Реформа таможенных споров: в Законе о таможенном регулировании расширят границы постконтроля

Предлагаемые Минфином изменения можно разделить на три категории, каждая из которых способна повлиять на деятельность участников ВЭД.

1. «Косметические» изменения, предполагающие дополнение отдельных положений одним или несколькими словами. Например, законопроектом с пяти до семи дней увеличивается срок для направления таможней жалоб в вышестоящий таможенный орган.

2. Изменения, требующие от участников ВЭД повышенного внимания и в отдельных случаях актуализации своих знаний. В частности, уточняются таможенные органы, в которые подается жалоба. Она подается непосредственно в таможенный орган, решение, действие или бездействие которого обжалуются, а жалоба на решение, действие или бездействие таможенного поста — в таможню, в непосредственном подчинении которой находится соответствующий пост.

Поэтому при подготовке жалобы необходимо дополнительно проверять компетенцию и подведомственность таможенных органов. Отдельного внимания заслуживает содержание контактной информации в жалобе. Если документ не содержит почтового либо иного адреса для направления корреспонденции, заявитель может не получить решение об отказе в рассмотрении жалобы. В связи с этим участникам ВЭД следует внимательно проверить требования к оформлению жалоб и порядок взаимодействия с таможенными органами.

3. Концептуальные изменения, последствия которых в полной мере можно будет оценить только после формирования правоприменительной практики: фактическое преодоление в отдельных случаях трехлетнего периода проведения таможенного контроля. Таможенный орган сможет провести дополнительный контроль после истечения общего срока, если это необходимо для исполнения решения по жалобе, которым первоначальное решение отменено и таможенному органу поручено принять новое. В такой ситуации орган сможет запросить документы, проверить сведения, определить таможенную стоимость или классификацию товара, а также проверить соблюдение условий таможенной процедуры. Кроме того, для решений, принятых по результатам такого контроля, законопроект фактически оставляет участнику ВЭД судебный порядок обжалования.

Дополнительным нововведением является возможность выделить отдельные решения, действия или бездействие из предмета одной жалобы для самостоятельного рассмотрения либо направить соответствующую часть в компетентный таможенный орган. С одной стороны, это повышает гибкость досудебного обжалования и снижает риск отказа в рассмотрении всей жалобы из-за различной компетенции органов. С другой, возникает риск фрагментации производства: отдельные части жалобы могут рассматриваться параллельно, в разные сроки и с принятием самостоятельных решений, требующих от участника ВЭД различных последующих действий. При этом законопроект прямо не обязывает таможенный орган уведомлять заявителя о выделении требований, сообщать сведения об органе, которому они направлены, и информировать о сроках их рассмотрения.

Наконец, необходимо отметить предлагаемые изменения в части приостановления исполнения обжалуемого решения. Помимо вопросов, связанных со сроком действия банковской гарантии и дополнительной финансовой нагрузкой на участников ВЭД, законопроект содержит правовую неопределенность. В одной части изменяемой статьи говорится о приостановлении совершения обжалуемого действия, тогда как другая часть регулирует только приостановление исполнения решения и применения мер взыскания. Кроме того, не определено, с какого момента приостановление считается действующим: с даты подачи ходатайства, принятия решения по нему либо направления решения заявителю и органу, рассматривающему жалобу. На практике это может привести к тому, что разные таможенные органы будут применять противоположные подходы к одним и тем же обстоятельствам. Данные положения требуют дополнительной доработки до принятия законопроекта.

Одно из ключевых изменений, вносимых законопроектом в главу 51 Закона о таможенном регулировании, касается сроков таможенного контроля после выпуска товаров.

По общему правилу такой контроль может проводиться в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. На практике это обеспечивало для бизнеса правовую определенность: по истечении трех лет таможенного контроля декларант мог исходить из того, что таможенный орган уже не сможет инициировать проверку выпущенных товаров. Такой подход поддерживался и судебной практикой.

При этом проект предусматривает исключение из данного правила: если вышестоящий таможенный орган удовлетворил жалобу компании и отменил решение нижестоящей таможни полностью или в части, а для принятия нового решения требуется дополнительный таможенный контроль, его можно будет провести и после истечения трехлетнего срока, но не позднее пяти лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Решение, принятое по результатам такого контроля, обжаловать в административном порядке уже будет нельзя.

