1. Главная / Статьи 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| статьи | печать

Местным властям просьба не суетиться

Муниципалитетам Северо-Кавказского федерального округа рекомендовано заниматься исключительно местными дорогами, коммунальным хозяйством и социальной инфраструктурой вплоть до 2025 г. Согласно Стратегии развития региона на этот период местным властям не надо вмешиваться в реализацию федеральных целевых программ, которые в силу своей масштабности «не способны решать текущие задачи, возникающие на микроуровне».

Органы местного самоуправления в национальных республиках на юге России и не обольщаются. Годы муниципальной реформы научили их жить, не высовываясь.

Меньше критики — полнее трансферт

Согласно исследованиям Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара, самым надежным источником пополнения местных бюджетов в регионе являются финансовые трансферты из бюджетов субъектов Федерации, дотируемых из федеральной казны. По данным Федерального казначейства на основе утвержденных отчетов за 2008 г., в Дагестане, к примеру, доля собственных доходов в муниципальных бюджетах составляла 18,8%, Карачаево-Черкесии — 27,7, Кабардино-Балкарии — 31,2, в Северной Осетии — Алании — 31,9%. В такой ситуации главы муниципальных образований не скупятся на дифирамбы в адрес государственных чиновников — от уровня славословия зависит своевременность и полнота поступлений на места дотаций, субсидий, субвенций и прочих межбюджетных трансфертов.

Централизация финансов в бюджетах субъектов Федерации привела к обеспечению полномочий местной власти по остаточному принципу, считают исследователи. Региональные подушевые расходы намного превышают расходы муниципальных бюджетов. В нижней таблице указаны три направления расходов, которые иллюстрируют распределение бюджетных полномочий между региональной и местной властью. Но и эта выборочная статистика не способна верно отразить истинное состояние дел. Так, в одном из самых крупных сел Кабардино-Балкарии клуб и две библиотеки не оказывали услуги населению, поскольку клуб в аварийном состоянии, а книгохранилища не отвечают правилам пожарной безопасности. Но зарплата работникам выдавалась исправно и расходы по содержанию культурных учреждений присутствовали в бюджете.

Скромность и дивиденды

Стратегия Северного Кавказа — 2025 предписывает местным властям разрабатывать и выполнять проекты в коммунальном хозяйстве, транспортной и социальной инфраструктуре. Причем муниципалитеты обязаны софинансировать исполнение в пределах 5—10% от общего объема капиталовложений. Иначе органы местного самоуправления не могут рассчитывать на бюджетную подпитку извне, которая возможна «на основе соглашения между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием по… итогам конкурса проектов». То есть муниципалитет готовит проект, представляет его на конкурс и ждет вердикта регио­нальной власти, ибо «ключевым содержательным элементом программ поддержки местных инициатив является отбор и финансирование на конкурсной основе проектов, инициированных органами местного само­управления при широком участии населения и направленных на решение конкретных социальных задача на местном уровне». А как смотреть людям в глаза при отрицательном исходе?! Не лучше ли совсем не напрягаться — все равно субвенции, субсидии и дотации падают с барского плеча? Стоит ли после этого удивляться иждивенческому настрою местной власти, делают вывод эксперты муниципального управления.

Три модели — итог один

В условиях чрезвычайно сложной мозаики этнических, клановых, религиозных отношений и конфликтов на Северном Кавказе реформа местного само­управления дала одним группам населения инструмент для поддержания сложившегося баланса сил, другим — возможность попытки переломить ситуацию в свою пользу. В результате муниципальная реформа здесь, по заключению экспертов Нины Мироновой и Ирины Стародубровской, осуществляется разными путями.

Первое направление — стремление исключить очаги новых конфликтов, как в Дагестане. Там сохранили дореформенный баланс сил, и республика теперь рекордсмен России по числу ­муниципальных образований — более 750 административно-территориальных единиц. Межбюджетные отношения здесь максимально приближены к финансированию фактических расходов. Цена такой модели — экономическая и социальная неэффективность местного самоуправления.

По второму пути в Кабардино-Балкарской Республике муниципальная реформа стала инструментом передела земельной собственности в пользу ­региональной власти. Даже некогда владения федерального ведомства в городе Тырныаузе и вокруг него перешли в респуб­ликанскую собственность. ­Помимо этого в отдельную категорию выделены межселенные территории. Это ужало потенциал местного самоуправления на уровне поселений в границах только населенных пунктов. Обиженными почувствовали себя и балкарцы, и кабардинцы. В решение проблемы межнациональных отношений теперь втянуты и Верховный, и Конституционный суды РФ.

Иной путь избрали в Карачаево-Черкесии. Там создали два новых национальных района — Абазинский и Ногайский. Это повысило активность населения в решении общих вопросов в местах компактного проживания людей разной нацио­нальности.

Но высокая зависимость местных бюджетов от бюджетов более высокого уровня сохранилась во всех трех случаях, заключают аналитики. Она присутствует, к сожалению, в утвержденной Правительством РФ в октябре 2010 г. Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г. Похоже, улучшение качества жизни в горах и предгорьях затянется на долгие годы и сохранится малоутешительная динамика уровня безработицы и среднедушевых денежных доходов населения.

Федеральные целевые программы, реализуемые в СКФО:

  • «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010—2016 годы»;
  • «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008—2011 годы»;
  • «Юг России (2008—2012 годы)».

Источник: Министерство регионального развития РФ

Уровень безработицы в отдельных республиках Северного Кавказа накануне и после глобального финансового кризиса, %

Субъект Федерации

2007

2009

Январь 2011

Карачаево-Черкесская

3,7

11,8

11,1

Республика Республика Калмыкия

4,0

14,2

14,6

Республика Дагестан

4,3

14,1

12,4

Республика Северная Осетия — Алания

5,9

8,9

11,1

Кабардино-Балкарская

7,1

8,8

12,4

Республика Республика Ингушетия

28,4

52,1

47,5

Чеченская Республика

66,0

32,9

42,7

Российская Федерация

2,1

7,8

7,6

ИСТОЧНИК: РОССТАТ

Среднедушевые денежные доходы населения в отдельных республиках Северного Кавказа, руб.

Субъект Федерации

2007 г.

2010 г.

Карачаево-Черкесская

6939

12 312

Республика Республика Калмыкия

4466

8033

Республика Дагестан

7981

17 433

Республика Северная

7872

15 355

Осетия — Алания Кабардино-Балкарская

6643

11 515

Республика Республика Ингушетия

4006

7692

Российская Федерация

12601

18 453

ИСТОЧНИК: РОССТАТ

Подушевые расходы в региональных и местных бюджетах в отдельных республиках Северного Кавказа на управление, ЖКХ, культуру, руб./чел.

Субъект Федерации

Расходы на:
управление

ЖКХ

культуру

РБ

МБ

РБ

МБ

РБ

МБ

Карачаево-Черкесская

1173

859

1285

1843

232

346

Республика Калмыкия

1140

1177

908

1058

1236

457

Республика Дагестан

677

682

797

1728

214

240

Республика Северная
Осетия — Алания

5397

641

1505

2271

426

264

Кабардино-Балкарская
Республика

1632

638

1320

1233

426

214

Российская Федерация

1272

1622

534

3808

465

712

Примечание. РБ — региональный бюджет, МБ — местный бюджет.

Источник: Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара