1. Главная / Статьи 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| статьи | печать | 1954

Соцнорма на дожитие?

Российское правительство последовательно готовится «внедрить в жизнь» социальные нормы на электроэнергию и воду, до норм на газ и тепло тоже очередь дойдёт. Но реализация предлагаемого «соцпакета» — не свидетельство эффективных и успешных действий власти по оптимизации предоставления жизненно важных услуг и модернизации инфраструктуры. Скорее отражает её беспомощность перед монополистами-поставщиками, неспособность стимулировать экономичное потребление, разобраться с ценообразованием, коррупцией и прочими проблемами. Как всегда, крайнее в такой ситуации — население. Невольно появляется мысль о радикальной соцнорме — на дожитие...

Тариф «Лучина»

Совсем недавно, в конце «нулевых» казалось, что знаменитая «лампочка Ильича» вот-вот сдаст позиции энергосберегающей «лампочке Дмитрия Анатольевича». Но массовый переход на новые лампы не состоялся, относительно плюсов и минусов мнения расходятся, а экономить электричество необходимо. За последние 12 лет ресурс подорожал в 7,5 раза, хотя себестоимость на электростанциях в 2012 г. составляла всего 17,5 коп. за 1 кВт/ч («Московский комсомолец», 7 марта 2013 г.). Рентабельность в сотни и тысячи процентов не мешает, однако, ежегодно повышать тарифы и убеждать жителей, что «партия и правительство» денно и нощно пекутся о народном благе. Как всегда, под рукой проверенный вариант — карман граждан.

Информация к размышлению

Среднегодовой рост тарифов на газ и электроэнергию для промышленности РФ в 2014 г. составит 6%, в 2015 и 2016 гг. — 5%. Тарифы для населения на газ и электроэнергию в среднем по субъектам РФ с 1 июля 2013 г. увеличены на 12—15%, в 2014 г. вырастут на 10%, в 2015 г. — на 9% и в 2016 г. — на 8%.

Опрос фонда «Общественное мнение» показал, что почти две трети россиян считают плату за жилищно-коммунальные услуги слишком высокой, особенно в городах с населением от 250 000 до 1 млн человек — 75%. Более половины россиян оценивают качество услуг ЖКХ как плохое, 31% — как хорошее. Среди москвичей пропорция обратная: довольны качеством ЖКУ половина, недовольны — 36% («Рост платы за газ и электроэнергию для населения обгонит инфляцию», «Экономика и жизнь», 2013 г., №34 — см. здесь же).

С 1 июля 2014 г. усреднённая величина так называемого льготного энергопотребления на одного жителя страны составит 70 кВт/ч в месяц в зависимости от типа домохозяйства. Всё потраченное сверх социальной нормы электричество будет стоить в 1,5 раза дороже.

Так, во Владимирской области (один из экспериментальных регионов) паёк составляет от 50 до 90 кВт/ч в зависимости от типа домохозяйства. За 1 кВт/ч в рамках нормы здешний житель платит по 2 руб. 81 коп., а за все, что сверх нормы, — по 3 руб. 55 коп (там же). В Забайкалье — 2,04 и 3,38 руб. за кВт/ч соответственно («Аргументы и факты», 21 августа 2013 г.).

При этом пытаются убедить, что, с одной стороны, цены вроде не повышают. Но с другой… А почему бы вообще не взимать плату, например, за первые 5—10 кВт (коммунизм да и только!), зато за остальные киловатты «взять по полной» (чем не коммерция росчерком пера — и без всякой модернизации!). Заодно социально не защищённым и малообеспеченным помогли.

По образному выражению интернет-пользователей, российских граждан ждёт тариф «Лучина». Определение не случайное — в отличие от чиновников, определяющих экономически обоснованный уровень расхода ресурсов, корреспонденты ряда СМИ попытались сами рассчитать и на себе испытать социальную приемлемость принимаемых норм (табл. 1). Получилось не очень оптимистично не только с точки зрения перспектив развития человеческого капитала, но даже элементарных удобств, предоставляемых современной цивилизацией. Так и до «жизни при лучине» докатиться можно.

