В 2009 г., говоря о развитии отечественного сельскохозяйственного машиностроения, чиновники делали ставку на то, что снижение покупательной способности аграриев в связи с мировым финансовым кризисом заставит их обратить внимание на комбайны и тракторы российского производства. Тенденции, наблюдаемые на рынке сельхозтехники в 2010 г., подтверждают, что фермеры, владеющие иностранной техникой, не собираются рисковать, подбирая более дешевые аналоги.
За семь месяцев продажи агромашин выросли в среднем на 3%. Выпуск российской сельхозтехники за тот же период сократился на 4,5%. По данным Минпромторга, за январь — август 2010 г. российские предприятия выпустили 3736 тракторов для сельского и лесного хозяйства (на 8,8% меньше, чем в январе — августе 2009 г.), 591 гусеничный трактор (падение — 56%). Производство зерноуборочных комбайнов за восемь месяцев зафиксировано на уровне 3426 комбайнов (на 37,8% меньше, чем годом ранее).
Президент ассоциации «Росагромаш» Константин Бабкин уверен: если не принять срочных мер, то в следующем году динамика сельскохозяйственного машиностроения будет такой же, как в этом году. По его мнению, засуха, запрет экспорта зерна и действия правительства, направленные на ограничение роста цен на сельхозпродукцию и продовольствие, не дадут аграриям как следует заработать на результатах своего труда, что, в свою очередь, лишит их покупательской уверенности.
Правительство ратует за обновление сельхозмашин
По словам аграриев, отечественные тракторы и комбайны не смогли завоевать внимание сельскохозяйственных компаний из-за низких показателей качества и надежности. В свою очередь, зарубежные машины заслужили верность благодаря комфортности, высокой производительности (в 2,5 раза выше, чем у отечественной агротехники) и современному дополнительному оборудованию.
Первый вице-премьер Виктор Зубков не согласен с мнением фермеров. 6 октября на заседании рабочей группы правительства по технической и технологической модернизации сельского хозяйства он заявил, что российская техника не уступает западным образцам. Чтобы изменить мнение земледельцев о российских агромашинах, правительство намерено принимать меры для поддержки отечественных производителей и ограничения импорта.
Важным шагом на пути к импортозамещению, по мнению чиновников, станет реализация программы утилизации сельхозтехники. По данным кабинета министров, сегодня срок службы почти 75% тракторов и около 60% комбайнов превышает десять лет. Удельный вес тракторов со сроком службы до трех лет в настоящее время в АПК РФ составляет 5,6%, от четырех до восьми лет — 11,2%, более девяти лет — 83,2%.
Сейчас правительство рассматривает два варианта программы. Стоимость трехлетнего проекта, представленного Минпромторгом, — 3,5—4 млрд руб. По подсчетам ведомства, в 2011 г. общий объем субсидий из федерального бюджета на обновление агропарка составит 1,3 млрд руб. При этом размер утилизационной премии предусмотрен на уровне 18% стоимости новой техники, или 540 000 руб. на одну машину.
Чиновники полагают, что в рамках программы утилизации может быть реализовано 2 500 000 машин. Это около 30% годового объема производства сельхозтехники в РФ. Объем выпуска на время действия проекта сохранится на уровне 2009 г. — около 7000 штук.
Стоимость альтернативной программы, представленной ассоциацией производителей сельхозтехники «Росагромаш», — 15 млрд руб., что почти в 4 раза превышает подсчеты Минпромторга. Профессиональное объединение, как и чиновники, полагает, что уровень утилизационной премии должен быть близок к величине НДС (18%). Однако средняя цена одной машины, по его оценке, — 5 млн против 3 млн руб., предусмотренных промышленно-торговым ведомством. Соответственно абсолютный размер утилизационной премии в этом проекте равняется около 1 млн руб. В «Росагромаше» уверены, что такие параметры программы позволят обеспечить рост производства отечественной сельхозтехники в 10 000—12 000 штук, что практически в 5 раз превышает показатель, на который рассчитывают в министерстве.
