1. Главная / Статьи 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| статьи | печать | 2345

Казань победила Москву по всем статьям

При наличии единой федеральной законодательной базы региональные чиновники умудряются создавать местным предпринимателям условия, которые отличаются по благоприятности ведения бизнеса в несколько раз. Пора ограничить фантазии бюрократов в различных субъектах Федерации более жесткими рамками федеральных законов.

Группа организаций Всемирного банка по запросу Минрегиона подготовила доклад «Ведение бизнеса в России — 2009», в котором сравнила нормы государственного регулирования предпринимательской деятельности в нескольких городах России. Основное внимание в исследовании было уделено регулированию на местном уровне, затрагивающему четыре стадии жизни обычного малого или среднего предприятия: создание компании, получение разрешений на строительство, регистрацию собственности и международную торговлю.

Результаты опроса предпринимателей показали, что нормы регулирования и фактическое правоприменение федерального законодательства местными властями резко различаются. В одних регионах они поддерживают бизнес, в других препятствуют развитию местного предпринимательства (см. табл. 1).

Упрощение процедуры создания новых компаний может стимулировать экономический рост и процесс привлечения инвестиций, а также сокращать размеры теневого сегмента экономики.

Неоднократно на самых различных уровнях поднимался вопрос о сложности регистрации новых предприятий, принимались решения об упрощении этой процедуры и даже назывался конкретный срок — неделя. Но на практике ни в одном из городов, попавших в поле исследования, этот норматив не соблюдается.

В Петрозаводске срок регистрации бизнеса в пять с лишним раз превышает нормативный (37 дней), чуть меньше тратят на регистрацию граждане в Перми (36 дней). В Казани, которая считается одной из наиболее благоприятных для ведения бизнеса территорий, время регистрации занимает 35 дней. Самый лучший показатель в Ростове-на-Дону — 22 дня (табл. 3).

Дороже всего зарегистрировать новую фирму в Москве. Чтобы открыть новое дело, придется потратить почти три месячных дохода. Кстати, доход в столице  — один из самых высоких в стране. В Петербурге регистрация чуть дешевле — 2,2 месячного дохода. Самой недорогой эта процедура оказалась в Казани — 1,3 месячного дохода.

Грамотное регулирование строительной деятельности должно гарантировать стандарты безопасности и при этом обеспечивать прозрачный и доступный процесс выдачи разрешений. Мировая практика показывает, что при таком подходе повышается хозяйственная активность в строительной отрасли, обеспечивается безопасность зданий и сооружений и сокращаются «неформальные» расходы.

Тем не менее в нашей стране особенно вопиющей является разница в условиях ведения строительного бизнеса, которая сильно влияет на стоимость жилой площади. Так, количество процедур, которые должны пройти девелоперские организации, чтобы получить разрешение на строительство в Москве, равняется 54 (табл. 4). В Воронеже предприниматели назвали меньшее число процедур (48). Зато каких! Более четырех лет тратят местные «строительные» бизнесмены на их преодоление. Даже в столице, чтобы пройти все круги бюрократического ада, девелоперские компании в среднем затрачивают около двух лет. Меньше всего уходит времени на получение разрешительной документации у строительных организаций Ростова-на-Дону (194 дня).

По стоимости получения разрешений на строительство последнее место занимает Москва (2612,8% среднего дохода на душу населения). Самыми дешевыми бюрократические процедуры, связанные с разрешительной системой в строительстве, считаются в Петрозаводске (270,3% месячного дохода граждан).

Еще одним бюрократическим барьером на пути предпринимателей зачастую становится процедура регистрации собственности, которая может на практике затруднить передачу имущества от одной компании к другой и препятствовать созданию новых предприятий.

Дольше всего регистрируют собственность чиновники Петербурга (117 дней). В Казани эти же процедуры занимают 80 дней, в Ростове-на-Дону — 61 день. Самыми шустрыми оказались госслужащие Томска — всего 47 дней. Так что разница в сроках регистрации составила почти три раза.

Практически такой же была разница в стоимости регистрации собственности в различных субъектах Федерации. В Ростове-на-Дону она составляет 0,35% стоимости регистрируемого имущества. Дешевле всего зарегистрировать собственность в Казани — 0,15% от цены собственности.

Простые и эффективные правила внешней торговли, соблюдение которых легко обеспечить, важны для привлечения инвестиций и стимулирования внешнеторгового оборота. Обременительные условия приводят к задержкам в торговых операциях и подрыву конкурентоспособности страны на глобальных рынках.

