Россия рассчитывает вернуть угольной отрасли устойчивость и вывести ее на новый инвестиционный цикл. В обновленной программе развития до 2050 г. ставка сделана на технологический суверенитет, освоение месторождений на востоке страны, развитие углехимии и экспорта в дружественные страны. Несмотря на текущий кризис, уголь остается градообразующей базой для десятков моногородов, а в Сибири и на Дальнем Востоке обеспечивает значительную часть выработки электроэнергии.
Поддержка и долгосрочное развитие угольной отрасли обсуждались на совещании у премьер-министра Михаила Мишустина. Премьер напомнил, что президент особо отмечал необходимость устойчивого развития отрасли: от нее во многом зависит топливно-энергетический потенциал страны, а также экономическое и социальное благополучие городов и поселков.
Правительство реализует ряд мероприятий для создания комфортной среды для добывающих и перерабатывающих предприятий, повышения их эффективности и конкурентоспособности, в том числе в рамках принятой шесть лет назад программы развития угольной промышленности. С учетом изменившихся внешних условий были актуализированы цели и задачи отрасли на ближайшие годы и определены инструменты их достижения.
В частности, планируется модернизировать технологическую базу и активнее внедрять передовые решения, чтобы повышать производительность и безопасность труда и расширять ассортимент выпускаемой продукции. Особое внимание — освоению новых месторождений, чтобы обеспечивать внутренних потребителей качественным сырьем, прежде всего металлургический сектор, жилищно-коммунальное хозяйство и электроэнергетику.
Значение отрасли и меры поддержки
Вице-премьер Александр Новак обратил внимание на то, что угольная отрасль является для российской экономики системообразующей: в ней занято около 150 тыс. человек, уголь — градообразующая база для 31 моногорода, а в Сибири и на Дальнем Востоке угольная генерация обеспечивает 42% выработки электроэнергии.
Он отметил, что в последние годы отрасль работает под давлением внешних вызовов. В ответ государство реализовало оперативный комплекс мер поддержки. В него вошли отсрочки по налогам и страховым взносам на сумму около 75 млрд руб. для организаций, обеспечивающих 93% добычи, программы финансового оздоровления, адресная поддержка по линии подкомиссии по повышению устойчивости финансового сектора и отдельных отраслей экономики.
Также были проведены организационные мероприятия по сокращению сроков доставки угля из Кузбасса в порты юга — время доставки сокращено в два раза. Заключено соглашение с РЖД, а в августе прошлого года принята программа структурного развития отрасли.
По его словам, в результате по итогам прошлого года удалось сохранить добычу, а за восемь месяцев текущего года отмечен рост экспорта на 7,2%. Вместе с тем в отрасли растет производительность труда — за пять лет она выросла на 18%. Мировые цены стали восстанавливаться, и этой конъюнктурой необходимо воспользоваться для финансового оздоровления отрасли.
Ставка на Восток, технологии и экспорт
А. Новак сообщил, что правительство утвердило актуализированную программу развития угольной промышленности на период до 2050 г. Она синхронизирована с энергостратегией и просчитана по четырем сценариям — в зависимости от мирового спроса на уголь, с учетом динамики роста и прогноза структуры мирового валового продукта и энергоемкости мировой экономики. Целевой сценарий предусматривает рост добычи до 660 млн т, а экспорта — до 350 млн т.
Основой программы является новый инвестиционный цикл по шести направлениям. Первое — обеспечение технологического суверенитета путем формирования отраслевого заказа на горно-шахтное оборудование, безлюдные и беспилотные технологии добычи, цифровые платформы. Второе — освоение перспективных месторождений и создание новых центров добычи на востоке страны: в Якутии, Тыве, Хакасии, Забайкалье, на Таймыре и Чукотке. Третье — развитие внутреннего потребления, то есть сохранение доли угольной генерации с повышением ее эффективности на технологиях суперсверхкритических параметров пара, развитие углехимии и глубокой переработки.
Четвертое направление — увеличение экспорта: расширение Восточного полигона, развитие портов, укрепление сотрудничества с дружественными странами — Китаем и Индией, наращивание поставок в Юго-Восточную Азию, на Ближний Восток и в Африку. Пятое — безопасность и экология: аварийность и смертельный травматизм за десятилетие снижены более чем в два раза, и важно продолжить эту работу. И шестое — социальная стабильность и кадры: конкурентная заработная плата в увязке с производительностью труда, диверсификация экономики моногородов, завершение реструктуризации шахтного фонда, включая Донецкую и Луганскую народные республики.
