1. Главная / Статьи 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| статьи | печать | 19

На стадионах станет безопаснее

Сегодня перед государством стоит задача по снижению уровня общественной опасности, которую таят в себе деструктивные действия агрессивно настроенных спортивных фанатов. В последние годы участились массовые беспорядки на стадионах и иных местах, находящихся вблизи от проведения соревнований, а также стычки с сотрудниками полиции. Сложившаяся правоприменительная практика пока не внушает оптимизма. В целях предупреждения противоправного поведения футбольных болельщиков и обеспечения безопасности зрителей был принят Закон от 17.04.2017 № 78-ФЗ.

Хулиганское поведение российских фанатов на прошлогоднем чемпионате Европы по футболу во Франции спровоцировало международный скандал. По окончании встречи между футбольными сборными России и Англии в Марселе между российскими и британскими болельщиками прошли массовые драки. Впоследствии за участие в беспорядках марсельский суд приговорил трех российских фанатов к тюремному заключению с двухлетним запретом на въезд в страну. Из-за поведения болельщиков накануне, во время и после матча Союз европейских футбольных ассоциаций (УЕФА) оштрафовал Российский футбольный союз (РФС) на 150 тыс. евро, а сборную России условно отстранил от участия в Чемпионате Европы.

После этих событий Россия подписала Конвенцию Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей. Документ предусматривает дифференциацию принимаемых мер (безопасность, защита и обслуживание на спортивных стадионах, в общественных местах, в чрезвычайных и непредвиденных обстоятельствах); принятие стратегий по охране правопорядка; предотвращение и реагирование на неправомерное поведение; создание в системе правоохранительных органов национального футбольного информационного пункта, позволяющего осуществлять международное взаимодействие; наделение судебных и административных органов полномочиями по наложению санкций в отношении лиц, виновных или участвовавших в неправомерных действиях, включая возможность установления ограничения на поездки на футбольные матчи в других странах. Конвенция СЕ вступит в силу после того, как ее ратифицируют три из 47 государств-членов, и заменит собой Конвенцию 1985 года о предотвращении насилия и хулиганского поведения болельщиков, ратифицированную СССР еще в 1991 году.

По данным МВД России, со дня вступления в силу (с 20.01.2014) ст. 20.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» в 60 регионах страны было составлено 2,1 тыс. протоколов (на футбольных матчах – 1,9 тыс., хоккее – 260, на прочих соревнованиях – 8). Основными нарушениями Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156, были: выбегание на поле (бросание туда предметов) – 73, пронос и использование пиротехники – 679, нецензурная брань – 312 и нахождение в пьяном виде – 828. В результате к правонарушителям были применены такие виды наказания, как: предупреждение – 7, штраф – 1382 (на общую сумму более 4 млн руб.), арест (1–6 суток) – 18 и обязательные работы – 13. В качестве дополнительного наказания в отношении 123 граждан применялся административный запрет на посещение мест проведения спортивных соревнований в дни их проведения. Однако предусмотренные ст. 20.31 КоАП санкции не оказывают на правонарушителей должного профилактического воздействия. За нарушение административного запрета на посещение спортивных соревнований к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.25 КоАП РФ привлекли всего 10 граждан, или 8% от общего числа наказанных (123).

В преддверии чемпионата мира по футболу – 2018, который пройдет в 11 российских городах с 14 июня по 15 июля, был принят Федеральный закон от 17.04.2017 № 78-ФЗ, ужесточивший административную ответственность болельщиков за нарушение правил поведения на стадионах (ст. 20.31 КоАП РФ). Согласно закону вдвое увеличены штрафы за нарушение запрета на посещение мест официальных спортивных соревнований в дни их проведения – с 20–25 тыс. до 40–50 тыс. руб. При этом в качестве альтернативной меры сохраняется возможность ареста на срок от 10 до 15 суток.

Одновременно с этим появилась административная ответственность за «грубое нарушение правил поведения при проведении официальных спортивных соревнований», под которым понимаются действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью людей, находящихся в месте проведения спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории, а также повлекшие прекращение матча. Такое поведение наказывается штрафом от 10 тыс. до 20 тыс. руб. или арестом на срок до 15 суток с наложением запрета на посещение спортивных матчей на срок от года до семи лет.

За противоправные деяния на стадионах зарубежные болельщики могут быть также арестованы на 15 суток с последующим выдворением из России. Однако выдворение может быть заменено штрафом в размере от 40 тыс. до 50 тыс. руб. или административным запретом на посещение спортивных соревнований на срок от года до семи лет.

В период проведения международных спортивных мероприятий будет запрещен въезд в Россию иностранным болельщикам, ранее нарушавшим общественный порядок во время публичных, спортивных, зрелищных или иных массовых мероприятий за пределами или на территории РФ. Иностранцам будет запрещен въезд в страну также и в том случае, если имеется информация об их намерении совершить противоправные деяния.

Справка

Сегодня полиция ведет учет лиц, которым назначен административный запрет на посещение мест спортивных соревнований в дни их проведения. Летом прошлого года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 284-ФЗ «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и статью 32.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Его положения направлены на упрощение доступа к списку таких лиц. Поправки также уточняют порядок ведения такого списка, идентификацию личности зрителей при оформлении и контроле входных билетов на соревнования. Включение правонарушителя в список осуществляется лишь после вступления в силу судебного постановления, а исключение из него производится по истечении срока административного наказания или в момент вступления в силу решения суда об отмене постановления об административном запрете. По данным РФС, в этот список внесено около 150 фанатов. При выявлении лица, в отношении которого установлен запрет непосредственно в месте проведения соревнования (в случае идентификации его личности, в том числе с помощью технических средств), против него возбуждается дело по ч. 5 ст. 20.25 КоАП РФ.