Минюст России предлагает принципиально изменить механику движения взысканных по исполнительному производству средств к получателю. Подготовленный им законопроект с поправками в Закон об исполнительном производстве (ID: 167577) вводит замкнутый цифровой контур: распределение денег между взыскателями будет запускаться автоматически на основании данных Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах — еще до фактического поступления средств на депозитный счет службы приставов. Это больше чем техническая оптимизация. Это смена парадигмы: от ручного управления к алгоритмизированной модели, где ключевое значение приобретает не момент зачисления, а момент появления достоверной информации об уплате. Эксперты считают, что такая автоматизация исполнительных процессов позволит снизить объем «ручного управления» при взыскании средств и ускорить получение денег взыскателями, но при этом повысит риск «пограничных» ситуаций и актуализирует вопрос о соблюдении очередности для иных кредиторов.
Распределение средств на депозитах приставов предлагают автоматизировать: что изменится для взыскателей
Комментарий эксперта
Предложенный Минюстом в законопроекте подход способен снизить административную инерцию. Автоматическое распределение, автоматическое формирование распоряжения о казначейском платеже и сохранение пятидневного срока перечисления взыскателю работают на предсказуемость процедуры. Особенно заметным эффект может быть в массовых производствах, где задержка возникает не из-за спора о праве, а из-за обработки данных, сверки платежей и человеческого фактора.
Именно здесь находится главный риск законопроекта. Автоматизация не должна превращать ошибку в системе в юридически безупречный результат. Если распределение возможно на основании данных ГИС ГМП, необходимо ясно понимать, что происходит при ошибочной идентификации платежа, технической задержке, возврате платежа, неполной информации или расхождении между сведениями системы и фактическим движением средств. Для взыскателя это вопрос скорости получения денег; для должника и иных взыскателей — вопрос соблюдения очередности.
Отдельного внимания заслуживает замена в ст. 111 слова «день» на «момент». Эта правка кажется небольшой, но для сводных исполнительных производств она может иметь существенное значение. Если средств недостаточно для всех требований, важно не только то, кто предъявил исполнительный документ, но и к какому моменту он был предъявлен. Переход от «дня» к «моменту» делает распределение более точным, но повышает требования к фиксации времени процессуальных и информационных действий.
Детальная настройка порядка распределения поставлена на уровень главного судебного пристава. Это объяснимо: такие процедуры сложно исчерпывающе описать в федеральном законе. Но чем больше значение автоматического решения, тем выше требования к прозрачности подзаконного регулирования. В соответствующем порядке должны быть описаны правила сверки данных, исправления ошибок, фиксации момента распределения, информирования участников производства и контроля за действиями системы.
В целом законопроект заслуживает поддержки. Исполнительное производство нуждается в более быстром и технологичном распределении взысканных средств. Но успех реформы будет зависеть не от самой формулы «автоматический режим», а от того, насколько подробно будут урегулированы пограничные ситуации. Автоматизация здесь допустима лишь тогда, когда она усиливает, а не подменяет процессуальные гарантии. Иначе ускорение расчетов может обернуться новым массивом споров — уже не о взыскании долга, а о корректности работы системы.
Комментарий эксперта
В законопроекте речь идет о переходе к более быстрой и автоматизированной модели распределения средств, поступающих на депозитные счета службы судебных приставов, что должно изменить привычный баланс между скоростью, контролем и гибкостью процедур.
Предусматривается, что распределение денежных средств между взыскателями будет осуществляться в автоматическом режиме с учетом установленной законом очередности. При этом ключевая новация заключается в возможности начинать распределение еще до фактического поступления денег на депозитный счет — на основании данных ГИС о государственных и муниципальных платежах. Фактически авторы законопроекта предлагают «сдвинуть» точку отсчета: ориентироваться не на момент зачисления средств, а на момент появления достоверной информации об их уплате.
Вместе с тем сохраняется пятидневный срок перечисления средств взыскателям, однако и здесь процесс становится более технологичным: допускается автоматическое формирование распоряжений о казначейских платежах. По задумке, это должно сформировать замкнутый цифровой контур, в котором участие должностного лица будет минимизировано, а скорость операций заметно возрастет.
