Вводятся штрафы за уклонение от проведения контрольного (надзорного) мероприятия

Новая редакция ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность не только за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля, но и за «уклонение от проведения контрольного (надзорного) мероприятия».

Также добавлено примечание, в соответствии с которым под контрольными (надзорными) мероприятиями понимаются любые виды мероприятий, осуществляемых в рамках любого вида государственного контроля и надзора, включая муниципальный. Упоминаются и проверки в порядке реализации специальных полномочий, возложенных на должностных лиц в соответствии с законами, нормативными правовыми актами президента или правительства России. Формулировка охватывает все виды государственной надзорной деятельности и не оставляет никаких пробелов и лазеек. Следовательно, исключаются и любые разночтения по вопросу о том, будет ли применяться ст. 19.4.1 КоАП РФ к любому из многочисленных видов государственных проверок.

В качестве иллюстрации можно привести, например, ст. 14.32 КоАП РФ, предусматривающую в том числе оборотный штраф за заключение соглашения, ограничивающего конкуренцию. Применительно к антимонопольным правонарушениям данный дисбаланс санкций был устранен путем принятия ст. 19.4.3 КоАП РФ, вводящей с 19.08.2024 специализированную ответственность (в том числе оборотный штраф) за воспрепятствование законной деятельности должностных лиц антимонопольного органа. Сейчас этот подход затронул все области государственной контрольно-надзорной деятельности, кратно увеличив санкции.

Отметим тот факт, что поправки не разъясняют, что именно можно считать «воспрепятствованием» контрольно-надзорной деятельности. Если исходить из текущей административной и судебной практики, то воспрепятствованием можно будет посчитать любые действия и бездействия, осложняющие реализацию контрольных полномочий.

Суды квалифицируют как воспрепятствование и необеспечение доступа на проверяемые объекты, и невыполнение предписаний по итогам предыдущих проверок, и непередачу запрошенных госорганом документов.

Не разъясняется в Законе и содержание нового понятия «уклонения от проведения контрольного (надзорного) мероприятия». Неясно, какие именно действия либо бездействия могут подпасть под данную формулировку. Потенциально как уклонение может быть квалифицирована и неумышленная ошибка при взаимодействии с контролирующим органом, например, когда по недосмотру проверяемый субъект не передал в контрольный орган какой-либо запрошенный документ.

Также необходимо учитывать, что ст. 19.4.1 КоАП РФ является формальным составом. Следовательно, для привлечения к ответственности по данной статье контролирующему органу не требуется доказывать наступление каких-либо негативных последствий (осложнение при проведении проверки, затягивание ее сроков и т.д.).

После вступления закона в силу к административной ответственности можно будет привлечь за воспрепятствование любым контрольным мероприятиям, а не только проверкам, которые являются лишь одним из видов контрольной деятельности государства.

Главное изменение, привнесенное новым законом, касается расширения перечня контрольно-надзорных мероприятий, к которым применяется ст. 19.4.1 КоАП РФ. К числу таких мероприятий с 03.08.2025 будут относиться любые законные действия государственных органов: контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр (то есть осмотр в отношении сразу нескольких лиц) и другие.

Сегодня судебная практика уже применяет ст. 19.4.1 КоАП РФ к широкому перечню нарушений: непредставлению необходимых документов, препятствию в доступе к проверяемому объекту, отсутствию на месте проверки руководителя и т.д. При этом большинство перечисленных нарушений применимы не только к проверкам как виду надзорной деятельности, но и ко всем остальным контрольно-надзорным мероприятиям, для которых никакой ответственности установлено не было.

В итоге и без того распространенное среди бизнеса административное правонарушение, станет еще более частым в административной практике.

Примечательно, что большинство привлеченных к административной ответственности по ст. 19.4.1 КоАП РФ составляют юридические лица и ИП. При этом доминирующей мерой административного наказания выступают не предупреждения, а административные штрафы — это основной инструмент воздействия на правонарушителей. Несмотря на сравнительно небольшой размер штрафов для юридических лиц — до 100 тыс. руб. — главные риски состава ст. 19.4.1 КоАП РФ связаны с трендами судебной практики, которая может широко трактовать «воспрепятствование» деятельности госорганов.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях суды крайне редко соглашаются с доводами организаций об отсутствии в их действиях состава ст. 19.4.1 КоАП РФ. Более того, несмотря на обязательность умысла на совершение правонарушения, суды чаще всего формально подходят к его установлению и назначают наказание даже в тех случаях, когда юридическое лицо не было уведомлено о проводимой проверке (решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 03.03.2025 по делу № 12-22/2025).