Цифровизация управления сельскохозяйственными землями: изменит ли заочное голосование баланс прав и рисков в агрообороте

Земли сельскохозяйственного назначения в последнее время находятся в центре внимания как законодателя, так и правоприменителя, что выражается в активной борьбе с заброшенными земельными участками.

Представленный для обсуждения законопроект предлагает внедрение очно-заочного или заочного голосования при проведении общих собраний собственников долевых земельных участков сельскохозяйственного назначения. Изменения предполагают использование для такого голосования портала государственных или муниципальных услуг.

Сама процедура призвана значительно облегчить процесс принятия решений долевых собственников, при этом максимально гарантируя защиту их прав.

Помимо взаимодействия с порталом «Госуслуги», предусмотрены и иные альтернативные средства для такого голосования: сайты муниципальных образований, информационные щиты и другие.

Сроки для очно-заочного голосования составят не менее семи и не более 14 дней. Важно, что заочная часть голосования должна завершиться до дня очного рассмотрения повестки заседания. Заочное голосование может быть затруднено тем, что собственники не получают соответствующие бюллетени или не укладываются в сроки их возврата.

В связи с этим могут возникать вопросы о гарантиях прав тех, кто участвует в голосовании через портал государственных или муниципальных услуг, поскольку их голоса фактически будут уже подсчитаны. В случае внесения изменений или корректировок в рамках очной части голосования они будут лишены возможности переголосовать, что на практике может создать определенные риски оспаривания итогов такого голосования.

Верификация и идентификация через портал государственных услуг позволит исключить риски подмены голосов, а сама система будет хранить их итоги. Участвующий в голосовании заочно должен будет представить свои данные: фамилию, имя, отчество, электронную почту (при наличии), номер телефона, а также дату и время голосования.

Новеллой можно назвать обязательное ведение видеозаписи очной части голосования, что также направлено на повышение прозрачности процедуры. Проектом закона предусматривается наличие уведомлений в личном кабинете, что направлено на повышение информированности долевых собственников.

Использование портала «Госуслуги» призвано сделать процесс принятия решений более доступным, особенно когда ряд собственников не могут участвовать в очном голосовании.

В случае принятия поправок в представленной редакции рекомендуется запросить данные из ЕГРН. Указанное можно сделать, не посещая уполномоченный орган государственной власти, поскольку в настоящее время такая информация доступна в личном кабинете «Госуслуги». Полученная информация позволит получить исчерпывающую информацию об объектах недвижимого имущества, в случае отсутствия в реестре данных о каком-то объекте, проверить, не убыл ли объект из собственности.

Это позволит не пропустить информацию о проходящей заочной форме голосования по повестке общего собрания, так как формальное следование букве закона позволяет сделать вывод, что достаточно самого факта направления, а обязанность по ознакомлению с информацией о голосовании лежит на собственнике. Иными словами, оспорить итоги на том основании, что собственник не знал, будет практически невозможно.

Вопросы повестки могут напрямую касаться собственника, так как зачастую могут ставиться вопросы последствий для долевого собственника, ненадлежащим образом содержащего свой сельскохозяйственный участок (в частности, может рассматриваться вопрос исполнения представления органов прокуратуры и (или) уполномоченного органа о последствиях для пользователя) и (или) вопросы несения дополнительных трат, связанных с содержанием общих дорог и др.

В целом стоит обратить внимание, что вносимые поправки призваны, с одной стороны, повысить информированность собственников, с другой, минимизировать ситуации, когда собственник посредством игнорирования общих собраний старается свести на нет работу собрания. Также важно помнить, что порядок информирования и проведения голосования должен быть разработан Правительством, к чему обязывают предлагаемые поправки. Именно Правительством РФ будут детализированы процедуры и процессы такого голосования, порядка уведомления, фиксации результатов голосования и другие процессуальные аспекты.

Законопроект предлагает существенно изменить порядок проведения общих собраний участников общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Инициатива направлена прежде всего на решение давно существующей практической проблемы: собрать необходимое количество собственников на одном очном собрании зачастую сложно, особенно когда земельные доли принадлежат большому числу лиц. Сейчас ст. 14.1 Закона об обороте земель с/х назначения ориентирована на проведение общего собрания в очной форме. Законопроект предлагает дополнить этот механизм очно-заочным и заочным голосованием с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг («Госуслуги»).

Предлагаемый механизм достаточно подробно регламентирован.

Для агробизнеса есть очевидные плюсы. Ведь основная проблема долевой собственности на сельхозземли заключается не столько в отсутствии у участников права принимать решения, сколько в сложности организации самого процесса. Чем больше число собственников, тем выше вероятность неявки, отсутствия актуальных адресов и контактов, а как итог — срыв собрания из-за отсутствия кворума. Возможность удаленного участия способна существенно сократить издержки и одновременно повысить вероятность принятия решений на собрании. Особенно это важно для вопросов, связанных с использованием земельных массивов, находящихся в общей долевой собственности, когда затягивание процедуры непосредственно влияет на хозяйственную деятельность.

В то же время цифровизация процедуры не устраняет, на наш взгляд, юридические риски. Законопроект предусматривает оформление результатов голосования протоколом с указанием решения каждого участника, его идентификационных и контактных данных, а также даты и времени голосования. Это означает, что в потенциальном споре ключевое значение будут иметь доказательства надлежащего извещения, идентификации правообладателя и корректности отражения его волеизъявления.

Кроме того, детальный порядок электронного голосования должен быть определен Правительством РФ. Именно на уровне подзаконного регулирования предстоит решить значительную часть технических и процедурных вопросов, в частности, от порядка идентификации участников до фиксации результатов и защиты от повторного голосования.

Если электронный механизм будет использоваться для принятия решений, влияющих на порядок использования значительных земельных массивов, участникам потребуется особенно тщательно документировать всю процедуру: содержание уведомления, факт и дату его направления, материалы к повестке, результаты голосования и сведения о каждом проголосовавшем. Само по себе наличие электронного протокола не гарантирует устойчивость такого решения в судебном споре — принципиальным останется соблюдение установленных законом требований к компетенции собрания, уведомлению участников, кворуму и порядку голосования.

В целом законопроект — логичный шаг по цифровизации управления сельхозземлями, который может сделать принятие решений менее зависимым от физической явки собственников и снизить издержки на проведение таких мероприятий.