Данные изменения создают для бизнеса определенные риски. Так, на практике при повторном контроле после отмены первоначального решения таможенные органы исследуют дополнительные обстоятельства и запрашивают документы, которые не были предметом первоначального контроля и последующего обжалования. В результате подача жалобы может фактически предоставить таможенному органу возможность провести контроль по вопросам, проверить которые в обычном порядке он уже не мог бы в связи с истечением трехлетнего срока.

Бизнесу необходимо будет учитывать этот риск при принятии решения о досудебном обжаловании с учетом особенностей проведенной таможенной проверки, что само по себе может снизить востребованность такого способа защиты. Таким образом, предлагаемая поправка вызывает вопросы с точки зрения целей действующего таможенного регулирования и задач таможенной службы, направленных в том числе на снижение конфликтного потенциала результатов таможенного контроля.

Одно из наиболее спорных изменений касается возможности оспаривания уведомлений о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей. Проект предлагает исключить возможность их административного обжалования, поскольку такое уведомление рассматривается как извещение о наличии задолженности, которое само по себе непосредственно не нарушает права плательщика.

Между тем в Определении ВС РФ от 19.01.2022 по делу № А40-180673/2020 ВС РФ указывал, что уведомление определяет размер не исполненной плательщиком обязанности по уплате таможенных платежей и является начальным этапом процедуры их принудительного взыскания, в связи с чем затрагивает права плательщика и может быть предметом оспаривания. Таким образом, предлагаемые поправки расходятся с имеющейся судебной практикой и нормами АПК РФ, которые позволяют обжаловать уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей.

Предлагаемые поправки не лишают плательщика права оспорить уведомление в суде, но исключают возможность сначала обратиться с соответствующей жалобой в вышестоящий таможенный орган. Такое сокращение возможностей досудебного обжалования не вполне согласуется с целью повышения эффективности и востребованности этого механизма, закрепленной в дорожной карте, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29.11.2025 № 3523-р.

Главная тенденция законопроекта — переход от достаточно общей конструкции административного обжалования к более детализированной процедуре. Отныне четко прописано, какие сведения должно указывать физлицо, а какие — юрлицо.

Отдельное требование установлено для иностранных организаций: им необходимо прикладывать оригиналы или заверенные копии учредительных документов с учетом позиции ВС РФ. Подать жалобу можно будет как в бумажном виде, так и в электронном через личный кабинет. При этом жалобы на действия таможенного поста будут подаваться в таможенный орган, в непосредственном подчинении которого находится пост.

При этом следует обратить внимание на то, что если таможня провела проверку за пределами стандартного трехлетнего срока, то обжаловать ее решение можно только в суд. В вышестоящий орган уже не получится. В случае несогласия предприниматели лишаются возможности мягкого урегулирования спора на раннем этапе и будут вынуждены готовить документы для суда и платить госпошлину.

Приостановление исполнения решения таможенного органа, как наиболее востребованный инструмент, получает четкую регламентацию. Таможня будет обязана рассмотреть ходатайство за пять рабочих дней и может принять одно из трех решений: удовлетворить, отказать или оставить без рассмотрения (если долг уже погашен или жалоба отозвана). Однако имеется существенный нюанс: для приостановления необходимо предоставить обеспечение — банковскую гарантию сроком не менее девяти месяцев или денежный залог в размере начисленных сумм. Последнее означает, что бизнес должен быть готов к быстрому резервированию капитала, что опять же не каждому под силу.

Еще одна важная новелла — установление конкретного срока исполнения решения по жалобе. Таможенный орган должен совершить необходимые действия не позднее 15 рабочих дней после поступления решения вышестоящего органа либо его принятия, если иное не предусмотрено законодательством или самим решением. Если после удовлетворения жалобы требуется проведение таможенного контроля после выпуска товаров, законопроект отдельно регулирует действия по фиксации излишней уплаты или излишнего взыскания.

Таким образом, авторы документа делают шаг к систематизации таможенных споров. Законопроект упорядочивает процедуры, делает их более предсказуемыми, но одновременно ужесточает требования к документации и вводит новые временные рамки, на что следует обратить внимание участникам рынка.

