1. Главная / Статьи 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| статьи | печать | 2288

Первоочередные задачи российской власти

(что показали опросы)
Владимир Путин поручил ученым РАН разработать комплекс мер по обеспечению устойчивого развития России в условиях глобальной нестабильности. Уже в ближайшее время академики представят свои предложения. Хотелось бы верить, что на этот раз «игры разума» окажутся адекватными и востребованными — и властью, и российским обществом в целом. Потому что сами граждане достаточно уверенно выявляют «болевые точки» и ранжируют их по значимости. Об этом свидетельствует опрос читателей газеты «Экономика и жизнь».

*****

Аналитический центр газеты предложил читателям определить наиболее важные и значимые проблемы, от решения которых зависит успешное социально-экономическое развитие страны (табл. 1). В скобках — диапазон значений ответов на аналогичные вопросы студентов-экономистов нескольких российских вузов («Современная цивилизация: кто — в отрыв, кто — на обочину» — см. здесь же).

Таблица 1. Решение каких проблем наиболее актуально для России сегодня (возможны несколько ответов), %

Коррупция и обюрокраченная власть

76,9 (6784)

Правосудие, подчинение закону, свободы

42,4 (3350)

Разница доходов и налоги

33,5 (3650)

Офшоры и утечка капиталов

32,4 (2540)

Справедливость в обществе

27,9 (3456)

Модернизация и инновации

17,6 (4052)

Легитимность собственности и богатства

12,1 (2030)

Социальные лифты

12,1 (2026)

Государство и экономика

10,3 (3057)

Другое

2,3 (< 2)

Три четверти ответивших (абсолютное большинство) назвали первоочередной проблему коррупции и обюрокраченной власти. Формулировка не случайная — мздоимство охватило не только властные структуры, но практически все сферы жизнедеятельности, включая экономику, медицину, образование, науку и культуру, правоохранительные структуры, быстро растущую сферу услуг и др.

Добавим к этому административные барьеры, виртуозно выстроенные чиновниками разных уровней, возможность распоряжаться бюджетными ресурсами и «радеть родному человечку», везде и всюду формировать бесчисленные структуры, сопряжённые с властными, «прессовать» бизнес, особенно малый и средний.

Вывод очевиден: коррупция и обюрокраченная власть — явления системные. Борьба со злом в виде отдельных показательных примеров не может быть эффективной и результативной. Это как битва с многоголовой гидрой, у которой вместо одной отрубленной головы сразу вырастают несколько новых…

*****

Без малого половина (44%) указала на правосудие, подчинение закону и свободы. Обращает внимание, что люди чётко осознают взаимосвязь между обязанностью быть законопослушным гражданином и неотъемлемым правом быть свободным. Подчинение закону не означает ограничение прав или тотальный контроль, а свобода не есть анархия и беспредел. Между ними тонкая грань, подвижный баланс, обеспечить который невозможно без отлаженной судебной системы, которая сама прежде всего должна быть свободной, независимой и соблюдать законы, а не манипулировать ими. Сегодня же торжествуют принципы: «Закон, что дышло — куда повернул, туда и вышло» и «Прав не тот, кто прав — а тот, у кого больше прав».

По сути, речь идёт о свободных гражданах, осознающих необходимость жить в правовом поле, поддерживаемом безупречным правосудием.

*****

Треть читателей отметила разницу доходов и налоги. По официальным данным, между доходами 10% наиболее богатых и 10% наиболее бедных россиян существует 15-кратный разрыв (предельно допустимый международный критерий, превышение которого свидетельствует о социальном неблагополучии). По неофициальным данным разрыв много больше.

Информация к размышлению.

1. Журнал СЕО опубликовал список самых богатых россиян, чье состояние больше или равно 1 млрд долл. Рекорд прошлого года — «всего» 120 миллиардеров — побит. В списке 131 долларовый миллиардер с суммарным капиталом 450 млрд долл. За год число долларовых миллиардеров увеличилось на 11 человек. Суммарный капитал топ-10 миллиардеров составил по итогам 2012 г. 147 млрд долл., что на 12% больше предыдущего показателя. Общее число тех, кто обладает капиталом свыше 11 млрд долл., достигло максимума за все время составления российского рейтинга миллиардеров (NEWSru.com/Экономика, 18 февраля 2013 г.).

