В прошлом номере «ЭЖ» на этой же странице мы начали рассказ о результатах исследования учеными Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) динамики доходов и потребления россиян в постковидный период в условиях санкций. Сегодня представляем их наблюдения по теме бедности и неравенства.
Общий вывод экспертов ЦМАКП о бедности в стране позитивен — она находится на исторически минимальном уровне, чего удалось достичь как за счет мер государственной поддержки, так и за счет действия косвенных факторов (в частности, крайне своеобразной структурой инфляции). Но ученые отмечают, что за общей динамикой стоит намного более сложная картина и существуют факторы, которые повышают риски роста уровня бедности в случае реализации, например, новых шоков.
Уровень бедности
Авторы анализа констатируют, что, несмотря на санкционный шок и сжатие доходов, как уровень бедности, так и уровень неравенства в 2022 г. снижались. Более того, по итогам 2022 г. уровень бедности обновил исторический минимум, опустившись ниже 10% (9,8%, или 14,3 млн человек). При этом сокращался как уровень бедности, определяемый по методологии Росстата, так и социологический уровень бедности (определяемый как доля населения, которой не хватает на продукты питания или же хватает только на продукты питания, но не хватает на одежду и обувь).
Социологический уровень бедности заметно сократился в 2021—2022 гг., вернувшись к значениям 2014 г.: с пиковых порядка 40% до 32%. Тем не менее, по оценке аналитиков ЦМАКП, он остается весьма высоким и характеризует значительный уровень «предбедности».
Они указывают, что при этом риски попадания в ситуацию «предбедности» различны в зависимости от занятости в той или иной отрасли. Ранее ученые отмечали, что 2023 г. характеризуется заметным восстановлением реальной заработной платы в большинстве секторов, однако в ряде из них довольно велики риски «предбедности» для большой доли занятых.
«Особенно сложной ситуация представляется в гостиничном и ресторанном бизнесе, административной деятельности, образовании, сельском хозяйстве, операциях с недвижимым имуществом, где средняя заработная плата не превышает 3,5 МРОТ (в гостиничном и ресторанном бизнесе даже меньше трех МРОТ), что ставит в сложное положение домохозяйства с большим количеством иждивенцев. Лишь в четырех отраслях средняя заработная плата в пять и более раз превышает МРОТ», — отмечают эксперты ЦМАКП.
Цены на продовольствие
Они напоминают, что важным индикатором динамики благосостояния выступает ценовая доступность (в натуральном выражении, в расчете на средний душевой доход) основных видов продовольствия, что особенно актуально для бедного населения. Значительный внезапный инфляционный скачок в 2022 г. привел к ухудшению ценовой доступности по целому ряду товаров по сравнению с 2021 г. Больше всего ухудшилась ценовая доступность сахара (–20%), маргарина (–19%), капусты (–17%), риса (–13%), соли поваренной (–12%), масла сливочного, лука репчатого и вермишели (–9%). При этом по ряду товаров ценовая доступность повысилась: морковь (16%), яйца (10%), масло подсолнечное (8%), свинина (5%).
В первой половине 2023 г. возникли неожиданные дезинфляционные процессы по целому ряду продовольственных товаров, формирующих «корзину бедных». Эти процессы вызвали косвенный позитивный социальный эффект, заключающийся в поддержке доходов малообеспеченных слоев и повышении их покупательной способности за счет удешевления таких товаров. В результате «инфляция для бедных» ушла в отрицательную область, а темпы роста доходов населения, представленных в данном случае реальными пенсиями, стали выше среднероссийских.
«Тем не менее очевидно, что подобная ситуация не может продолжаться долго. Вероятно, разворот тренда инфляции уже произошел. Тогда во второй половине 2023 г. косвенный положительный социальный эффект от инфляции для малообеспеченных слоев может исчезнуть», — считают ученые ЦМАКП.
Вынужденные долги
Они также отмечают, что, хотя в последние три года реализуется комплекс мер, направленный на снижение уровня бедности и поддержку семей с детьми, первые (наименее обеспеченные) децильные (10%) группы населения остаются уязвимой категорией с точки зрения и кредитной нагрузки, и доходов домохозяйства, что подтверждается результатами обследования Банка России. Так, для первой децильной группы по уровню доходов характерна как более высокая медиана платежа, чем в среднем по выборке, так и максимальный разброс (медиана отношения объема платежей по кредитам и займам — у кого она ненулевая — к доходам составляет 17,5% в целом по выборке, тогда как в первом дециле — 23%).