Таблица 1. Структура энергопотребления на 1 человека (эксперимент)

Весёленькая альтернатива: либо питаться непротухшей едой из холодильника, потребляющего в месяц до 60 кВт, либо невольно худеть, периодически отключая холодильник, но получать через TV или Интернет немного пищи духовной (справедливости ради отметим, что последняя нередко тоже с тухлинкой). Особо продвинутые граждане рискуют довольствоваться пищей исключительно виртуальной, также требующей не один десяток киловатт электроэнергии. Могут войти в моду одноразовые рубашки (их не надо стирать и гладить), увеличится потребность в одноразовой посуде (зато уменьшится надобность в посудомоечных машинах) и т.д. Ну а если человек привык к комфорту, разным приятным удобствам и без превышения соцнормы ему никак — пусть раскошеливается по полной!

Помнится, нечто подобное уже витало в воздухе пару лет назад при обсуждении закона «Об образовании», когда в одном флаконе с информатикой бесплатно предлагали либо алгебру, либо геометрию. Зато теперь к ещё одному обязательному бесплатному и, что греха таить, вызывавшему тогда у многих нескрываемое недоумение курсу — «Основы безопасности жизнедеятельности», или ОБЖ — наверняка изменится отношение. Теперь очевидна дальновидность и мудрость разработчиков: в условиях вероятного «затемнения» (кому захочется переплачивать за освещение?) проблемы безопасности из области теоретических знаний быстро перейдут в плоскость каждодневной практики.

Из таблицы 1 однозначно следует, что оба пакета энергорасходов превышают предлагаемую правительством «пайку». Расходы первого пакета составили 226 кВт/ч в месяц, что близко к данным о среднедушевом потреблении электроэнергии по Москве — 180—200 кВт/ч в месяц (там же). Любопытно, что соцнорма в расчёте на одного человека даже для конкретной квартиры не есть константа: на каждого последующего из проживающих в доме предусмотрена понижающаяся норма: на второго — не более 50 кВт/ч (если у первого 70 кВт/ч) и т.д. в сторону уменьшения. Интересно, а не может ли это рассматриваться как нарушение (ущемление) равенства прав граждан?

Информация к размышлению

Во Франции и Швеции соцнорма по электроэнергии 120—150 кВт/ч на человека в месяц или 25—40 евро (при средней зарплате от 2410 евро во Франции и 7213 евро — в Швеции). В Белоруссии — 150 кВт/ч (газовая плита) и до 250 кВт/ч (электроплита) в месяц, коэффициент перерасхода — 1,3. На Украине — до 150 кВт в месяц по 1,1 руб. за кВт/ч, все, что больше, — дороже в 1,4 раза («Московский комсомолец», 7 марта 2013 г.).

Региональная планка будет установлена из расчёта, что 70—80% жителей региона платят за ресурс по сниженному тарифу. Например, в Красноярском крае с социальной нормой в 75 кВт/ч на человека в месяц больше тратит примерно 10% населения («Аргументы и факты», 21 августа 2013 г.).

Возникает очевидное сомнение: если большинство потребляет электроэнергию в пределах нормы, то неужели именно 10—30% более обеспеченных граждан ответственны за неумеренный её расход (всё более неприемлемый в масштабах страны), и первым шагом по исправлению катастрофического положения дел должно стать ужесточение бытовых норм и изменение (читай: повышение) расценок?

Без воды — ни туды, ни сюды

Вслед за соцнормами на электроэнергию в России установят нормы на потребление воды (ориентировочно с 2015 г.). Соответствующий документ находится в стадии предварительной разработки, количественные параметры пока не определены, но методологическая преемственность сохранена: устанавливается региональная социальная норма расхода воды на одного жителя, сверхнормативный расход будет оплачиваться по более высоким тарифам а начисления — с учётом зарегистрированных жильцов.

Как подчёркивает заместитель исполнительного директора НП «ЖКХ Развитие» Елена Солнцева, «важно детально проработать разделение домохозяйств на группы. Если применительно к электроэнергии было принято решение определить шесть таких групп, то в случае с соцнормой на воду может потребоваться более гибкая дифференциация. Не исключено, что регионам будет дано право при необходимости вводить дополнительные категории». Для таких категорий потребителей, как жильцы аварийных и сильно изношенных домов, необходимы повышенные нормы потребления воды, как и в случае с электроэнергией («Российская газета», 23 августа 2013 г.).