2. На Гайдаровском форуме (22 января 2013 г.) глава ОЭСР сообщил, что на пути вступления России в эту организацию стоят бедность, недофинансирование медицины и нестандартные налоги (плоская шкала налогообложения). По данным ОЭСР, бедность в России как минимум на 7% выше, чем в странах клуба (17% против 10% в среднем). Предложено заменить плоскую шкалу налогообложения, предусматривающую 13% для всех, на прогрессивную шкалу, при которой ставка увеличивается по мере роста доходов налогоплательщика («РБК daily», 15 февраля 2013 г.).

Как известно, на федеральном уровне и в экспертном сообществе доминирует иная точка зрения, в соответствии с которой подобный переход не исключён в будущем, а пока может привести к уходу зарплат в «тень» и сокращению налоговых поступлений в бюджет. Хотя очевидно, что обоснованная прогрессивная шкала налогов могла бы предусматривать одновременное снижение ставки (вплоть до полной отмены налога) для нижнего уровня зарплат, что реально снизило бы численность малоимущих в стране.

Заодно напомним о разнице в зарплатах рядовых сотрудников и руководителей, зачастую доходящей до сотен раз, о дифференциации доходов по регионам. Наконец, о девятипроцентном налоге на дивиденды по акциям, которыми владеют немногие россияне и к тому же крайне неравномерно (от нескольких акций до крупных пакетов стоимостью в сотни миллионов долларов).

Информация к размышлению

1. Как сообщил президент организации «ОПОРА России» Александр Бречалов, раньше индивидуальные предприниматели платили в Пенсионный фонд чуть больше 17 000 руб. в год, а теперь, из-за увеличившихся страховых взносов — 36 000. Те, кто зарабатывает, к примеру, 50 000—100 000 руб. в год, до 70% своего дохода вынуждены отдавать государству (NEWSru.com/Экономика, 21 февраля 2013 г.).

Замдиректора департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития Виталий Мельников считает, что если сектор индивидуальных предпринимателей будет худеть такими темпами, то за год экономика потеряет до миллиона рабочих мест. Сейчас, по оценкам его ведомства, в экономике официально не учтены 22 миллиона человек трудоспособного возраста. По логике, они трудятся в теневом секторе, а значит, не платят налогов и страховых взносов (там же).

2. Чиновники Минтруда и ПФР предлагают поднять до двух МРОТ минимальный фиксированный платеж в ПФР, Фонд социального страхования (ФСС) и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Сейчас работодатели рассчитывают страховые платежи с одного МРОТ (с 1 января 2013 г. составляет 5205 руб. в месяц). Таких взносов не хватает на ту пенсию, которую государство платит в настоящее время: размер средней трудовой пенсии по старости в 2013 г. составит 10 313 руб. По новой схеме, если у работника оклад менее 10 410 руб., то страховые взносы за него предлагается взимать с работодателя с двух МРОТ, то есть, в частности, в ПФР на страховую часть пенсии пойдет 16% от 10 410 руб., а не 16% с 5205 руб. («Известия», 18 февраля 2013 г.).

Так как для большинства зарплата — единственный источник дохода, разница доходов и налогов волнует граждан.

*****

Без малого треть читателей выделила проблему офшоров и утечки капиталов. «Офшорный» характер российского бизнеса давно стал притчей во языцех. Здесь неразрывно переплелись корпоративные, чиновничьи и криминальные интересы. Так, по зарубежным данным российские капиталы в кипрских банках превышают годовой ВВП республики, составляющий порядка 17 млрд евро. Неудивительно, что Кипр не только ведущий инвестор в российскую экономику, но и привилегированный заёмщик российского ЦБ, получивший за последние годы недорогие займы в несколько миллиардов долларов.

Что касается неудержимой утечки капиталов, составившей за два десятилетия многие сотни миллиардов долларов — это свидетельство не только неблагополучного инвестиционного климата в России. Имеют место «сомнительные» операции — хищение активов, серый импорт, взятки и откаты чиновникам и менеджерам, схемы ухода от налогов, использование фирм-однодневок. Как подозревает председатель Центробанка Сергей Игнатьев, оттоком капитала из России управляет настоящий спрут — хорошо организованная группа лиц. Не высказав предположений относительно такой группы, он выразил уверенность, что при серьезных усилиях правоохранительных органов можно установить и её состав, и тех, кто получает выгоду («Ведомости», 20 февраля 2013 г.). Вопрос, почему это не сделано до сих пор, не обсуждался.