В кабмине рассчитывают, что принятые решения позволят увеличить к 2050 г. валовую добавленную стоимость отрасли в шесть раз. Ожидается, что совокупный мультипликативный эффект составит почти 10 трлн руб. «С утверждением программы отрасль получила долгосрочные ориентиры. Работа по всем ее направлениям уже развернута, ситуацию держим на постоянном контроле», — заверил вице-премьер.
Кризис и точки роста
По материалам CREON Conferences сальдированный убыток угледобывающих предприятий увеличился со 112,6 млрд руб. в 2024 г. до 408 млрд руб. в 2025 г., а по итогам первого квартала 2026 г. достиг 88 млрд руб. По данным Росстата, добыча угля по итогам первых четырех месяцев 2026 г. снизилась на 5% — до 140 млн т, при этом добыча антрацита снизилась на 15% — до 6,5 млн т.
Как пояснили аналитики, кризис в Ормузском проливе не оказал серьезной поддержки мировым угольным рынкам: средняя цена энергетического угля в австралийском Ньюкасле выросла лишь на 19% по итогам первых пяти месяцев 2026 г., составив 127 долл. за тонну, что почти втрое меньше среднего уровня 2022 г. Из-за дисконтов фактические цены российских поставок находились на еще более низких отметках. На отрасль давят и другие факторы: рост тарифов РЖД, снижение зависимости китайского рынка от импорта, отмена квот на вывоз угля из всех угледобывающих регионов, за исключением Кузбасса.
Вместе с тем в отрасли есть точки роста. Добыча коксующегося угля в РФ по итогам первых четырех месяцев 2026 г. выросла на 2% — до 35,5 млн тонн, в том числе за счет освоения Эльгинского месторождения, оператор которого в апреле поставил рекорд по объему отгрузок в порты Дальнего Востока. Неожиданным фаворитом отрасли, по данным CREON Conferences, стала Новосибирская область, где увеличение добычи сочетается с расширением занятости и ростом зарплат. Потенциал роста добычи сохраняется и на Сахалине — как благодаря близости к экспортным рынкам, так и наличию короткого сухопутного плеча доставки.
Премьер-министр М. Мишустин, подводя итоги обсуждения, подчеркнул, что важно продолжать работу по поддержке отрасли и максимально эффективно использовать ее возможности. Это нужно, чтобы обеспечивать растущие потребности в электроэнергии, в том числе для развития промышленности и цифровых технологий. Как следствие, это должно повысить качество жизни граждан.
К сведению
Китай остается крупнейшим энергопартнером России
Россия и Китай рассматривают друг друга как приоритетных партнеров. Особое место в отношениях двух стран занимает энергетика. Об этом заявил вице-премьер Александр Новак на Восточном экономическом форуме, где он провел рабочую встречу с заместителем премьера Госсовета КНР Дин Сюэсяном.
А. Новак в качестве сопредседателя провел 23-е заседание Межправительственной Российско-Китайской комиссии по энергетическому сотрудничеству. КНР является крупнейшим зарубежным партнером России в энергетике: на российские энергоресурсы приходится большая часть товарооборота между странами, за 2025 г. эта доля составила порядка 30%. Россия, подчеркнул вице-премьер, надежно выполняет контрактные обязательства, обеспечивает стабильные поставки энергоносителей и вносит вклад в устойчивость мирового энергетического рынка.
Россия сохраняет лидирующие позиции среди поставщиков нефти в Китай. Прорабатывается возможность увеличения объемов поставок энергоресурсов через Казахстан, а также повышение устойчивости логистики. Стабильно растет экспорт трубопроводного газа по газопроводу «Сила Сибири» — Россия надежно обеспечивает поставки на максимальном контрактном уровне. Готовится к запуску дальневосточный маршрут, продолжается диалог по другим перспективным направлениям поставок российского газа в КНР, включая проект «Сила Байкала». Новые маршруты расширят возможности взаимовыгодной торговли и повысят устойчивость общей энергетической инфраструктуры.
Кроме того, развиваются совместные проекты по добыче и сжижению газа в Арктической зоне, строительству комплекса по переработке этансодержащего газа на Балтике, освоению Зашуланского угольного месторождения в Забайкальском крае. Россия остается одним из ведущих поставщиков угля на китайский рынок и заинтересована в стабильных поставках, а также развитии транспортной инфраструктуры.
Стратегическое значение сохраняет мирный атом. По контрактным графикам поставляется оборудование для блоков 7–8 Тяньваньской АЭС и блоков 3–4 АЭС «Сюйдапу». Завершены поставки основного оборудования для китайского реактора на быстрых нейтронах. Россия готова обсуждать новые совместные проекты, подготовку специалистов и исследования по перспективным ядерным технологиям.
В повестке работы комиссии все большее место занимают новые направления: возобновляемая энергетика, цифровое управление энергосистемами, климатические решения, а также взаимное признание зеленых сертификатов.