Информация к размышлению

1. По данным «Мосводоканала», житель Москвы в сутки расходует в среднем 187 л (5,8 куб. м в месяц), из которых на холодную воду приходится 112 л, а на горячую 75 л. Норматив оплаты для квартир без индивидуальных приборов учета составляет 11,7 куб. м в месяц, что в два раза выше среднего потребления.

Согласно отечественной статистике, на пятиминутный прием душа расходуется около 100 л, при разовом открытии крана — 15 л, на смыв в туалете — 8 л, цикл стиральной машины — 150 л, наполнение ванны — 200 л. Жители стран Западной Европы используют в сутки не более 160 л («Аргументы и факты», 21 августа 2013 г.).

2. Нормы потребления воды в Европе, где приборы учета установлены во всех домах, колеблются от 105 до 175 л, или в среднем 140 л на одного человека в сутки. Социальная норма применяется в Казахстане Китае, Украине, Индии, Египте, Бразилии, ЮАР («Финмаркет», 23 августа 2013 г.).

Предварительные расчёты показывают, что, как и в случае введения социальной нормы на электроэнергию, введение социальной нормы потребления воды позволит экономить её расход и снизить нагрузку на сети. Но это означает, что существенная разница в оплате между соцнормой и в случае перерасхода обеспечит не только компенсацию выпадающих доходов предприятий, но и финансирование мероприятий по модернизации сетей водоснабжения и водоотведения (там же).

И невероятное станет очевидным!

22 июля 2013 г. Правительство РФ приняло постановление № 614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)». Подробнейшее постановление — с методическими указаниями, рекомендациями, формами таблиц и прочими наставлениями, как не дать гражданам утаить копеечку.

Обратим внимание, что для рядового гражданина ответственность неотвратима: за перерасход он платит по повышенной ставке, за просрочку — пени, а при определённых обстоятельствах и вовсе выселить могут за долги по ЖК услугам.

А не следовало ли, если не предварительно, то хотя бы одновременно, принять аналогичное и по смыслу, и «по духу» постановление в отношении соответствующих юридических лиц в сфере энерго- и водоснабжения — столь же информативное, с жёстким контролем и ответственностью, которой нельзя избежать?

Например, почему бы не на словах, а на деле подобную технологию не применить во всей коммунальной сфере: понизить в должности или уволить руководителя, если работы ненадлежащего качества или не выполнены в срок, привлечь к ответственности (включая уголовную), если разбазарены средства? А если добился успеха — почему же не наградить сполна, в том числе «полновесной монетой» — например, в процентах от реально достигнутой экономии? И пусть премиальный фонд исчисляется в миллионах и даже миллиардах рублей — ведь цель достигнута!

Возразят: законов достаточно и «посадки» есть. Напомнят резонансное многомиллиардное «питерское» дело и другие, калибром поменьше. Не согласимся: если износ инфраструктуры ЖКХ не 10—30%, а приближается к 70—80% и при этом безбоязненно и «разнообразно» воруют миллиарды — значит, и модернизация «не идёт», и система ответственности и контроля не срабатывает.

Надо полагать, разработка и введение потребительских нормативов на тепловую энергию и газ — тоже дело ближайшего будущего. Возможно, понадобятся новые президентские указы — аналогичные майским указам 2012 г., в которых говорится о тарифном разграничении только по водоснабжению и электричеству.

В результате очевидным может стать невероятное: пользование минимально необходимым набором простых бытовых приборов окажется непозволительной роскошью для значительной части населения.

Информация к размышлению

Среднедушевые доходы 50% россиян не дотягивают до 15 000 руб., а 80% граждан не могут позволить себе приобрести крупную бытовую технику и товары длительного пользования без потребительского кредита («Московский комсомолец», 7 марта 2013 г.).

Кому на Руси жить хорошо

Не секрет, что 2% россиян владеют 30% активов, приносящих миллиардные прибыли, зарплаты руководителей в десятки, а то и в сотни раз превышают средние в отечественных компаниях, а суммарные личные доходы топ-менеджеров и того больше.