Информация к размышлению.

По оценкам международной исследовательской организации Global Financial Integrity, которая отслеживает перемещения по миру нелегальных денежных средств, за период исследования с 1994 по 2011 гг. объем теневой экономики в России, которая включает в себя контрабанду наркотиков, торговлю оружием и людьми, составил 46% от ВВП.

В течение 18 лет из России нелегально вывезено самое меньшее 211,5 млрд долл., тогда как приток нелегального капитала составил 552,9 млрд. Общий объем нелегальных финансовых потоков (приток и отток) составил 764,3 млрд долл. (NEWSru.com/Экономика, 13 февраля 2013 г.).

Несмотря на принятые (в том числе в последние месяцы) решения на уровне президента и правительства, в России сложилась своеобразная ситуация: с одной стороны, звучат громкие слова и призывы к борьбе, с другой — продолжается утечка умов, вывоз капиталов и перевод финансовых средств в офшоры.

*****

Почти 28% респондентов отдельно выделили справедливость в обществе в качестве актуальной проблемы. Очевидно, что уровень общественной справедливости прямо зависит от размеров коррупции и бюрократических преград, эффективности законодательства и исполнения законов, распределения национального богатства и произведенных доходов, в том числе в интересах потребления, законных и незаконных возможностей распоряжения капиталами и т.д. Иными словами, справедливость в обществе — своего рода интегральный показатель легитимности достигнутых результатов многообразной человеческой деятельности, индикатор перспектив дальнейшего развития.

Не случайно представители мировой элиты в политике, бизнесе, науке, культуре в течение всего посткризисного периода постоянно обращают внимание на необходимость государств и правительств выработать и принять согласованные меры достижения социальной справедливости — внутристрановой и в глобальных масштабах.

*****

В конце 1980-х годов, в позднесоветский период было популярно выражение «заболтать перестройку». Теперь с полным основанием можно сказать, что «заболтали модернизацию» — лишь 18% относят модернизационные преобразования и инновации к первоочередным задачам. Характерно, что во всех основополагающих документах — президентских указах в мае 2012 г., «Основных направлениях деятельности правительства РФ на период до 2018 года», многочисленных постановлениях, стратегиях и программах говорится о необходимости перехода российской экономики на инновационный путь развития и создании высокотехнологичных производств. Однако текущая модернизация не только «буксует» — под сомнением формирование перспективных направлений постиндустриальной экономики, в которых Россия могла бы занять лидирующие позиции.

Информация к размышлению

1. В PriceWaterhouseCoopers прогнозируют, что к 2035 г. добыча сланцевой нефти в мире вырастет до 14 млн баррелей в день, цены на нефть упадут на 25—40% — до 83—100 долл. США за баррель в реальном выражении. Мировая экономика выиграет, получив дешёвую и доступную нефть, а Россия потеряет огромные деньги — сокращение счёта текущих операций (% ВВП) достигнет 10% (по базовому сценарию Минэнерго США — 6%). При любом сценарии цены на нефть могут оказаться ниже прогнозов Международного энергетического агентства и Минэнерго США. Если Минэнерго прогнозирует, что баррель нефти в 2035 г. будет стоить 133 долл. США, то прогноз PWC ниже на 33—50 долл., или на 25—40% в зависимости от сценария («Финмаркет», 21 февраля 2013 г.). Не менее тревожно для российского ТЭК представляется ситуация по сланцевому газу. Тем не менее председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер считает добычу сланцевого газа в России неактуальной.

2. Разворачивающийся в передовых экономиках процесс реиндустриализации («индустриального ренессанса») означает не столько технический возврат и модернизацию традиционных секторов, сколько создание высокотехнологичных роботизированных производств, символизирующих принципиально новое индустриальное качество. Но, кроме высокой эффективности и существенного роста производительности труда, снижения издержек на традиционную рабочую силу, это означает сокращение рабочих мест. Пути трудоустройства высвобождающихся в перспективе работников — уже сегодня среди важнейших вопросов и соответствующих компаний, и правительств.

