Начатый ранее рассказ об анализе учеными Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН проблем научно-технологического развития России («ЭЖ», № 43—45, с. 2) в завершающем 2022 г. номере «ЭЖ» логично закруглить их размышлениями над вопросом, вынесенным в заголовок.
В докладе «О долгосрочном научно-технологическом развитии России» эксперты ИНП констатируют, что ключевая проблема заключается в том, что возможности наращивать финансирование «технологий ради технологий» и даже «инноваций ради инноваций» исчерпаны в силу ряда причин. Среди них следующие:
-
нереальность дальнейшего «фронтального» увеличения финансирования науки и технологий из-за бюджетных ограничений;
-
само увеличение ведет к потере приоритизации, а значит, и крайне низкой концентрации ресурсов на действительно приоритетных и востребованных направлениях;
-
низкая концентрация ресурсов, в свою очередь, ведет к малой эффективности российского высокотехнологичного сектора. В итоге значительные на уровне европейских стран расходы на НИОКР крайне слабо трансформируются в рост высокотехнологичного экспорта, поступления с рынка технологий и т.д.;
-
это, в свою очередь, ведет к превращению российской инновационной системы в «разомкнутую», когда российские расходы на НИОКР фактически работают на конкурентоспособность других экономик.
Выход — в следующем
Ученые ИНП считают, что выходом из этой ситуации может стать комплексная технологическая модернизация, включающая в себя как развитие новых технологий, соответствующих современному технологическому укладу (включая формирование новых отраслей), так и комплексную модернизацию основной массы производств, по образцу Китая.
Достижение общей цели — развития технологий в интересах сбалансированного развития и национальной безопасности — должно обеспечить решение четырех типов задач:
-
обеспечить комплексную безопасность страны (включая оборонный, эпидемиологический, информационный аспекты);
-
обеспечить конкурентоспособность несырьевого контура нашей экономики в условиях «гонки стандартов» и обострения проблемы эффективности (с учетом старения населения, постепенного исчерпания сырьевой ренты и возникновения новых «стандартов рынка»);
-
обеспечить воспроизводство научных заделов и формирование слоя инновационных компаний, способных отвечать на вызовы возникновения качественно новых технологий и самим создавать новые технологии и рынки;
-
консолидировать постсоветское пространство через выстраивание сети технологической кооперации, опирающейся на российский научно-технологический потенциал.
Действия по модернизации
Авторы исследования отмечают, что из столь сложно выстроенной системы задач развития вытекает довольно сложная структура необходимых действий. В целом она описывается формулой «четырех взаимосвязанных модернизаций»:
-
модернизации науки и воспроизводства научных заделов;
-
реализации прорывных проектов в сфере ответственности государства;
-
технологической модернизации массовых отраслей;
-
развития новых технологий и новых бизнесов, лежащих вне «технологического мейнстрима», а также соответствующих экосистем.
При этом ученые подчеркивают, что ключевой момент здесь — именно во взаимосвязи этих модернизаций, осуществлении трансмиссии результатов между отдельными уровнями этой модернизации, обеспечивающей максимальный системный эффект от соответствующих действий и «замыкание» этих эффектов внутри российской инновационной системы.
Они считают, что в рамках обновления технической и кадровой базы науки основные усилия должны быть сосредоточены на поддержке прорывного развития на приоритетных для России направлениях с переориентацией науки с «инерционного» следования за мировой повесткой на задачу трансформации российского научно-технического комплекса в научно-технологический комплекс.
Это, по мнению аналитиков ИНП, предполагает определенный набор взаимно сопряженных действий.
Во-первых, это формирование соответствующего долгосрочного стратегического прогноза, фиксирующего приоритеты и риски развития, из которых следует долгосрочный запрос на развитие технологий и собственно долгосрочный научно-технологический прогноз, описывающий тренды развития науки и технологий (в том числе в рамках мировой повестки). На этой основе — формирование набора российских «долгосрочных вызовов», например вызовов пространства, устройства жизни как основы для финансирования собственных российских исследований, — с предполагаемым выходом в «большие» проекты (в том числе с внешним участием, по крайней мере, дружественных и нейтральных стран).