Информация к размышлению

В мире живет 13,8 млн миллионеров, которым принадлежит состояние в 135,5 трлн долл. говорится в ежегодном отчете The Boston Consulting Group (BCG). В России — 180 000 миллионеров, которые за 2011—2012 гг. стали богаче на 16,8%. Общее состояние российских миллионеров и миллиардеров — 1,6 трлн долл. Совокупное богатство 200 предпринимателей выросло до 488,3 млрд долл. (в 2012 г. — 446,3 млрд долл.). На первую сотню бизнесменов приходится 416,5 млрд долл., или 85%. По числу миллиардеров — 131 человек — Россия также среди лидеров.

Состоянием от 100 млн долл. и выше в России владеют 328 семей — 11-е месте в мире. По этому показателю первенство у США, далее идут Великобритания и Китай (Forbes.ru, 18 апреля и 31 мая 2013 г.).

Заметим при этом, что основным источником частных российских миллиардов является «сырьевой пирог», на котором «виртуальный» бизнес выглядит как изюминка. Прямо противоположная ситуация в развитых экономиках: 90% богатейших людей Запада делают деньги на ретейле, медицине и высоких технологиях. Не более 10% — на добыче и переработке («Московский комсомолец», 17 февраля 2013 г.).

Показательны данные о выплатах топ-менеджерам в российских корпорациях с государственным участием (табл. 2). Первенство за сырьевиками, банкирами, крупнейшими инфраструктурными компаниями.

Таблица 2. Выплаты топ-менеджерам в корпорациях с госучастием

Компания

Руководитель

Сумма выплат в 2012 г. топ-менеджерам, млрд руб.

«Роснефть»

Игорь Сечин

9,1

Газпромбанк

Андрей Акимов

2,1

Сбербанк

Герман Греф

2,0

РЖД

Владимир Якунин

1,8

«Газпром»

Алексей Миллер

1,4

Источник: «Московский комсомолец»

По данным СМИ, вознаграждение президента «Роснефти» Игоря Сечина в прошлом году составило 25 млн долл. (Forbes). На днях он второй раз за неделю увеличил свою долю акций компании до 0,0849% — с 0,0075%, докупив акций почти на 2 млрд руб. («Ведомости», 29 августа 2013 г.).

Среднее ежемесячное вознаграждение членов правления Сбербанка — 11,7 млн руб. Для сравнения: доход Владимира Путина в 2012 г. составил 5,79 млн руб., Дмитрия Медведева — 5,81 млн руб. («Московский комсомолец», 7 марта 2013 г.).

Банк «ВТБ24» увеличил выплаты правлению, куда входит девять человек, в 5,8 раза — до 1,589 млрд руб. против 274,5 млн руб. годом ранее. При этом чистая прибыль банка (по РСБУ) упала почти на 40% в годовом выражении – с 16,6 млрд до 10,35 млрд руб. («Слон.ру», 15 августа 2013 г.).

Информация к размышлению

1. Минтруд России внес в правительство законопроект об ограничении размеров «золотых парашютов»: «Выходное пособие (компенсация) при увольнении будет выплачено в размере не менее трехкратного, но не более шестикратного среднего месячного заработка. При увольнении по соглашению сторон подобные выплаты производиться не будут» (РИА «Новости», 28 августа 2013 г.).

2. По словам губернатора Амурской области Олега Кожемяко, в пострадавших от паводка районах «банки уже предъявляют претензии фермерам и начнут скоро отбирать технику» (там же).

Вспомним, что кризис 2008—2009 гг. вынудил государство распечатать Фонд национального благосостояния и потратить десятки миллиардов долларов на спасение бизнес-империй. Что получили в последующие годы? Мощный отток капитала из России — только в прошлом году 56 млрд долл. Недавно Минэкономразвития повысило прогноз на 2013 г. с первоначальных 30 млрд до 70—75 млрд долл., в очередной раз обнадёживая, что в 2014 г. отток сократится до 25 млрд долл., а после 2015 г. прекратится вовсе (www.rbc.ru/news/fond, 27 августа 2013 г.). Не будем также забывать и о корпоративной задолженности, превысившей в 2012 г. 530 млрд долл.

Однако вопрос «Куда уходят столь огромные суммы?» звучит наивно. Явно не на модернизацию российской экономики, инфраструктурные преобразования или продуманные систематические закупки и внедрение передовых (не обязательно новейших) технологий. Конечно, есть безусловные достижения, но фактического игнорирования экономических, социальных, научно-технических и прочих интересов и проблем государства и общества или, напротив, «потёмкинских деревень» — больше.

