В 2020 г. КС РФ признал неконституционными нормы, из-за которых невозможно было юрлицу назначить штраф ниже минимального размера штрафа, установленного законом субъекта РФ. В связи с этим теперь в КоАП РФ внесены поправки.
Президент РФ подписал Федеральный закон от 05.04.2021 № 69-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В нем предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях. Но для этого минимальный размер административного штрафа для граждан должен составлять не менее 4000 руб., а для должностных лиц — не менее 40 000 руб.
Внесение таких поправок связано с недавней позицией Конституционного суда (постановление КС РФ от 07.04.2020 № 15-П). В этом деле уполномоченный орган признал компанию виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 КоАП г. Москвы (о размещении транспортных средств на территории, занятой зелеными насаждениями). Ей был назначен штраф в размере 300 000 руб. Оспорить в суде этот штраф не удалось.
Компания подала жалобу о признании ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ неконституционными. В части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ указано, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб. При назначении наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц (ч. 3.3).
Компания указала, что данная норма не позволяет назначать юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного законом субъекта РФ об административных правонарушениях за совершение конкретного административного правонарушения. КС РФ согласился. Он указал, что законодатель должен внести поправки в этой части.
КС РФ отметил, что буквальное толкование этих норм допускает назначение юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа только в случае, если он предусмотрен в разделе II КоАП РФ. А значит, эти положения не применяются при назначении штрафа на основании закона субъекта РФ.
В итоге КС РФ признал ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они исключают возможность назначения юридическому лицу административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного законом субъекта РФ за совершение конкретного правонарушения.