Административная ответственность за таможенные нарушения смягчили

Содержательно основные изменения коснулись положений ст. 16.2 КоАП РФ («Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров»), в частности:

1. Штраф за недекларирование товаров, в отношении которых не подлежат уплате таможенные и иные платежи, не применяются запреты и ограничения (ч. 1.2 ст. 16.2 КоАП РФ), устанавливается в фиксированной сумме в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб. для должностных лиц; на юридических лиц — от 20 тыс. до 50 тыс. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацией предметов административного правонарушения.

Данное изменение давно ожидалось участниками ВЭД — с учетом отсутствия потерь бюджета при недекларировании подобных товаров, размер штрафа за указанное нарушение наравне с недекларированием товаров, облагаемых таможенными платежами, часто подвергался критике. Введенные «твердые» штрафы призваны обеспечить соразмерность наказания совершенному правонарушению.

2. Следует положительно оценить введение порога «незначительности» при совершении нарушений по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ — при сумме недоимки менее 5 евро административная ответственность исключается.

Эта новелла основана на международном регулировании и направлена на снижение административной нагрузки как на участников ВЭД, так и на государственные органы. На практике участники ВЭД регулярно сталкиваются с незначительными техническими ошибками, что ранее, независимо от размера недоплаты (даже в 1 рубль), образовывало состав правонарушения со всеми вытекающими последствиями, включая повышение уровня риска компании в системе управления рисками, и приводило к необходимости привлечения таможенными органами значительных ресурсов, что при несущественных потерях бюджета в подобных случаях нецелесообразно.

Статьи 16.4, 16.16, 19.7.13 КоАП РФ теперь включают наказание в виде предупреждения. Данное новшество позволит применять более мягкое наказание к наименее общественно опасным нарушениям, а также с учетом всех обстоятельств совершения таких правонарушений.

Таким образом, оценивая положения закона в целом, можно заключить, что введенные им изменения оптимизируют работу государственных органов и снизят административную нагрузку на участников ВЭД, минимизируют риски ответственности для добросовестных лиц.

Закон актуализирует положения, касающиеся привлечения к административной ответственности за таможенные правонарушения, в том числе в целях исключения некоторых формальных оснований привлечения к административной ответственности (влекущие минимальные негативные последствия для существующих таможенных и иных административных правоотношений) и достижения процессуальной экономии. Кроме того, внесены изменения во исполнение Определения КС РФ от 18.09.2025 № 2104-О по жалобе на неконституционность ч. 1 ст. 16.2 и ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ.

На наш взгляд, самым практически полезным является включение в ст. 16.2 КоАП РФ примечания 5, предусматривающего дополнительное условие. Добросовестный декларант и таможенный представитель могут быть освобождены от административной ответственности за недостоверное декларирование товаров, если на дату, предшествующую дате регистрации обращения о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары, представленного до выпуска товаров, соблюден в совокупности ряд условий. В том числе если у них отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, не оплаченная после истечения сроков, установленных требованием об уплате таможенных платежей.

Хотя суды в целом старались освобождать декларантов (таможенных представителей) от административной ответственности, если они самостоятельно выявляли данные нарушения и оперативно устраняли их, признавая правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (см. № А56-52197/2021). Однако сам факт возбуждения дела об АП, отказы в выпуске товаров, их арест или изъятие до вступления в силу постановления по делу об АП приносили участникам ВЭД значительные неудобства и убытки.

Также практически значимым для участников ВЭД является включение в ст. 32.2 КоАП РФ возможности оплаты административного штрафа за таможенные правонарушения (предусмотренное главой 16 или ст. 19.7.13 КоАП РФ) иными физическими или юридическими лицами:

• это позволяет лицам, постоянно пребывающим за рубежом, и иностранным физическим/юридическим лицам, привлеченным к административной ответственности (к примеру, перевозчикам), через своих партнеров исполнить административное наказание без лишних бюрократических формальностей (что в условиях современных реалий может быть в принципе невозможно);

• зачастую к административной ответственности привлекаются декларанты или таможенные представители за ошибки иных лиц (к примеру, из-за неверно предоставленных документов или сведений о товаре). Теперь непосредственный виновник сложившейся ситуации, приведшей к назначению административного штрафа, может напрямую исполнить наказание без непосредственного участия лица, привлеченного к административной ответственности.

В целом законодателю удалось учесть и разрешить большинство практически значимых вопросов, возникающих при привлечении к административной ответственности за нарушение таможенных правил.

Вступившие в силу изменения в КоАП РФ направлены на либерализацию административной ответственности за нарушение таможенных правил и учет добросовестного поведения участников ВЭД.

Ст. 16.2 КоАП РФ претерпела ряд значительных изменений, в частности:

• Минимальный штраф для физических и юридических лиц за недекларирование товаров — 1 тыс. руб. При этом порядок исчисления штрафа теперь зависит от предназначения товара: при перемещении товаров для личного пользования, штраф исчисляется только от той части, которая превышает нормы беспошлинного ввоза; при перемещении иных товаров — от полной рыночной стоимости.

• В статье 16.2 КоАП РФ дифференцированы категории товаров. Часть 1.1 устанавливает ответственность за недекларирование сигарет и (или) алкогольных напитков сверх нормы беспошлинного ввоза не более чем на 250 сигарет и не более чем на 10 литров алкоголя.

Часть 1.2 — за недекларирование товаров, в отношении которых не подлежат уплате таможенные и иные платежи и (или) не применяются запреты и ограничения (например, товары с нулевой ставкой ввозной таможенной пошлины, временно ввезенные товары).

Штраф по указанным нормам установлен в фиксированном размере, тогда как прежде он исчислялся кратно стоимости товара. В пояснительной записке указано, что такая мера позволит сократить расходы государства на проведение экспертиз и обеспечить процессуальную экономию.

• Введен «порог существенности» при недостоверном декларировании: если сумма занижения (неуплаты) таможенных платежей составила менее пяти евро, то административная ответственность по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ исключается.

• Вводится ответственность по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ за заявление недостоверных сведений либо представление недействительных документов, послуживших основанием для несоблюдения мер защиты внутреннего рынка.

• Примечанием 5 к ст. 16.2 КоАП РФ установлены условия, при одновременном соблюдении которых декларант и (или) таможенный представитель освобождается от административной ответственности за недостоверное декларирование при добровольном внесении изменений в декларацию до выпуска товаров.

В статье 19.7.13 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за непредставление в установленный срок статформы либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, внесены следующие изменения:

• Уточнена диспозиция нормы для разграничения форм правонарушения.

• Повторное правонарушение теперь не рассматривается в качестве самостоятельного состава.

• Примечания закрепляют возможность освобождения лица от ответственности: при непредставлении статформы ее можно подать в течение 8 рабочих дней после окончания срока; а при обнаружении недостоверных сведений — исправить ошибку, аннулировав статформу, содержащую недостоверные сведения, и подав корректную.

• Снижены минимальные размеры штрафов, а также введено предупреждение в качестве административного наказания.

Предупреждение может применяться за правонарушения, предусмотренные ст. 16.4 и ст. 16.16 КоАП РФ, что направлено на реализацию превентивной функции законодательства об административных правонарушениях.

Административный штраф может быть оплачен иным лицом вместо привлеченного к ответственности, если нарушение предусмотрено главой 16 или ст. 19.7.13 КоАП РФ. Эта новелла особенно актуальна для иностранных лиц, задолженность по штрафам которых ежегодно составляет в среднем около 40 % от всех назначенных сумм.