Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристическую деятельность».
Документ был принят Государственной Думой 19 февраля и одобрен Советом Федерации 26 февраля 2016 г.
Подписанный закон направлен на повышение ответственности участников туристического рынка и усиление правовой защиты туристов, выезжающих за пределы России. В этих целях уточняются условия осуществления туроператорской и турагентской деятельности, полномочия объединения туроператоров в сфере выездного туризма, вводятся требования к договорам, заключаемым для организации перевозки туристов, усиливается административная ответственность за нарушение законодательства РФ о туристической деятельности.
Должностное лицо туроператора (руководитель, его заместитель и главный бухгалтер) не должно иметь неснятую или непогашенную судимость за какое-либо умышленное преступление, дисквалификации на день, предшествующий дню подачи заявления о внесении сведений о туроператоре в федеральный реестр туроператоров, соответствующих нарушений в сфере туристической деятельности.
Федеральным законом сохраняется условие о необходимости наличия у туроператора финансового обеспечения в виде договора страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристического продукта или банковской гарантии. Но в отличие от действующего регулирования туроператор может иметь оба вида финансового обеспечения, при этом более одного договора страхования и более одной банковской гарантии. Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны иметь фонд персональной ответственности, формируемый для каждого туроператора объединением туроператоров в сфере выездного туризма за счёт ежегодного взноса туроператора. Средства фонда персональной ответственности предназначены для возмещения туристам реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристического продукта. В случае формирования фонда персональной ответственности в максимальном размере финансовое обеспечение туроператора в виде договора страхования или банковской гарантии не требуется.
В законе отмечено, что продвижение и реализация туристического продукта турагентом осуществляются только по поручению туроператора на основании договора, заключённого между туроператором и турагентом. Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма и заключившие договоры с турагентами, представляют сведения о турагентах в объединение туроператоров в сфере выездного туризма, которое размещает эти сведения на своём официальном сайте в сети Интернет.
Договор о реализации туристического продукта, заключаемый между турагентом и туристом, должен содержать, наряду с иными существенными условиями, обязательства турагента перед туроператором, а также сведения о порядке и сроках предъявления туристом претензий к турагенту в случае нарушения им обязательств по договору о реализации туристического продукта. За неисполнение своих обязанностей, предусмотренных таким договором, турагент понесёт ответственность.
Федеральным законом также определено, что с 1 января 2018 г. договор о реализации туристического продукта может быть составлен в электронной форме. В этом случае формируется электронная путёвка, размещаемая в единой информационной системе электронных путёвок.
Компенсационный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма, предназначенный для финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам, переименовывается в резервный фонд.
ФЗ также предусматривается разграничение полномочий в сфере туризма между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Напомним, что туроператоров, не вошедших в «Турпомощь», исключат из Единого федерального реестра туроператоров.