Депутат Госдумы от ЛДПР Виталий Золочевский готовится внести в Госдуму законопроект об установлении минимального размера алиментов. Предлагается установить их минимальный размер в 15 000 руб. Так просто предлагается решить действительно серьезную задачу.
Согласно законопроекту, зарплата родителей не будет иметь значения. Алиментщика обяжут изыскать установленную законом сумму. Те из должников, кто не может ее заработать, отправятся на общественные работы, а необходимый минимум доплатит государство.
«Я предлагаю, чтобы государство несло ответственность за будущее нашей страны, за наших детей. Если родитель не готов обеспечивать своего ребенка, чтобы государство брало бы на себя эту ответственность, выплачивало ежемесячно на ребенка 15 000 руб. и в последующем взыскивало эти средства через суд с недобросовестного родителя, который не хочет по каким-то причинам эти деньги выплачивать», — говорит автор законопроекта.
В законопроекте не уточняется, будут ли создаваться специальные трудовые лагеря для отбытия алиментной повинности, но только так, кажется, можно было бы реализовать задумку господина Золочевского в части обеспечения заработков «беглым» отцам. Совершенно непонятно то, как заставить государство платить больше денег нуждающимся, тем более что нынче взят курс на экономию, и рост социальных расходов уже принято считать едва ли главной причиной макроэкономических неудач.
У законопроекта есть немало противников, считающих, что минимальный порог выплат слишком завышен. Но большинство — за ужесточение мер к злостным неплательщикам.
Ситуация с невыплатами алиментов в стране действительно тяжелая. Масштаб проблемы зашкаливает за все разумные цифры, считает вице-премьер правительства Ольга Голодец. В РФ насчитывается 1,7 млн должников по алиментам. В основном речь идет об отцах. Сегодня 5,6 млн детей воспитываются в семье с одним родителем, 118 000 детей — в сиротских учреждениях, причем у подавляющего числа этих детей есть родители, которые лишены родительских прав в связи с асоциальным поведением. По мнению вице-премьера, «надо провести ревизию Семейного кодекса, повысить ответственность родителей за свое социальное поведение. С этим нельзя мириться. Дети потом на 90% воспроизводят модель поведения своих родителей».
Необходимость ревизии актуальна хотя бы потому, что статистика по данной теме имеет до неприличия широкий диапазон. Россиян, уклоняющихся от уплаты алиментов, по разным данным, насчитывается от 1,5 млн до более чем 11 млн человек. По данным Федеральной службы судебных приставов, в 2010 г. на исполнении находились порядка 2 млн документов о взыскании алиментов; 78 000 человек находились в розыске по уплате алиментов. Если обратиться к официальной информации Федеральной службы судебных приставов, то в 2012 г. по статье «Взыскание алиментных платежей» находилось на исполнении исполнительных производств 1 864 403 дел, из которых остаток на конец отчетного периода составил более миллиона единиц. Из них по причине розыска должников по алиментным обязательствам — 20 066 и привлечения должников по ст. 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) — 32 207 дел.
В целом по стране средний размер алиментов составляет менее 1600 руб. в месяц. Следовательно, средняя зарплата такого отца колеблется в пределах 6500 руб. (при выплате 25% дохода на одного ребенка). Цифра лукавая, средняя зарплата работающего россиянина, по официальной статистике, составляет сегодня около 30 000 руб. Значит, должники прячут свои доходы. Причем так, что у 13% семей выплаты по алиментам вообще ниже 300 руб., у 25% — менее 500 руб. в месяц.
Злободневность проблемы притягательна для политиков всех уровней. При этом избранники народа, как это повелось, борются не с причиной, а со следствием. В основе социальной трагедии — шаткость семейных устоев, имеющая свои корневые источники. Достаточно взглянуть на статистический срез столичного мегаполиса. В Москве ежегодно разводятся около 45 000 семей, из них примерно 20 000 — семьи с детьми. Самая популярная из причин — банальное «не сошлись характерами, разные взгляды и т.п.» — 33,4%. На втором месте — «пьянство, алкоголизм, употребление психотропных средств» — 13,5%. На третьем — «измена» — 8%, на четвертом — «другая семья» — 7%, на пятом — «безответственность по отношению к семье» — 6,5%.
Социодемографический портрет разведенных женщин, проживающих в первопрестольной, следующий: свыше половины (53,7%) — в возрасте от 25 до 35 лет. 35—39-летние женщины составили 19,2%. Примерно в равной степени представлены в выборке женщины моложе 25 лет (11%) и 40—44-летние (10,5%). Большая часть из них (51,6%) вступила в брак в 20—24 года. Средняя продолжительность расторгнутого брака — 9,4 года. Менее пяти лет просуществовал брак у 24%, 15 лет и более — у 20,1%. У подавляющего большинства (83,1%) только один общий (с бывшим супругом) ребенок в возрасте до 18 лет. Двое детей — у 15,3%, трое и более — у 1,6%. Интересен также процесс обеспечения алиментных отношений между супругами. Процедура заключения ими нотариального соглашения о выплате алиментов отмечена в 2,7% от общего числа семей, оформивших развод, а оставления мужем части собственности в счет алиментов наблюдается в 1,5% случаев.