Информация к размышлению

Согласно оценкам, внешний долг российских корпораций и банков к 1 июля 2013 г. достиг 628,4 млрд долл. — это около 30% ВВП. Даже с учётом того, что оценка внешнего долга российского корпоративного сектора несколько завышена, темпы его роста стремительно ускоряются. При этом от денег, привлеченных российскими компаниями за рубежом, не стоит ожидать отдачи в виде роста ВВП даже в отдаленной перспективе. Долги идут на выплату дивидендов на западе и сделки крупнейших госкомпаний по поглощению активов внутри страны («Финмаркет», 2 сентября 2012 г.).

Пример. Для финансирования приобретений ТНК-ВР «Роснефть» привлекла кредиты в зарубежных банках на 31 млрд долл., заключила сделки предэкспортного финансирования на 10 млрд долл. с нефтетрейдерами Glencore и Vitol, а также разместила бонды на 3 млрд долл. («РБК daily», 22 марта 2013 г.).

В складывающейся ситуации двусмысленно воспринимаются и рекомендации The Wall Street Journal от 27 августа 2013 г. стимулировать российскую экономику, используя фискальные или монетарные меры — ослабляя контроль бюджетных финансовых ресурсов или сокращая процентные ставки.

Информация к размышлению

Фактически в России нет ни одной крупной угледобывающей компании, собственники которой находятся на территории страны. Крупнейшая «Сибирская угольная энергетическая компания» (СУЭК) зарегистрирована в Москве, но фактически единоличным ее акционером является кипрская Donalink Ltd (владелец Андрей Мельниченко, №6 в списке «Forbes» богатейших людей России 2013 года с состоянием 14,4 млрд долл.). Вторая по величине «Кузбассразрезуголь» входит в состав УГМК-Холдинга, основными акционерами которой являются Искандер Махмудов 8,7 млрд долл.) и Андрей Козицын (1,2 млрд долл.) через сеть оффшорных компаний. Холдингу «Евраз», зарегистрированному в Лондоне, принадлежат такие компании как «Южкузбассуголь», «Евразруда», «Распадская». Через сеть оффшорных компаний основными акционерами «Евраз» являются Роман Абрамович (№13 в рейтинге «Forbes», 10,2 млрд долл.), Александр Абрамов (4,6 млрд долл.), Александр Фролов (2 млрд долл.) и т.д.

Президент Российского экономического общества Валентин Катасонов активы российской экономики, находящиеся на балансе оффшорных компаний оценивает в 20-25 трлн долл.и задаётся справедливым вопросом: «Чем вообще управляет наше Правительство, если все активы находятся в оффшорах?» («НАКАНУНЕ.RU», 29 августа 2013 г.).

Хороший вопрос — кто ответит? И как относиться к рекомендации «американских партнёров» ослаблять контроль финансовых потоков, если во многом именно бюджетные ресурсы успешно питают частные монополии?

Проблему оффшоров не стоит недооценивать — в отличие от западных стран в России она гораздо острее, поскольку «уводят» не только прибыль, но и собственности на сами активы. В этих условиях мировые финансовые элиты предстают Остапами Бендерами, которые шантажируют российских "подпольных миллионеров Корейко", и этот процесс крайне опасен (там же). Недавние кипрские события тому подтверждение…

Сколько шагов от минимума до максимума?

До 1934 г. в СССР для членов КПСС — руководящих работников учреждений и предприятий устанавливали максимальный месячный оклад. Подобная практика призвана была, по крайней мере внешне, свидетельствовать о политике недопущения значительного социального неравенства в советском обществе. Понятно, существовало множество обходных путей, установленных самим государством (пайки, распределители, лучшие жилищные и бытовые условия, спецобслуживание и т.д.).

Времена изменились. Знаменитое бухаринское: «Всему крестьянству, всем его слоям нужно сказать: обогащайтесь, накапливайте, развивайте свое хозяйство» сегодня звучит вполне обыденно для всех слоёв российского общества. Правда, обогащается меньшинство. Большинству же досталось сомнительное предназначение — вкладываться по копеечке с каждого в судьбоносные проекты, которые традиционно весьма затратны, но малодоходны именно для большинства. А потому игнорировать опасно растущее социальное и имущественное неравенство всё труднее.