В Минпромторге проект программы утилизации «Росагромаша» считают неконкурентоспособным. «Премия 1 млн руб велика. Я считаю, что более чем достаточно 0,5 млн руб.», — заявил на заседании, проводимом В. Зубковым, заместитель министра промышленности и торговли РФ Андрей Дементьев. Он подчеркнул, что правительство наверняка отдаст предпочтение более дешевому варианту.
Программа утилизации сельхозтехники будет включена в Стратегию развития сельхозмашиностроения до 2020 г., которая в декабре 2010 г. должна попасть на рассмотрение правительства. Сейчас проект бюджета на ближайшие годы не предусматривает средств на реализацию утилизационной программы. Расходы на техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства в 2011—2012 гг. согласно проекту госсметы должны составить по 8,12 млрд руб., на 2013 г. — 8,49 млрд руб. Для сравнения: в 2010 г. на эти цели выделено 2,8 млрд руб.
Импортеров будут вытеснять пошлинами
Другой механизм увеличения спроса на отечественную сельхозтехнику, который планирует использовать руководство страны, — повышение пошлин на ввоз иностранных агромашин. Так, по словам В. Зубкова, сейчас комиссия Таможенного союза рассматривает решение о повышении ставок ввозных пошлин с 0 до 5% на ряд видов сельхозтехники, в том числе на распылители, элеваторы, зерноочистительные машины и свеклоуборочные комбайны.
Напомним, что в сентябре вступило в силу решение комиссии об установлении пятипроцентной пошлины на ввоз машин и механизмов для приготовления кормов для животных, а также на загрузочные устройства, разработанные для навески на тракторы и использования в сельском хозяйстве. В планах российского правительства и повышение ввозной пошлины на силовые энергомодули зерноуборочных комбайнов. Эта мера позволит избавиться от несправедливой конкуренции на рынке. Дело в том, что зачастую иностранные компании ввозят на территорию России комбайны, с которых предварительно сняты жатка, колеса и зеркала. Таким образом, импортеры получают преимущество перед отечественными производителями комбайнов и зарубежными заводами, организовавшими в России полноценное сборочное производство.
Впрочем, по мнению участников рынка, мер, принимаемых правительством для снижения импорта агромашин, недостаточно, чтобы переломить ситуацию на рынке. По мнению директора «Росагромаша» Евгения Корчевого, пятипроцентное повышение ввозных таможенных ставок — первый шаг на пути поддержки производства сельхозтехники внутри Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. «В 2009 г. ассоциация направила заявление в Комиссию Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике о повышении ставок по 37 кодам ТН ВЭД. Мы считаем, что необходимо выровнять таможенные пошлины до уровня тракторов — 15%. Это создаст необходимые условия для развития внутреннего производства», — полагает Е. Корчевой.
По словам генерального директора ЗАО «Колнаг» (Московская обл., производство кормораздатчиков) Сергея Туболева, чтобы помочь отечественным производителям, нужен более серьезный уровень защиты перед импортом: «Рынок техники для животноводства спит уже два года. Поэтому введение пятипроцентных пошлин на импорт машин для приготовления кормов — хороший знак, но это не окажет ощутимого влияния на положение отрасли».
Производители на деле знают, что заставить фермеров покупать российскую технику непросто. В январе 2009 г. правительство ввело ставки таможенных пошлин на зерноуборочные и кормоуборочные комбайны в размере 15%, но не менее чем 120 евро за 1 кВт мощности на девять месяцев. В ноябре 2009 г. срок действия указанных ставок таможенных пошлин был продлен до августа 2010 г. Однако, как показывает статистика, эти меры не привели к значительному увеличению спроса на отечественные агромашины, а лишь заставили аграриев отложить покупку сельхозтехники.