Депутаты и политики озабочены поверхностным уровнем проблематики. Как живется семье, особенно малоимущей, до развода, их интересует в меньшей степени. Слишком муторно и обременительно заниматься бытом, досугом граждан, проблемами ЖКХ, безработицей, тем же алкоголизмом. Проще бить по конечному звену — нерадивым отцам. После развода родителей ребенок должен быть сыт, одет, обут и его не должно интересовать, как с его отца получат алименты и как отец заработает на это деньги. Таков главный лейтмотив предложения депутата В. Золочевского. Сумму предложенного им нижнего порога алиментов в 15 000 руб. он объясняет исходя из реалий современной жизни и собственного опыта: «У меня сыну 11 месяцев, и 2000 руб. — это пачка подгузников и три бутылочки питания».
Сейчас в России нет минимального порога алиментов. Установленный минимум дает некие гарантии того, что ребенок получит необходимое. По мнению инициатора законопроекта, те, кто не сможет выплачивать своим чадам установленную законом сумму, отправятся на общественные работы, а недостающее выплатит государство.
«Государство должно компенсировать данные средства, чтобы более-менее достойно у матери была возможность содержать ребенка и себя лично. И будет взыскивать средства через суд с того родителя, который не готов содержать своего ребенка», — утверждает депутат.
Инициатива В. Золочевского не нова. Еще в 2011 г. о похожем проекте говорила на парламентских слушаниях в Госдуме, посвященных совершенствованию законодательства об алиментах, депутат Елена Мизулина. Далее слов дело не пошло. Между тем процедура компенсаций по пособиям на детей существует. Если плательщик алиментов в розыске, выплачивается пособие с коэффициентом 1,5, разница взыскивается с уклониста, когда его находят. Но механизм не работает.
Предлагались и другие инструменты решения вопроса. В частности, создание в России государственного алиментного фонда. Идею посчитали бредом. Правда, ввели по отношению к должникам и такую принудительную меру, как временное ограничение на выезд из страны. А совсем недавно ряд депутатов Госдумы поддержали идею лишения водительских прав за неуплату алиментов.
Вводить минимальный порог действительно необходимо, считает член комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Григорий Куранов. Ранее предлагалось 1500—2000 руб. Но даже по этой сумме не удается согласовать позиции. 15 000 руб. — слишком высокая, необоснованная и попросту популистская цифра, считает он: «Просто назвать какую-то цифру, я считаю, неправильно. Скорее надо привязать к какому-то показателю. Например, по аналогии с зарплатой, это может быть 30—50% от прожиточного минимума ребенка».
«Решение должно быть универсально и для людей с высоким уровнем дохода, и для тех, кто получает минимальный размер оплаты труда. Оно должно быть выверенным, и однозначно это не может быть фиксированная сумма. Это решение должно быть увязано с прожиточным минимумом ребенка, опять же с самим МРОТ и должно вписываться в существующую законодательную и экономическую систему», — считает первый замглавы комитета по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Баталина.
Эксперты, обсуждая минимальный порог, также обращают внимание на то, что стоит учитывать обстоятельства и условия жизни плательщика. Это люди разного возраста, состояния здоровья и проживающие в разных регионах. Бизнесмен в Москве вполне может отталкиваться от суммы в 15 000 руб., инвалид в сельской местности, получающий только пенсию, — вряд ли. Предусмотреть все эти моменты предстоит в ходе обсуждения законопроекта, который сейчас направлен на рассмотрение в правительство, откуда, вероятнее всего, последует на доработку.
Разводы
|
Годы |
Единиц |
На 1000 человек населения1 |
|
1950 |
49 378 |
0,5 |
|
1960 |
184 398 |
1,5 |
|
1970 |
396 589 |
3,0 |
|
1980 |
580 720 |
4,2 |
|
1990 |
559 918 |
3,8 |
|
1995 |
665 904 |
4,5 |
|
2000 |
627 703 |
4,3 |
|
2001 |
763 493 |
5,3 |
|
2002 |
853 647 |
5,9 |
|
2003 |
798 824 |
5,5 |
|
2004 |
635 835 |
4,4 |
|
2005 |
604 942 |
4,2 |
|
2006 |
640 837 |
4,5 |
|
2007 |
685 910 |
4,8 |
|
2008 |
703 412 |
4,9 |
|
2009 |
699 430 |
4,9 |
|
2010 |
639 321 |
4,5 |
|
2011 |
669 376 |
4,7 |
|
2012 |
644 101 |
4,5 |
1 За 2003—2010 гг. показатели рассчитаны с использованием численности населения, пересчитанной с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 г.
Источник: Росстат
Браки
|
Годы |
Единиц |
На 1000 человек населения1 |
|
1950 |
1 222 971 |
12,0 |
|
1960 |
1 499 581 |
12,5 |
|
1970 |
1 319 227 |
10,1 |
|
1980 |
1 464 579 |
10,6 |
|
1990 |
1 319 928 |
8,9 |
|
1995 |
1 075 219 |
7,3 |
|
2000 |
897 327 |
6,2 |
|
2001 |
1 001 589 |
6,9 |
|
2002 |
1 019 762 |
7,1 |
|
2003 |
1 091 778 |
7,5 |
|
2004 |
979 667 |
6,8 |
|
2005 |
1 066 366 |
7,4 |
|
2006 |
1 113 562 |
7,8 |
|
2007 |
1 262 500 |
8,8 |
|
2008 |
1 179 007 |
8,3 |
|
2009 |
1 199 446 |
8,4 |
|
2010 |
1 215 066 |
8,5 |
|
2011 |
1 316 011 |
9,2 |
|
2012 |
1 213 598 |
8,5 |
1 За 2003—2010 гг. показатели
рассчитаны с использованием численности населения, пересчитанной с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 г.
Источник: Росстат