Военные сборы: компенсация от военкомата положена за все календарные дни, включая выходные

Суд пришел к выводу, что компенсации подлежит средний заработок за все календарные дни военных сборов, включая выходные, а также начисленные на него страховые взносы. Доводы о необходимости оплачивать только рабочие дни и об отсутствии оснований для субсидиарной ответственности Минобороны признаны несостоятельными.

Суть дела

Работник на основании повестки был призван на военные сборы. Приказом работодателя он был освобожден от работы на этот период.

Руководствуясь ст. 170 ТК РФ и п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», работодатель сохранил за работником средний заработок за все календарные дни сборов, включая выходные дни. Он направил в военкомат пакет документов для компенсации расходов за счет средств федерального бюджета. Военкомат вернул документы без возмещения, потребовав исключить из расчета выходные дни и оплатить только рабочие дни, приходящиеся на период сборов. По мнению военкомата, работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения государственных обязанностей только в тех случаях, когда эти обязанности должны исполняться, то есть в рабочее время. Соответственно, компенсировать работнику потери в заработной плате нужно именно за те дни, которые он должен был бы отработать, но не отработал в связи с исполнением государственного долга. Поэтому оплате подлежат только те дни, которые по графику работы сотрудника являются для него рабочими. Если период военных сборов совпадает с выходными днями, у работодателя отсутствует обязанность освобождать работника от работы, так как в эти дни он и так не должен исполнять трудовые функции. Оплата выходных дней в составе среднего заработка приводит к неосновательному обогащению работника и необоснованному завышению расходов, предъявляемых к возмещению из федерального бюджета.

Военкомат также указал, что исходя из п. 9 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы для случаев, не связанных с оплатой отпусков, средний дневной заработок рассчитывается исходя из рабочих дней. Соответственно, и умножать его следует на количество рабочих дней, приходящихся на период сборов. Работодатель же применил смешанный расчет, умножив средний дневной заработок, исчисленный исходя из рабочих дней, на календарные дни сборов, что искусственно завысило сумму выплаты.

Посчитав отказ неправомерным, работодатель обратился в суд с иском к военкомату и Минобороны о взыскании расходов по оплате среднего заработка в связи с участием работника в учебных военных сборах.

Решение судов

Суды всех трех инстанций исковые требования работодателя удовлетворили. Они указали, что компенсация подлежит выплате за все дни участия в военных сборах, а не только за рабочие, поскольку законодательством не предусмотрено исключение из этого периода выходных дней. Расчет производится с учетом времени пребывания гражданина на сборах, указанного в справке военкомата, а не пропорционально количеству рабочих дней. Доказательств того, что работник в выходные дни не участвовал в сборах, не представлено.

Из подп. 5 п. 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704 (далее — Правила № 704) следует, что компенсации подлежат расходы, связанные с выплатой средней заработной платы. К ним, помимо самой зарплаты, относятся и страховые взносы, обязанность по уплате которых возникает у работодателя в силу главы 34 НК РФ. Поскольку несение этих расходов непосредственно связано с выплатой среднего заработка, их взыскание правомерно.

В отношении ответственности Минобороны суды отметили следующее. Согласно разъяснениям п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению, по его денежным обязательствам от имени РФ отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае Минобороны. Истец вправе одновременно предъявить иск к основному должнику (военкомату) и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов. Доказывать недостаточность лимитов не требуется.

Практическое значение

Вопрос о том, какие дни подлежат компенсации за время военных сборов, является спорным. На сегодняшний момент позиция официальных ведомств (Минтруд, Минобороны, Роструд) сводится к тому, что на время военных сборов за работником средний заработок сохраняется только за рабочие дни. Подробнее см. «ЭЖ-Бухгалтер» № 33, 2026.

Однако Верховный суд РФ занимает иную позицию. В Определении от 28.12.2017 № 308-ЭС17-19872 он указал, что расчет размера компенсации осуществляется с учетом времени пребывания гражданина в военном комиссариате и (или) на военных сборах, указанного в справке военного комиссариата, а не пропорционально количеству рабочих дней, как неосновательно полагает военкомат.

Комментируемое дело подтверждает этот подход. Из него следует, что работодатель, оплативший работнику все календарные дни военных сборов (включая выходные) и уплативший страховые взносы, вправе рассчитывать на полную компенсацию из федерального бюджета через военкомат, а при недостаточности его лимитов — за счет Минобороны. Поэтому, если военкомат отказывает в компенсации за выходные дни, нужно обращаться в суд.