Минстрой России подготовил поправки в Градостроительный кодекс РФ, которые предусматривают возможность проведения подготовительных работ на начальном этапе строительства или реконструкции еще до получения разрешения на строительство.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — проект) подготовлен Минстроем России и направлен на снижение административных барьеров и упрощение осуществления строительства (реконструкции). В настоящий момент проект находится на этапе публичного обсуждения на портале ОРВ, которое продлится до 16 февраля 2016 г.
Подал документы на экспертизу — готовь стройплощадку!
Основным нововведением, предлагаемым поправками, стала возможность осуществлять предварительные работы до того, как получено разрешение на строительство или реконструкцию (далее — разрешение). Указанный механизм успешно опробован при возведении олимпийских объектов и застройке территорий опережающего экономического развития, теперь министерство предлагает использовать его повсеместно.
Согласно действующему законодательству любые работы по строительству и реконструкции осуществляются только при наличии разрешения, для получения которого необходимо подготовить большой пакет документов (в том числе материалы проектной документации, прошедшей экспертизу). Таким образом, считают в министерстве, даже незначительные и не оказывающие влияние на безопасность работы возможны только после получения разрешения. Например, геодезические разбивочные работы, устройство ограждения строительной площадки, обеспечение ее противопожарным водоснабжением и инвентарем, организация контрольно-пропускного режима. Как правило, на них уходит от шести месяцев до года (для крупных инфраструктурных объектов). Если же данные работы можно будет производить до получения разрешения, то продолжительность строительства сократится.
В связи с этим Минстрой России предлагает разрешить проведение подготовительных работ с момента представления проектной документации на экспертизу. А если эти работы были проведены, но строительство в течение года так и не началось, то застройщик будет обязан за свой счет привести земельный участок в пригодное для использования состояние и восстановить окружающую среду.
Порядок осуществления подготовительных работ
Министерство предлагает закрепить в Градостроительном кодексе условия, при которых допускается выполнение работ подготовительного периода строительства. Они должны соответствовать требованиям охраны труда. При этом данный вид работ рассматривается как отдельный этап строительства.
Выполнение подготовительных работ будет осуществляться по решению застройщика при наличии градостроительного плана земельного участка и проекта межевания территории со дня представления проектной документации на экспертизу. Если же подготовительные работы оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, то они должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Для того чтобы начать подготовительные работы, застройщику нужно будет обратиться за разрешением в органы местного самоуправления либо к иным лицам, указанным в ч. 12 ст. 51 ГрК РФ. Для этого ему следует подать заявление о выдаче указанного разрешения непосредственно в уполномоченные органы или через многофункциональный центр, приложив комплект необходимых документов, в том числе материалы проектной документации комплекса подготовительных работ, получившей положительное заключение экспертизы.
Получив разрешение, застройщик за семь рабочих дней должен будет уведомить органы местного самоуправления (иные органы, указанные в ч. 5 ст. 52 ГрК РФ) о том, что собирается приступить к осуществлению работ.
Необходимо отметить, что подготовительные работы должны осуществляться на основании отдельной проектной документации, подлежащей государственной экспертизе, без положительного заключения которой осуществлять соответствующие работы будет запрещено. На экспертизе документации по работам подготовительного этапа строительства застройщик потеряет максимум 30 дней. Таков максимальный срок, который предлагается предусмотреть в Кодексе.
Готовиться к стройке разрешат не везде
Осуществлять подготовительные работы без разрешения можно будет не везде. Минстрой России предлагает ввести ограничения:
-
для исключительных экономических зон РФ;
-
континентального шельфа РФ;
-
особо охраняемых природных территорий;
-
Байкальской природной территории.
Кроме того, изъятием из общего правила, согласно проекту, станет строительство объектов, предназначенных для размещения и обезвреживания отходов I—V класса опасности, искусственных земельных участков на водных объектах. Во всех вышеуказанных случаях для начала работ необходимо будет получить разрешение на строительство.
Перечень подготовительных работ
Конкретные виды работ, выполнять которые будет допустимо без разрешения на строительство, а также условия и порядок их осуществления определит Правительство РФ.
Каким они будут, пока сказать трудно. Но если обратиться, например, к действующему приказу Минвостокразвития России от 03.03.2015 № 25, в котором есть список предварительных работ, осуществляемых при строительстве объектов на территориях опережающего социально-экономического развития, то можно увидеть, что к подготовке строительства отнесено в том числе создание подъездных путей, системы водоснабжения, проведение линий электропередач, размещение и строительство временных зданий и сооружений производственного, складского, бытового и общественного назначения.
За нарушение порядка проведения подготовительных работ будут штрафовать отдельно
Проект предусматривает внесение изменений не только в Градостроительный кодекс, но и в КоАП РФ. В нем появится новая статья, устанавливающая административную ответственность за нарушение порядка выполнения подготовительных работ. Министерство предлагает наказывать:
-
за выполнение подготовительных работ до выдачи разрешения на строительство комплекса работ подготовительного периода строительства, реконструкции с нарушением установленного порядка уведомления соответствующих органов;
-
отсутствие документов, необходимых для выполнения указанных работ.
Размер штрафа для граждан составит от 2000 до 5000 руб., для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — от 20 000 до 50 000 руб., для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 руб.
Проект в случае его принятия должен будет вступить в силу через полгода после официального опубликования. Столь длительный срок связан в том числе с необходимостью принятия постановления Правительства РФ об утверждении перечня подготовительных работ.