Кроме того, законопроект призван решить сразу несколько задач — сокращение сроков исполнения, повышение прозрачности распределения средств и снижение коррупционных рисков. Тем не менее за очевидными плюсами скрываются и потенциальные проблемы.
Главная из них — зависимость всей системы от корректности данных, поступающих из ГИС. Любая ошибка или задержка в передаче информации может привести к некорректному распределению средств, последствия которого придется устранять уже в судебном порядке. Такая автоматизация неизбежно снижает объем «ручного управления». С одной стороны, это повышает формальную объективность, но с другой — ограничивает возможность оперативного реагирования на нестандартные ситуации (например, споры о приоритете требований или наличие обеспечительных мер).
В любом случае для бизнеса нововведения в целом выглядят позитивно. Ускорение перечисления средств означает улучшение ликвидности и более предсказуемые денежные потоки, что особенно важно при массовом взыскании задолженности. Вместе с тем должникам следует учитывать, что сокращение временных лагов уменьшает их возможности для маневра и оспаривания действий на стадии распределения денежных средств.
Комментарий эксперта
Обратим внимание на половинчатый характер предлагаемых Минюстом России изменений. Из текста законопроекта следует, что автоматическое распределение денежных средств, по сути, является возможным, но не обязательным. Однако, по нашему мнению, такая позиция Минюста вполне разумна. Переход же к исключительно автоматическому распределению денежных средств может быть осуществлен по истечении определенного времени.
Особое место в законопроекте занимает предложение об использовании ГИС ГМП в целях распределения денежных средств. При этом к этому предложению складывается двоякое отношение. С одной стороны, судебный пристав-исполнитель сможет максимально точно установить очередность распределения денежных средств, что обеспечит интересы всех участников исполнительного производства. С другой стороны, ГИС ГМП может содержать ошибки и неточности. Следовательно, нельзя исключить, что при распределении денежных средств может появиться риск нарушений из-за сведений о неуплате штрафа, который, на самом-то деле, был давно уплачен.
В целом инициатива будет полезна для участников исполнительного производства.
Комментарий эксперта
В настоящее время в соответствии со ст. 110 Закона об исполнительном производстве денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения службы судебных приставов.
Перечисление указанных денежных средств на банковский счет взыскателя, открытый в банке, или его казначейский счет осуществляется в порядке очередности в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов.
Реквизиты получателя денежных средств в распоряжении о совершении казначейского платежа указываются в соответствии с данными, содержащимися в исполнительном производстве. В случае отсутствия реквизитов взыскателя, необходимых для перечисления денежных средств, сумма, достаточная для полного удовлетворения требований последнего, сохраняется на депозитном счете до поступления информации о реквизитах или до истечения трехлетнего срока.
Необходимо отметить, что Закон от 29.12.2022 № 624-ФЗ был дополнен ч. 2.2, устанавливающей обязанность указывать в заявлении о возбуждении исполнительного производства имущественного характера реквизиты банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные денежные средства.
В 2024 г. ВС РФ указал, что нормы Закона об исполнительном производстве не допускают замену реквизитов банковского счета взыскателя, открытого именно в российской кредитной организации, или его казначейского счета на соответствующий счет представителя взыскателя, что создало трудности для ряда иностранных взыскателей в получении денежных средств в рамках исполнительных производств (определения ВС РФ от 01.10.2024 № 301-ЭС24-10187 по делу № А39-9053/2023, от 26.09.2024 № 301-ЭС24-9877 по делу № А28-4674/2023, от 05.09.2024 № 301-ЭС24-9556 по делу № А39-4658/2023).
Изменения должны вступить в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. Согласно пояснительной записке к законопроекту, отлагательный срок вступления в силу изменений в Закон об исполнительном производстве обусловлен необходимостью внесения изменений в приказ ФССП России от 02.07.2021 № 356 «Об утверждении Порядка перечисления денежных средств с лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации».