1. Главная / Консультации 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| консультации | печать | 6842

За нецелевое использование участка при его сдаче в аренду ответственность несет собственник

Собственник земли и дома на нем — физическое лицо. Данный собственник прописан в этом доме. Он зарегистрировал в одном из его помещений организацию , в которой одновременно является директором. Также он перевел первый этаж в нежилое помещение и сдал в аренду другой компании, сейчас там офис. Данная земля не предназначена для осуществления предпринимательской деятельности. Кого могут привлечь к ответственности по ст. 8.8 КоАП  РФ за использование земельных участков не по целевому назначению?

За использование земельного участка не по целевому назначению ответственность может понести собственник земельного участка.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный учас­ток, и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (ст. 7 Федерального закона 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

К числу субъектов ответственнос­ти по указанной норме относятся лица, являющие­ся собственниками, землепользователями и арендаторами земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в до­говоре аренды земельного участка.

В рассматриваемой ситуации к ответственности по ст. 8.8 ­КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению, по нашему мнению, может быть привлечен собственник земельного участка.

Так, Московский городской суд решением от 16.10.2014 по делу № 7-3933/2014 оставил в силе постановление о привлечении к ответственности генерального директора компании по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ. Юриди­ческое лицо, будучи собственником земельного участка, на котором расположены нежилые строения, передало в аренду здания третьему лицу. При проведении проверки в рамках земельного контроля установлен факт использования части зданий под размещение объектов торговли и общественного питания, что не соответствовало разрешенному использованию, установленному для земельного участка. Суд признал несостоя­тельными доводы собственника земельного участка о том, что юридическое лицо не может являться субъектом административного правонарушения, так как строения переданы в аренду, а арендатор в силу договора обязан соблюдать целевое назначение при использовании земельного участка.

Выводы суда мотивированы тем, что сам факт передачи в аренду помещений не освобождает собственника земельного участка от необходимости соблюдения требований о разрешенном использовании, установленном для земельного участка. С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов изменение функционального назначения нежилых помещений, передаваемых в аренду, влечет за собой изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено такое здание. В силу своих правомочий собственник недвижимого имущества обязан осуществ­лять контроль за соблюдением обязательств по договору аренды арендатором. Также суд отметил, что юридическое лицо не представило доказательств того, что со стороны собственника земельного участка и помещений предприняты все необходимые меры с целью обеспечения соблюдения земельного законодательства.

Вместе с тем следует отметить, что в других делах со сходными обстоя­тельствами суды высказывали и иные позиции. Так, в одном из дел суд указал, что объективной стороной административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 ­КоАП РФ является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществ­ление землепользования фактическим владельцем земельного участка не в соответствии с правовым режимом, определенным компетентным органом. Собственник передал в аренду часть зданий, а значит, фактически передал и часть земельного участка арендаторам (для эксплуатации частей здания), что исключает возможность общества самостоятельно использовать данный земельный участок полностью. Факт передачи помещения в аренду третьему лицу не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка. При таких обстоятельствах в действиях юридического лица — собственника земельного участка, передавшего в аренду часть помещений, отсутствует объективная сторона правонарушения, соответственно, нет состава административного правонарушения (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2010 по делу № А40-97944/10-146-549).

В связи с рисками применения административных штрафов за использование земельного участка не по целевому назначению собственникам земельных участков следует учитывать, что передача объекта недвижимости в аренду не освобождает собственника земельного участка от осуществления контроля за соблюдением арендатором целевого назначения использования имущества и соблюдения земельного законодательства.

Напомним, что с 20 марта 2015 г. вступили в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях РФ, преду­сматривающие комплексное увеличение размера штрафов за правонарушения в сфере земельных отношений. Претерпе­ла изменение и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Теперь размеры штрафов за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием как для граждан, так и для должностных лиц и юридических лиц исчисляются в процентном отношении от кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, штрафы увеличились даже не на порядок, а в десятки раз и могут исчисляться не несколькими тысячами рублей, а многомиллионными суммами.

Так, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка: на граждан — в размере от 0,5 до 1% кадастровой стои­мости земельного участка, но не менее 10 000 руб.; на должностных лиц — от 1 до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 000 руб.; на юриди­ческих лиц — от 1,5 до 2% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 руб, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка: на граждан — в размере от 10 000 до 20 000 руб.; на должностных лиц — от 20 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц от — 100 000 до 200 000 руб. (ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ).

Также увеличены санкции по ст. 19.5 ­КоАП РФ, регламентирующей наложение штрафов за невыполнение в срок законного предписания надзорного органа.