В российской экономике к 2020 г. должно быть создано 25 млн высокопроизводительных рабочих мест. Казалось бы, труднейшая задача. Однако по данным Минэкономразвития, 70% от их числа уже действуют в отечественной промышленности («Сенсация от Минэкономразвития» — см. здесь же) — а мы и не заметили!

Нельзя не подчеркнуть, что между новой индустриализацией, необходимой России, и будущим неоиндустриальным производством мировых лидеров — во всех отношениях дистанция поистине огромного размера. Но и не заметить благоприятные возможности для осуществления новой индустриализации в русле прогнозируемых трендов развития «глобальной неоиндустрии» с последующим встраиванием в неё отечественной промышленности, — тоже нельзя («Что значит „Сделано в России“?» — см. здесь же).

На недавний вопрос «Что в России успешно модернизируется?» более 70% читателей ЭЖ ответили, что позитивных примеров нет («Стабильность и перемены — необходимые скрепы российской экономики» — см. здесь же).

Промедление с реальной модернизацией экономики (и не только) и инновациями смерти подобно, но российское общество слабо реагирует на глобальные вызовы, в полном смысле слова рискуя оказаться на цивилизационной обочине.

*****

Ещё две позиции — «Легитимность собственности и богатства» и «Социальные лифты» в качестве важных факторов российской действительности, требующих ускоренного решения, отметили всего по 12% читателей: за прошедшие годы люди разуверились как в возможности добиться объективной оценки итогов приватизации и принятия мер, восстанавливающих общественную полезность и эффективность собственности, так и в действенности социальных лифтов, которые сегодня в большей степени ориентированы на кошелёк, власть и связи, а не на образование, трудолюбие и интеллигентность (табл.2). Такой вывод подтверждают и результаты опроса, проведенного аналитическим центром «ЭЖ» летом 2012 г.

Таблица 2. Главное для успеха в России (до трёх ответов), %

Связи

68,9

Деньги

52,8

Власть

43,3

Беспринципность

27,9

Трудолюбие

26,2

Престижное образование

16,7

Интеллигентность

5,9

Другое

2,3

Затрудняюсь ответить

0,3

Превосходство связей, денег и власти означает, что в российской действительности (в экономике, в частности) эгоистичный и таранный авторитет силы важнее законопослушной и уважаемой общественностью силы авторитета.

Вместо социальных лифтов — привлечение во власть по принципу личной преданности, круговая порука, неподконтрольность обществу и пренебрежение законами, госмашина, работающая на интересы власти («Коммерсантъ», 27 августа 2012 г.).

Также немного — 10% голосов — получила роль государства в экономике. Результат не является неожиданным: его следует рассматривать с точки зрения неспособности власти эффективно решать не только насущные проблемы граждан, но и вышерассмотренные вопросы современной российской действительности. Многочисленные опросы известных социологических служб подтверждают данные выводы.

*****

Представляются неслучайными и символичными различия в ответах читателей «ЭЖ» и студентов по позициям «Разница доходов и налоги», «Справедливость в обществе», «Модернизация и инновации», «Легитимность собственности и богатства», «Социальные лифты», «Государство и экономика» (см. табл. 1). Объективному решению данных проблем молодые люди придают существенно большее значение. Отсюда следует, что достижение в российском обществе Справедливости с большой буквы — в доходах, налогах, собственности, карьере и т.д. — в ближайшем будущем может оказаться ещё более востребованным и актуальным, чем сегодня. Остаётся надежда и на модернизационные преобразования. Ещё одно немаловажное обстоятельство — до половины студентов не отвергают огульно роль государства в экономике, но ставят данный фактор в зависимость от других, отмеченных как более значимые.

*****

Результаты опросов убедительно свидетельствуют о способности граждан системно воспринимать и анализировать рассматриваемые проблемы как взаимно обусловленные и не поддающиеся эпизодическим, выборочным решениям.

Хлеба и зрелищ уже мало. People не только…, но и думает. Об этом обязана помнить власть. Это должны учитывать и разработчики новой Стратегии.