800 примеров, достойных тиражирования

«ОПОРА России» нащупала надежную опору для реформы местного самоуправления — взаимодействие муниципальной власти с местным бизнесом.

В условиях хронического дефицита местных бюджетов из-за изъянов в налоговом и бюджетном законодательстве единственным реальным способом улучшения качества жизни населения в отдельно взятом муниципальном образовании является не поиск виноватых в несовершенстве правовых норм, а совместная работа местной администрации с местными предпринимателями.

Это подтвердила откровенная дискуссия на IV Всероссийском форуме «Бизнес-Успех», который прошел в начале февраля в Москве, на площадке Общественной палаты РФ. На нем была вручена национальная премия «Лучшая муниципальная практика поддержки предпринимательства».

Национальная премия за лучший бизнес-климат

Впервые в этом году соорганизатором форума вместе с его основательницей — общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» — выступила автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» — АСИ. Она же стала учредительницей трех новых номинаций национальной премии «Бизнес-Успех» для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, также традиционно вручаемой на Всероссийском форуме.

К открытию форума АСИ выпустило Атлас муниципальных практик — уникальный сборник успешной деятельнос­ти органов местного самоуп­равления, направленной на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях со статусом «городской округ» и «муниципальный район». В него вошли 65 лучших практик из 35 регионов России. Формат их описания содержит не только сведения об опыте, но и главное — примеры применения новых наработок в других муниципальных образованиях, а также сводные рекомендации с минимальным набором мер для эффективного внедрения. Среди критериев отбора следует отметить такие факторы, как:

• формирование прозрачной сис­темы отбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет местного бюджета;
• взаимодействие с институтами развития в целях привлечения финансирования на строи­тельство инфраструктуры индустриальных парков на территории муниципального образования;
• сокращение сроков прохождения разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства при реализации инвестиционных проектов;
• сокращение финансовых издержек инвесторов на государственную регистрацию догово­ров аренды муниципального имущества за счет подачи докумен­тов на регистрацию органами местного самоуправления;
• включение в перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, набора услуг, связанных с разрешительными процедурами в предпринимательской деятельности, а также в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства;
• формирование земельных участков, которые могут быть предоставлены субъектам инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Представленные в Атласе кейсы вполне пригодны к внед­рению во всех муниципальных образованиях любого типа, поскольку описанные проекты уже реализованы или реализуются.

Всего за годы вручения нацио­нальной премии, по свидетельству генерального директора ООО «ОПОРА-кредит» Дарьи Сунцовой, было рассмот­рено более 800 муниципальных практик развития бизнес-климата в муниципальных образованиях. И каждый опыт достоин тиражирования.

Новая биография шахтерского моногорода

В этом году обладателем национальной премии «Бизнес-Успех» стал Осинниковский городской округ Кемеровской области. Во многом на решение жюри подействовало то, что моногород, зависимый от самочувствия главной отрасли Кузбасса — угольной промышленности, совместными действиями муниципальной власти, населения и местного бизнеса стал основой кластера пищевой промышленности, свободного от конъюнктуры топ­ливных рынков — мирового и отечественного. Начало новой специализации сибирского города положил открытый в 2012 г. небольшой цех по переработке… вишни. Дело в том, что здесь, на юге Кемеровской области, каждый год вырастает стабильно обильный урожай этой красной ягоды с косточкой. Цех назвали «Вишневым городом». Может, в противовес чеховскому «Вишневому саду», ушедшему под вырубку. А может, из-за всеобщего очарования весенним буйством бело-розовых цветков, за которыми не видно листьев на вишневых ветках. Теперь и не важно, кому первому пришла в голову такая мысль. Сегодня ООО «Цех по переработке сельскохозяйственной продукции „Вишневый город“» производит более 20 наименований вкусной и полезной продукции:

• варенье из вишни, черники, смородины, облепихи, клубники, ежевики;
• повидло яблочное и яблочно-абрикосовое;
• компоты;
• консервированные огурцы, помидоры и арбузы;
• квашеную капусту;
• замороженные ягоды;
• фасованные сухофрукты, орехи, крупы.

Объем первоначальных ин­вестиций составил 14,5 млн руб. Практически цена относительно скромного коттеджа в Подмосковье. Открыто 25 новых рабочих мест.

Год спустя в Осинниках появилась торговая марка «Забота». Буква «о» в логотипе выделена красным цветом, остальные буквы — зеленые. А чтобы «о» совсем выглядело вишенкой, букву венчает веточка с листочком. С таким логотипом ООО «ТД „Новые технологии“» выпускает богатый ассортимент соков в тетрапакетах. Это единственное такое производство на Кузбассе. В 2013 г. в него было вложено 562 млн руб., в 2014 г. — 450 млн руб. В результате открыто 50 новых рабочих мест.

Согласно реализуемой муниципальной программе развития и поддержки малого и среднего предпринимательства ежегодно в сфере малого бизнеса трудо­устраивается около 250 человек. Это 80% вновь открываемых рабочих мест в городе. Сегодня в городском округе с населением 49 000 человек работают — не числятся (!) — 230 малых предприятий и 1166 индивидуальных предпринимателей. Из 16 700 человек трудоспособного населения города 6600 заняты в малом и среднем бизнесе. А в городской администрации есть теперь штатная единица инвестиционного уполномоченного. Занимает эту должность замес­титель главы городского округа Юлия Самарская. По ее словам, национальную премию «Бизнес-Успех» в Осинниках потратят на создание нового бренда города, на гербе которого нижнюю половину занимает угольный пласт с зубьями огромной фрезы, верхнюю — красный прямоугольник с лучами солнца. Но основная задача — убрать препятствия на пути дальнейшего развития предпринимательства в муниципальном образовании, основными среди которых являются:

• дефицит муниципальных нежилых помещений под аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, постоянный рост стоимости аренды немуниципальных площадей;
• нехватка квалифицированного персонала в малом и среднем бизнесе;
• несоответствие уровня официально регистрируемой заработной платы минимальному прожиточному минимуму;
• отсутствие инновационного и экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства;
• ограниченный доступ финансовых ресурсов из-за сложности получения заемных средств для субъектов малого и среднего предпринимательства и высокой стоимости банковских кредитов.

Такой настрой местной администрации вселяет уверенность в том, что и в последую­щие годы Осинниковский городской округ Кемеровской области составит серьезную конкуренцию претендентам на национальную премию «Бизнес-Успех» в номинации «Лучшая муниципальная практика поддержки предпринимательства».

Объемы и источники финансирования муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании — Осинниковский городской округ» на 2015—2017 гг., руб.

Год	Весь объем	Местный бюджет	Внебюджетные инвестиции
2015	3 595 000	880 000	2 715 000
2016	3 690 000	920 000	2 770 000
2017	3 690 000	920 000	2 770 000
ИСТОЧНИК: официальный сайт муниципального образования «Осинниковский городской округ Кемеровской области»

К сведению

Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы

1. Изменение отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства городского округа в сторону увеличения числа малых предприятий, осуществ­ляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики муниципального образования.

2. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совмес­тителей) всех предприятий и организаций до 32,8.

3. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на одну тысячу населения до 36,0 единиц.

4. Ежегодный прирост количества рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, не менее чем на 200 человек.

5. Привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций в сектор малого и среднего предпринимательства.

6. Улучшение условий ведения бизнеса в городском округе.

ИСТОЧНИК: Муниципальная программа Осинниковского городского округа «­Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на 2015—2017 гг.»