В законопроекте определяются случаи, при которых отсутствует предмет обжалования и жалоба подлежит возврату без рассмотрения. Например, отсутствием предмета обжалования будет признаваться в том числе то, что факт принятия решения таможенным органом или его должностным лицом либо совершения им действия (бездействия) не подтвердился; до принятия решения по жалобе таможенным органом устранено нарушение прав заявителя.

Обращает на себя внимание важное изменение в процедуру исполнения принятого решения по жалобе. В настоящее время четких сроков нет, что приводит к увеличению сроков возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей участникам ВЭД. Законопроект устанавливает срок исполнения решения по жалобе — не позднее 15 рабочих дней после дня поступления решения по жалобе из вышестоящего таможенного органа либо принятия решения по жалобе.

При этом даже если по результатам рассмотрения жалобы потребуется проведение таможенного контроля, соответствующее решение об установлении излишней уплаты (излишнего взыскания) таможенных платежей должно быть вынесено не позднее этих 15 рабочих дней.

Законопроект приводит процедуру ведомственного обжалования в соответствии с фактической сложившейся практикой обжалования решения действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц, в том числе:

• фиксация результатов рассмотрения жалобы, установившей излишнюю уплату или излишнее взыскание таможенных платежей, производится в соответствии с п. 1 ст. 67 Закона № 289-ФЗ);

• доработана и конкретизирована процедура приостановления обжалуемого решения (ст. 292 Закона № 289-ФЗ);

• таможенным органам предоставлено право внесения технических изменений в решение по жалобе со стороны самого таможенного органа, принявшего такое решение (ч. 6.1 ст. 298 Закона № 289-ФЗ). При этом внесение изменений по содержанию недопустимо;

• уточнен порядок подачи жалобы в электронном виде (ст. 300 Закона № 289-ФЗ), который теперь точно определяет, что жалобы в таком виде могут быть поданы только через личный кабинет участника ВЭД и в обязательном порядке они и приложения к ним должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (что зачастую забывают сделать податели жалобы).

В целом изменения можно оценить с положительной стороны, так как законопроект устраняет имеющиеся лазейки для уклонения от фактического исполнения вынесенных вышестоящими таможенными органами решений по жалобам участников ВЭД.

В законопроекте крайне важным представляется расширение и детализация оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу.

В действующем регулировании в качестве самостоятельного отказа в рассмотрении жалобы предусмотрено отсутствие предмета обжалования (факт принятия решения таможенным органом либо совершения им действия (бездействия) не подтвердился).

В предлагаемом же варианте под отсутствием предмета обжалования понимается не только неподтверждение факта принятия решения таможенным органом либо совершения действия (бездействия), но и отмена обжалуемого решения (действия/бездействия) в порядке ведомственного контроля; установление факта, что обжалуемый акт (документ) не является решением в области таможенного дела. Прямо указано на то, что не подлежат обжалованию действия по направлению уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, которые непосредственно не влекут нарушение прав подателя жалобы.

В соответствии с предлагаемыми изменения в закон жалоба, подаваемая в таможенный орган, может быть подана в виде электронного документа через личный кабинет участника ВЭД. В действующей редакции закона отсутствовало указание на способ подачи жалобы в электронной форме, что на практике вызывало определенные трудности у участников внешнеэкономической деятельности.

В предлагаемом проекте содержится прямое указание на способ подачи жалобы в электронной форме. Приведено к единому значению требование к электронной цифровой подписи, которой такая жалоба может быть подписана.

Если в действующем регулировании предусматривалась возможность подписания жалобы разными ЭЦП в зависимости от того, физическое лицо подает жалобу или юридическое, то в предлагаемом варианте предусмотрена возможность подписания исключительно усиленной КЭП такой жалобы.

Самым дискуссионным, на мой взгляд, является установление пятилетнего срока таможенного контроля в тех случаях, когда такой контроль проводится по результатам принятого решения по жалобе. Представляется, что такое изменение не будет способствовать укреплению стабильности и доверию во взаимоотношениях участника таможенных правоотношений и таможенного органа.