Вводить социальные нормы нужно не только по необходимости, но и непременно «по уму». Чтобы люди ощущали растущий комфорт, а не тревожащие душу признаки «каменного века», надвигающегося под прикрытием глубокомысленных околонаучных рассуждений о постиндустриальном развитии и вложениях в человеческий капитал.

В противном случае в качестве актуального и неизбежного в общероссийской повестке дня может появиться настойчивое требование установить (для справедливого баланса!) наряду с прожиточным минимумом прожиточный максимум, ограничивающий, в ряде случаев, поистине скандальные размеры зарплат, бонусов, дивидендов и прочих выплат для известной части населения. И также предусмотреть существенный рост налога или иных ограничений и изъятий при его (прожиточного максимума) превышении.

Информация к размышлению

Продолжается «оптимизация» схем пенсионного обеспечения. Чиновники федеральных министерств совместно с экспертами Высшей школы экономики и Академии госслужбы подготовили предложения правительству по сокращению пенсионных дотаций из бюджета за счёт поэтапного повышения пенсионного возраста и прекращения выплаты базовой части пенсии работающим пенсионерам, если их совокупный доход превышает 2,5 минимальных размера оплаты труда.

Суммарный эффект от всех предложенных мер составит в 2015 г. — 275 млрд руб. (0,34% ВВП), в 2016 г. — 691 млрд руб. (0,76% ), в 2020 г. — 1 трлн 418 млрд руб. (1,05%), в 2030 г. — 31 трлн 373 млрд руб. (1,1%) («Финмаркет», 4 сентября 2013 г., «Ведомости», 28 августа 2013 г.).

Вдогонку сформулировано ещё одно предложение: низкооплачиваемых работников лишат права выхода на пенсию в установленном для остальных возрасте, заставив их работать дополнительные пять лет («Финмаркет», 3 сентября 2013 г.).

По данным на конец I квартала 2013 г., трудовую пенсию получают 37,4 млн человек, из них 13,9 млн (37,2%) продолжают работать. По данным Росстата за июнь, средний размер пенсии составил 32% от средней зарплаты («Ведомости», 28 августа 2013 г.).

Как известно, ранее прозвучало без преувеличения скандальное предложение отменить материнский капитал. Будет ли принята такая концепция сокращения расходов, узнаем осенью. По меткому определению директора Института экономики РАН Руслана Гринберга, когда приходит время расплачиваться за чемпионаты и олимпиады, отыгрываются на тех, у кого нет лоббистской силы — на социально незащищенном населении (NEWSru.com/Экономика, 29 августа 2013 г.).

Разговоры о растущем дефиците Пенсионного фонда, стареющем населении и неблагоприятной демографической ситуации в целом, всё более неподъёмных социальных обязательствах бюджета и прочих «всероссийских бедах» продолжаются не один год. Но ситуация не улучшается, всё более приобретая хронические черты неопределённости и безысходности. Очередные уверения власти о том, что её действия во благо, напрягают всех — и «нищих», и «принцев» российской экономики.

Кстати, напомним чиновникам Минтруда об их обещании летом 2012 г. разработать и представить на широкое общественное обсуждение проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы до 2050 года. Судя по всему — в очередной раз проговорили и, как всегда, забыли…

И всё же предложения не платить базовую часть пенсии работающим пенсионерам, повысить пенсионный возраст для женщин, сомнения в целесообразности дальнейших выплат материнского капитала с рассмотрением принципиально иных схем поддержки семей с детьми, в том числе с привязкой компенсаций к прожиточному минимуму — далеко не самые смелые и решительные.

Разворачивающаяся кампания по введению социальных норм (логичная, но плохо продуманная — хотели как лучше, а получилось как всегда), наверняка подскажет «креативно» мыслящим функционерам истинно радикальную и при этом системную идею: обосновать и разработать социальную норму на срок дожития после выхода на пенсию. А в чём возможная суть новации, какие открываются перспективы и что понадобится сделать — пусть каждый додумывает самостоятельно…

Ясно одно: внедрение предлагаемого правительством «соцпакета» — без обоснованного учёта жизненно важных для граждан факторов — будет означать, что гипотетическая социальная норма «на дожитие» (и не только для пенсионеров!) уже действует.