При этом для первой децильной группы ситуация усугубляется значительным разрывом между расходами и доходами, который покрывается за счет кредитов. Так, в среднем у 32% домохозяйств в выборке расходы выше, чем доходы (хотя, допускают авторы анализа, доходы могут несколько занижаться, респонденты могут не учитывать разовые заработки). Особенностью, характерной для большинства домохозяйств первой децильной группы, выступает тот факт, что медианный размер их расходов превышает размер доходов. Также для них характерен наибольший разброс соотношения расходов и доходов среди всех децильных групп.
По мере движения от менее обеспеченных децильных групп к более обеспеченным медианное значение отношения расходов к доходам снижается: минимальное значение у десятой децильной группы (63%).
Господдержка
Аналитики ЦМАКП констатируют, что в последние годы реализовывается комплекс мер государственной поддержки населения, прежде всего — малоимущих семей с несовершеннолетними детьми, риск оказаться за чертой бедности у которых существенно выше, чем в других социальных группах. В частности, особенно эффективная введенная мера — ежемесячные пособия на детей от трех до семи лет и от восьми до 17 лет, составляющие 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума в зависимости от среднедушевых доходов семьи.
С 2024 г. вводится единое пособие на детей с рождения до 17 лет, которое призвано унифицировать существующие выплаты, упростить их администрирование и перейти к более адресной социальной помощи.
Ученые информируют, что единое пособие заменит следующие выплаты:
-
ежемесячное пособие по беременности, которое получали женщины, вставшие на учет на сроках до 12 недель;
-
ежемесячное пособие на первого ребенка до достижения им трех лет;
-
ежемесячное пособие на третьего ребенка до достижения им трех лет (региональная мера поддержки, есть не во всех регионах и предоставляется по разным правилам);
-
ежемесячное пособие на ребенка от трех до семи лет, составляющее 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума в зависимости от среднедушевых доходов семьи;
-
ежемесячное пособие на ребенка от восьми до 17 лет, составляющее 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума в зависимости от среднедушевых доходов семьи.
При принятии решения о назначении пособия будут использоваться комплексные критерии нуждаемости: доходы (не должны превышать региональный прожиточный минимум на человека в месяц), имущество (недвижимость, транспортные средства, вклады), наличие заработка (выплата не назначается, если родители не работают без объективных причин, в частности декрет или регистрация в качестве безработного).
Помимо этого, важный поддерживающий эффект оказала дополнительная, в связи с высокой инфляцией, индексация МРОТ с 1 июня 2022 г. (с 13 890 до 15 279 руб., дополнительные расходы федерального бюджета в 2022 г. в связи с индексацией МРОТ на 10% составили 5,6 млрд руб.), прожиточного минимума (с 12 654 до 13 919 руб.) и страховых пенсий на 10%. МРОТ применяется при расчете размеров больничных, пособий по безработице, беременности и родам, а также при регулировании оплаты труда, прожиточный минимум применяется при расчете социальных пособий и пенсий.
Кредитные каникулы, введенные с 8 марта 2022 г., возобновили механизм поддержки заемщиков, действовавший в период пандемии. Подать заявление необходимо было до 30 сентября 2022 г. Льготный период кредитования, когда можно не выплачивать ежемесячные платежи или делать это в меньшем размере, составляет от одного до шести месяцев. Каникулы распространяются на следующие виды кредитов: ипотечные, потребительские, автокредиты и долги по кредитным картам.
Соотношение заработной платы и МРОТ в отраслях экономики в 2022 г., в разах
|
Отрасль |
Значение |
|
Финансовая деятельность |
10,0 |
|
Добывающая промышленность |
8,2 |
|
Деятельность в области информации и связи |
7,8 |
|
Деятельность профессиональная, научная и техническая |
6,7 |
|
Транспортировка и хранение |
4,6 |
|
Обеспечение электрической энергией, газом, паром |
4,5 |
|
Средняя |
4,4 |
|
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение |
4,4 |
|
Строительство |
4,1 |
|
Обрабатывающая промышленность |
4,1 |
|
Деятельность в области спорта, культуры, организации досуга |
3,9 |
|
Торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов |
3,8 |
|
Здравоохранение и предоставление социальных услуг |
3,8 |
|
Образование |
3,3 |
|
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом |
3,3 |
|
Сельское хозяйство |
3,2 |
|
Деятельность административная |
3,1 |
|
Деятельность гостиниц и ресторанов |
2,6 |
Источник: ЦМАКП