Преимущественное право выкупа не безгранично: ВС РФ указал, когда муниципальное имущество не подлежит продаже, даже если арендатор — субъект МСП

Преимущественное право выкупа по Закону № 159-ФЗ может быть реализовано только в отношении имущества, приватизация которого допускается Законом № 178-ФЗ. Кроме того, в отношении объектов муниципальной собственности должно быть волеизъявление муниципального образования как собственника этого имущества, выраженное в соответствующих нормативных предписаниях.

Суть дела

Электросетевая компания — субъект МСП, арендующая объекты городского электросетевого хозяйства, в 2023 г. обратилась в органы власти с заявлением о предоставлении ей преимущественного права выкупа части арендованного имущества (кабельные линии, трансформаторные подстанции) в порядке Закона № 159-ФЗ.

Однако Комитет по управлению городским имуществом и земельным ресурсом и Администрация города отказали, сославшись на то, что в соответствии со ст. 30 Закона № 178-ФЗ арендуемые компанией объекты электроэнергетики не подлежат приватизации, поскольку являются объектами коммунально-бытового назначения, обслуживающими население города. А также отметили, что компания приобрела статус субъекта МСП за один месяц до обращения с заявлением о выкупе, хотя по правилам ст. 3 Закона № 159-ФЗ (в редакции на дату подачи заявления о выкупе) реализация преимущественного права на приобретение арендованного имущества возможна при условии, что такое имущество у субъекта МСП находится во владении в течение двух лет и более.

Кроме того, в силу требований п. 7 ст. 46.4 Закона об электроэнергетике в сентябре 2024 г. Администрация города передала спорные объекты электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование обществу — системообразующей территориальной сетевой организации.

Компания, считая решения об отказе в предоставлении преимущественного права выкупа арендованного имущества незаконными, обратилась в суд с заявлением.

Выводы судов

Суды трех инстанций признали отказы незаконными, исходя из следующего.

Компания соответствует требованиям, позволяющим ей выкупить арендованное муниципальное имущество, и имеет утвержденную инвестиционную программу. Установленный запрет на приватизацию используемых по назначению объектов энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения, относится только к имущественному комплексу унитарного предприятия, тогда как спорные объекты таковыми не являются.

Компании передано в аренду недвижимое имущество с неразрывно связанным с ним оборудованием (имущественный комплекс), объединенные целью обеспечить передачу электроэнергии.

Позиция ВС РФ

СКЭС ВС РФ отменила судебные акты и отказала компании в удовлетворении требований.

Судебная коллегия пришла к выводу, что реализация преимущественного права приобретения имущества возможна:

• лишь в отношении имущества, приватизация которого допускается Законом № 178-ФЗ, и при соблюдении предусмотренных им ограничений.

Организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, и приватизация указанных объектов, предназначенных для обслуживания объектов социальной инфраструктуры и жителей соответствующего поселения, ограничена (п. 1 ст. 30, 30.1 Закона № 178-ФЗ). Вместе с тем наличие права на приватизацию такого имущества не должно создавать препятствий для решения вопросов местного значения, связанных с организацией жизнеобеспечения населения муниципального образования;

• применительно к тем объектам муниципальной собственности, в отношении которых есть волеизъявление муниципального образования как собственника этого имущества, выраженное в соответствующих нормативных предписаниях, отвечающих требованиям Конституции РФ.

Уполномоченные органы государственной власти субъекта РФ должны обеспечить подготовку перечней объектов, передаваемых системообразующей территориальной сетевой организации, принять решение о передаче данных объектов и в обязательном порядке заключить соответствующие договоры.

При таких обстоятельствах предусмотренная п. 7 ст. 46.4 Закона об электроэнергетике в императивном порядке передача объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в безвозмездное владение и пользование системообразую­щей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации влечет как прекращение права владения и пользования этими объектами, так и прекращение на основании ст. 407 ГК РФ арендных обязательств с иными лицами.

Поскольку на момент рассмотрения заявления компании в суде первой инстанции уже действовал законодательный запрет на передачу спорных объектов электросетевого хозяйства в частную собственность, уполномоченным государственным органом в соответствии с Законом об электроэнергетике принято решение об их передаче в пользование системообразующей территориальной сетевой организации и в связи с этим заключенный с компанией до­говор аренды прекратил действие, у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований компании и обязания администрации принять меры по заключению с заявителем договора купли-продажи объектов электросетевого хозяйства.