Исследование, проведенное недавно ВБ в 26 странах, позволило установить, что потери от задержек в рамках экспортных операций составляют примерно 1% от объема торговли за каждый дополнительный день. А для скоропортящихся сельскохозяйственных продуктов затраты составляют почти 3% от товарооборота за каждый день задержки. Каждая дополнительная подпись, которую необходимо получить экспортеру, уменьшает объем торговли на 4,2%.

Условия ведения внешней торговли существенно отличаются в различных субъектах Федерации. Стоимость экспортных операций (в расчете на один контейнер) дороже всего в столице — 2150 долл. Здесь же самая высокая стоимость импортных операций — 2150 долл. на один контейнер. Скромность явно украшает таможенников Петрозаводска: стоимость оформления одного контейнера при экспорте — 1050 долл., а при импорте и того меньше — 933 долл. (табл. 2).

Дольше всего мучаются с бюрократической волокитой на таможне предприниматели в Москве (36 дней при экспорте и столько же при импорте). В Воронеже эти процедуры отнимают лишь 23 дня (вот где нужно поучиться местным чиновникам, которые занимаются строительством!).

Основной источник задержек — время, необходимое для оформления аккредитива, что является отражением низкой эффективности банковской системы в России. На получение аккредитива уходит больше половины общего количества времени, затрачиваемого на оформление экспортных и импортных операций.

Кроме того, правила валютного контроля все еще требуют оформления «паспорта» импортной операции, который призван обеспечить репатриацию выручки в твердой валюте в Россию. Правила также предусматривают подтверждение того, что платежи в твердой валюте за импортные товары осуществляются за фактически полученные товары, стоимость которых определена надлежащим образом.

Наиболее благоприятным регионом для ведения бизнеса по совокупности показателей исследователи признали Казань, а неблагоприятным оказалась Москва, несмотря на многократные заявления руководства столицы о своей заботе о бизнесменах (см. таблицу 5).

В целом разброс между размером различных показателей, характеризующих условия ведения бизнеса, колеблется от 30% по количеству процедур регистрации собственности до пяти с лишним раз по времени получения разрешений на строительство. Такую существенную разницу в условиях работы предпринимателей можно снизить только за счет установления жестких рамок на уровне федерального законодательства.

Таблица 1

Разница в условиях ведения бизнеса в регионах

Показатель

Лучшая практика

Худшая практика

Процедуры создания компании

Москва (9 процедур)

Воронеж (14 процедур)

Время создания компании

Ростов-на-Дону (22 дня)

Петрозаводск (37 дней)

Стоимость создания
компании

Казань (3000 руб.)

Москва (6200 руб.)

Процедуры получения разрешений на строительство

Ростов-на-Дону
(22 процедуры)

Москва (54 процедуры)

Время получения разрешений на строительство

Ростов-на-Дону (194 дня)

Воронеж (1207 дней)

Стоимость получения разрешений на строительство

Петрозаводск (270,3% от дохода на душу населения)

Москва (2612,8% от дохода на душу населения)

Процедуры регистрации собственности

Казань, Воронеж, Ростов-на-Дону (5 процедур)

Петрозаводск (7 процедур)

Время регистрации
собственности

Томск
(47 дней)

Санкт-Петербург (117 дней)

Стоимость регистрации собственности

Казань
(16 706 руб.)

Ростов-на-Дону (40 360 руб.)

Затраты времени
для экспортных операций

Казань
(24 дня)

Москва (36 дней)

Затраты времени
для импортных операций

Воронеж (23 дня)

Москва (36 дней)

Стоимость
экспортных операций

Петрозаводск

(1050 долл. за контейнер)

Москва (2150 долл. за контейнер)

Стоимость импортных операций

Петрозаводск

(933 долл. за контейнер)

Москва (2150 долл. за контейнер)

Таблица 2

Время и величина затрат, связанных с внешней торговлей в регионах

Регион

Стоимость (в долларах в расчете на один контейнер)

Время на оформление (в днях)

экспорта

импорта

экспорта

импорта

Санкт-Петербург

1350

1400

26

24

Петрозаводск

1050

933

27

35

Ростов-на-Дону

1288

1347

27

25

Томск

1250

1318

28

34

Тверь

1460

1588

28

24

Иркутск

1255

1450

31

35

Воронеж

1660

1660

31

25

Пермь

1600

1600

31

25

Казань

1550

1650

24

27

Москва

2150

2150

36

36

Таблица 5

Рейтинг регионов по благоприятности условий ведения бизнеса

Регион

1

Казань

2

Тверь

3

Петрозаводск

4

Ростов­на­Дону

5

Томск

6

Иркутск

7

Пермь

8

Санкт­Петербург

9

Воронеж

10

Москва

Источник: База данных исследования «Ведение бизнеса 2009»