Нынешней весной научное сообщество разработало Дорожную карту развития сельского хозяйства России до 2020 г., а инициативная группа сельских жителей Пермского края, Курганской, Омской, Свердловской и Челябинской областей организовала общественное движение «Федеральный сельсовет». Цель создания научного документа и гражданского формирования одна — спасти российское село.
Без принятия дорожной карты — 2020 40 млн россиян, живущих в сельской местности, будут поставлены на грань выживания, а страна утратит продовольственную безопасность, заявил научный мир на Московском экономическом форуме. По большинству продуктов сельского хозяйства не достигнут за последние годы уровень производства 90-х гг. прошлого века. Сейчас в 30,5% сельских населенных пунктов проживает менее десяти человек. Заработная плата в аграрной отрасли в два раза отстает от средней по стране, а уровень безработицы на селе почти вдвое выше, чем в среднем по экономике. Ситуация усугубилась со вступлением России в ВТО. Государство не выработало адекватных мер, а Евросоюз не только не сократил поддержку крестьян, а даже увеличил ее, распределив по статьям, которые не запрещены ВТО.
Дорожная карта призывает отказаться от ретроспективного планирования достигнутого и перейти к планированию на основе оценки реальных производственных возможностей отечественного аграрного сектора и емкости продовольственного рынка. Даже в случае неурожая Россия должна быть независимой от импорта продуктов питания. Для этого предлагается принять три блока мер:
- развитие внутреннего рынка сбыта;
- стимулирование производства;
- развитие экспорта.
Развитие внутреннего рынка сбыта предусматривает:
- дотации малоимущим гражданам на питание;
- гарантию минимальных цен на сельскохозяйственную продукцию;
- введение ограничений на импорт;
- контроль качества продукции.
Стимулирование производства осуществляется путем:
- погектарного и поголовного субсидирования;
- развития системы страхования от неурожая;
- поощрения коммерческого использования земель;
- снижения налоговой нагрузки и издержек производства;
- ясной технологической политики.
Развитие экспорта — это:
- политика действенного протекционизма в рамках ВТО;
- экспортное финансирование;
- запрет введения эмбарго на экспорт сельскохозяйственной продукции;
- применение бартера при экспорте;
- помощь голодающим странам.
В оказании помощи малообеспеченным гражданам ничего зазорного нет. В США почти 46 млн американцев, или 22 млн домохозяйств, получают субсидии на продукты питания. На это каждый год тратится 76 млрд долл. Таким образом, 78% аграрного бюджета страны приходится на продовольственную поддержку малообеспеченных граждан.
Хотим жить, а не выживать!
Такой призыв содержится в Обращении к гражданам России, принятом 27 апреля в селе Галкинское Свердловской области на собрании представителей сельских территорий Уральского и Сибирского федеральных округов. Но вначале они задались справедливыми вопросами.
1. Почему в России внутренние цены на бензин и электроэнергию дороже, чем в странах, покупающих нашу нефть?
2. Почему кредиты в России в 3—5 раз дороже, чем в Европе?
3. Почему мы боролись за равные права в ВТО, а разрешенный уровень господдержки российского села оказался в 33 раза меньше, чем в Китае, в 24 раза — чем в Евросоюзе, в 14 раз — чем в Японии, в 5,4 раза — чем в США и в 1,3 раза меньше, чем в крошечной Швейцарии?
4. Почему наши налоги так велики, что выращенное своими руками оказывается дороже, чем купленное у китайских производителей?
5. Почему жителей российских сел лишают элементарных социальных благ, закрывая школы, детские сады, больницы, магазины?
6. Почему доходы сельских жителей в 4—6 раз меньше, чем в среднем у городского населения?
После бурных дебатов посланцы уральцев и сибиряков одобрили дорожную карту-2020. Они убеждены, что в России есть все для начала интенсивного развития села. 26 млн сельчан готовы работать по современным технологиям на 132 млн гектаров земель сельскохозяйственного назначения и удовлетворить растущую потребность значительной части мирового рынка в здоровой пище. Но министр сельского хозяйства РФ предлагает отнести 63 региона из 83 в разряд неблагоприятных для ведения сельского хозяйства. Такая инициатива лишает фермеров по всей стране доступа к кредитным ресурсам. А министр обороны РФ выделяет более 100 млрд руб. фабрике «Конкорд» для обеспечения питанием армии — предприятию, которое отказывается от использования отечественных продуктов. И никто не наказан. Настало время объединяться и отстаивать свои интересы общими усилиями, говорится в обращении сельского схода на Урале, участники которого призвали россиян — горожан и сельчан — создать общественную организацию «Федеральный сельсовет». Организационное ее собрание намечено провести в Москве в конце мая.
Местная власть на обочине событий
Собственно, так и должно быть, если даже в проекте Федеральной целевой программы (ФЦП) «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014—2017 гг. и на период до 2020 г.» не упоминаются органы местного самоуправления. А целями ФЦП названы:
- создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
- активизация участия сельских сообществ в решении вопросов местного значения;
- формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни.
И задачами ФЦП указаны, в частности, повышение уровня социально-инженерного обустройства села и удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье.
Ровно то, что вменено законом (от 06.10.2003 №131-ФЗ) в компетенцию органов местного значения поселений и муниципальных районов.
Причем ФЦП по устойчивому развитию сельских территорий — составная часть Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013—2020 гг., утвержденной Правительством РФ год назад (постановление № 717 от 14.07.2012). Выходит, что спасать село будут без сельской власти. А может, ее саму надо вначале спасти от бесправия, а заодно и от безденежья. Ну, как, к примеру, газифицировать село, а потом содержать сеть в исправном состоянии, если ответственность газовиков заканчивается на отводе к жилому дому? Или проложить водопровод? Понятно, что на деньги граждан, но кто оградит их от уловок фирм-однодневок — монстр «Газпром» или заезжий водоканал? Нет, конечно, только власть шаговой доступности способна защитить местное население от мошенников. Может, будущая общероссийская общественная организация «Федеральный сельсовет» сумеет увязать отраслевые программы с жизненными потребностями территорий.
мнение
Александр Ежевский, министр тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР (1980—1988 гг.)
Разработанный проект «Дорожной карты развития сельского хозяйства» безусловно представляет большой теоретический и практический интерес и полностью соответствует позиции Президента Российской Федерации В.В. Путина, озвученной в рамках обращения к Федеральному Собранию, о необходимости в течение пяти лет отказаться от импорта основных продовольственных ресурсов, а в дальнейшем стать крупнейшим экспортером сельхозпродукции.
Объем финансирования из федерального бюджета ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 — 2017 гг. и на период до 2020 г.», млрд руб.
2013 – 9,0
2014 – 9,0
2015 – 9,0
2016 – 10,6
2017 – 11,9
2018 – 14,2
2019 – 16,5
2020 – 19,2
Основные индикаторы государственной программы
|
Показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Ввод (приобретение) жилья для сельских жителей, тыс. кв. м |
810 |
701,5 |
661,8 |
695,6 |
729 |
801,4 |
881,9 |
967,6 |
|
Уровень газификации домов (квартир), % |
53,8 |
56,1 |
56,6 |
57,2 |
57,8 |
58,5 |
59,2 |
60,1 |
|
Обеспеченность сельского населения питьевой водой, % |
56,2 |
58,8 |
59,2 |
59,6 |
60,1 |
60,0 |
61,2 |
61,9 |