Во-вторых, это стимулирование научной кооперации/коллаборации с дружественными странами как инструмент получения доступа к глобальному научно-технологическому пространству. При этом речь может идти как о реальных, так и о получивших в мире распространение в последние несколько лет временных «виртуальных коллаборациях», сосредоточенных на решении конкретных сложных научных задач. В мире в настоящее время уже существует сложившийся механизм формирования новых научных консорциумов, когда исследователи по всему миру собираются, решают сложнейшие задачи в области геномики, новых материалов и т.д. Ученые отмечают, что, например, китайцы, выстраивая свою инновационную систему, хотят, чтобы эти консорциумы были на их базе — и вокруг Шанхая вполне могут встретиться русские, европейцы и т.д., принимающие участие в решении фундаментальных задач.
В-третьих, необходима максимальная интеграция фундаментальных научных исследований (с учетом свойственного фундаментальной науке «поискового» характера работы) и крупномасштабных прикладных исследований проектного характера, нацеленных на получение конкретного результата (по образцу, например, отечественного «Атомного проекта» или современных международных проектов «Геном человека» или «Карта мозга»).
Результатом должно быть создание готовых к использованию конечными потребителями — как госкорпорациями технологического профиля, так и частными инновационными компаниями — научных разработок и (в отдельных случаях) технологий, являющихся ключевыми для разработки технологически прорывной продукции.
Проблема — разноплановость приоритетов
Эксперты ИНП напоминают, что перечень приоритетных направлений и критических технологий обновлялся довольно давно — в 2002, 2006 и 2011 гг. Несмотря на то что количество позиций в списке критических технологий последовательно снижалось, ни один из перечней не сопровождался указанием на дополнительное финансирование включенных в перечень приоритетов. В Стратегии научно-технологического развития (СНТР) РФ появился список из семи направлений, которые фактически стали приоритетными. Ученые отмечают, что при формировании списка приоритетов в СНТР был использован подход, основанный на анализе «больших вызовов», однако при этом вызовы сформулированы довольно обобщенно и анализ того, какие конкретные задачи необходимо решить для реализации СНТР, проведен не был.
В новой редакции Госпрограммы научно-технологического развития (ГП НТР) сделана попытка формально выстроить проекты и инструменты финансирования под логику приоритетов, заданную в Стратегии НТР. Для этого научно-исследовательские работы, которые ранее проводились отраслевыми министерствами, довольно схематично объединены в большие блоки для обеспечения соответствия различным приоритетным направлениям Стратегии, что, считают авторы анализа, по сути, является вопросом классификации, но не выделения действительных приоритетов с целью их первоочередного финансирования.
«Старая система определения приоритетов технологического развития не работает, а новая целостная система не сформирована. В этих условиях планы научных исследований (госзаказ) плохо увязаны с прорывными задачами и глобальными вызовами, стоящими перед страной, и во многом ориентируются на принцип „от достигнутого“», — утверждают ученые.
По их мнению, заявленные в 2022 г. на заседании Совета при Президенте РФ по науке и образованию три новых важнейших инновационных проекта государственного значения также можно рассматривать в качестве способа фиксации выбора приоритетов:
-
российская научно-технологическая платформа оперативного реагирования на инфекционные заболевания;
-
создание Единой национальной системы мониторинга климатически активных веществ;
-
низкоуглеродная энергетика замкнутого цикла.
«Сложившаяся многочисленность и разноплановость приоритетов различного уровня указывает на отсутствие скоординированной системы определения научно-технологических целей, что потом неизбежно проявляется и в их ресурсном обеспечении, и в концентрации управленческих усилий в соответствии с обозначенными целями», — заключают эксперты ИНП РАН.
Комплексная оценка места российского научного комплекса в мире
|
Страна |
Ресурсы |
Результаты |
Топ-500 вузов |
Итоговое место |
||
|
ВЗИР* |
Исследователи |
Публикации |
Патенты |
|||
|
США |
1 |
2 |
1 |
2 |
1 |
1 |
|
Китай |
2 |
1 |
2 |
1 |
5 |
2 |
|
Япония |
3 |
3 |
6 |
3 |
6 |
3 |
|
Германия |
4 |
4 |
4 |
5 |
3 |
4 |
|
Великобритания |
7 |
7 |
3 |
6 |
2 |
5 |
|
Южная Корея |
5 |
5 |
13 |
4 |
8 |
6 |
|
Россия |
8 |
6 |
12 |
11 |
7 |
7 |
|
Италия |
9 |
9 |
8 |
10 |
10 |
8 |
|
Канада |
10 |
10 |
9 |
13 |
6 |
9 |
|
Франция |
6 |
8 |
7 |
26 |
7 |
10 |
* Внутренние затраты на исследования и разработки.
Источник: ИНП РАН по ОЭСР и ВЭБ