В четверг, 12 декабря, на совещании в правительстве представители профильных ведомств обсудили возможные варианты изменения модели агрострахования с целью максимального вовлечения сельхозпроизводителей в систему страхования, в том числе за счет снижения стоимости страхового полиса. Кроме того, была поставлена задача обеспечения возможности гибкого перераспределения средств на поддержку неустойчивых территорий в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.
Отмечено, что объемы агрострахования явно недостаточны. В систему включено чуть более 50 субъектов. А число чрезвычайных ситуаций в регионах с каждым годом растет. В текущем году ущерб АПК от ЧС в регионах составил около 13 млрд руб., годом ранее – более 7 млрд руб.
«Очевидно, что страховые механизмы необходимо совершенствовать. Новая модель агрострахования должна привести к главному – вовлечению широкого круга сельхозпроизводителей в систему страхования, при этом стоимость страхового полиса должна быть минимальной. Также нужно предусмотреть меры реагирования и поддержки в случае возникновения тотальной неустойчивости, как это было в ряде регионов с приходом засухи или наводнения. Здесь должны срабатывать перестраховочные институты. Тогда сам сельхозпроизводитель будет заинтересован в максимальном страховании», – цитирует А. Гордеева АСН.
Выступал и президент НСА Корней Биждов. Он сказал (цитата по АСН): «Изменения в закон о господдержке сельхозстрахования, которые вступили в силу с 1 марта текущего года, уже позволили снизить средний страховой тариф по страхованию урожая с 4,2% до 2,6%. По оценке НСА, дальнейшее повышение доступности агрострахования без ущерба для экономической целесообразности страхования возможно обеспечить за счет диверсификации страховых программ. В том числе, НСА предложил дополнить действующую программу для защиты урожая страхованием на условиях компенсации прямых затрат, вложенных в производство продукции. Однако такая мера потребует внесения изменений в закон о господдержке агрострахования».
Президент НСА напомнил, что сейчас в стране внедрена мультирисковая программа страхования, которая позволяет компенсировать хозяйству стоимость погибшего урожая в случае его потери в результате природных явлений. Такая модель распространена в мировой практике, она гарантирует финансовую устойчивость застрахованного хозяйства и сохранение его рентабельности при значительных потерях. Однако в условиях высоких рисков задача компенсации полной стоимости погибшей продукции требует создания очень существенных резервов.
К. Биждов рассказал о некоторых итогах. В целом за период с момента введения закона о господдержке агрострахования выплаты страховщиков аграриям – 31,1 млрд руб. – превысили компенсации из бюджета по ЧС в АПК (22,6 млрд руб.). В агростраховании наблюдается постоянный рост страховых выплат. Максимальный размер единичной выплаты по страхованию урожая в России составляет в настоящее время 206 млн руб., по страхованию сельхозживотных – 570 млн руб. по одному событию.
«Коммерсант» отмечает заявление К. Биждова о том, что уровнем охвата урожая страхованием недовольны как аграрии, так и у власти. И главной проблемой стал размер выплат из бюджета по рискам чрезвычайных ситуаций (ЧС) — ущерб аграриев от них оценен в 13 млрд руб., государство же погасило потери в размере лишь 4 млрд руб. Общая площадь гибели сельхозкультур в 2019 г. составила 1,55 млн га (1,9% от посевной площади), и значительная часть ущерба от ЧС пришлась на незастрахованные поля (на Дальнем Востоке — более 90%).
В интервью «Коммерсанту» президент НСА добавил: «Ищутся варианты для обеспечения охвата страхованием хотя бы 50% посевных площадей».
По данным ряда наблюдателей, нет речи об отказе от мультирисковых программ, но ведомства обсуждают такую смену самой модели страхования аграриев: при сохранении мультирисковых программ планируется ввести страхование прямых затрат от ЧС, когда сельхозпроизводители смогут получить возмещение стоимости работ и материалов, затраченных при посеве.
По словам источника «Коммерсанта», новую программу для АПК с плановым показателем охвата в 50% планируется ввести к озимой кампании 2020 г. — с сентября следующего года. По подсчетам НСА, для реализации новых планов размер бюджетной субсидии потребуется кратно увеличить. На 2020 г. она утверждена в размере 2,5 млрд руб., а для страхования 50% посевов потребуется уже 9–11 млрд руб.
К. Биждов учитывает, что новые планы создают риски для страховщиков. «Рынку может не хватить емкости, и остро встанет вопрос перестрахования,— говорит он.— Надеемся, что РНПК (перестраховочная "дочка" ЦБ) подключится к активному размещению таких рисков».
Риски аграриев считаются «тяжелыми» у перестраховщиков, средний убыток в этом сегменте — 10,5 млн руб. по статистике 2019 г.