1. Главная / Документы / Законопроекты 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| законопроекты | печать | 1202

О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Законопроект № 509712-6
Дата внесения в ГД РФ: 28.04.2014
Вид закона: Федеральный закон
Инициаторы: Депутаты Государственной Думы В. Звагельский, С. Кривоносов, М. Гаджиев, М. Сердюк, Р. Марданшин, А. Аксаков, Г. Карлов, З.А.Аскендеров, О. Савченко, Р. Гольдштейн, В.И.Афонский, А.В.Четвериков
Дата последнего решения: 29.04.2014
"направлен в Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ
«Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 19, ст. 2305, № 44, ст. 5633) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить частью 7 следующего содержания:

«7. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Президента Российской Федерации привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Президента Российской Федерации, который принимает решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Президента Российской Федерации на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.»;

2) в статье 5:

а) пункт 3 части 1 после слов «исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы» дополнить словами «, в том числе в сопровождении сотрудников своего аппарата»;

б) пункт 4 части 1 изложить в следующей редакции:

«4) принимать участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;»

в) часть 1 дополнить пунктами 6-12 следующего содержания:

«6) обратиться в суд в защиту публичных интересов в сфере предпринимательской деятельности;

7) реализовывать меры, направленные на заключение мирового соглашения субъектов предпринимательской деятельности с органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления;

8) знакомиться с материалами уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях в порядке и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации, по вопросам, находящимся на рассмотрении Уполномоченного на основании полученных им жалоб;

9) при рассмотрении дела с участием заявителя в арбитражном суде вступить в дело на стороне истца или ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) вступить в дело, производство по которому возбуждено судом, по своей инициативе на любой стадии процесса для дачи заключения по делу с правами стороны по делу в целях осуществления возложенных на Уполномоченного обязанностей и защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, государственных или общественных интересов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

11) защищать права заявителя по делам об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

12) по собственной инициативе проводить проверку фактов нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, если такие факты были обнаружены при рассмотрении жалоб, поданных в интересах иных лиц»;

г) дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Должностные лица, получившие заключение Уполномоченного с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а равно обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, обязаны в течение пятнадцати дней их рассмотреть и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.»;

д) часть третью считать соответственно частью четвертой;

3) в статье 6:

а) абзацы первый-восьмой считать частью 1;

б) дополнить частью 2 следующего содержания:

«2. Уполномоченный в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами.»;

4) в статье 7:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«Уполномоченный вправе назначать представителей, действующих на общественных началах (далее – общественные представители).

Общественные представители назначаются распоряжением Уполномоченного на срок, который не может превышать срок его полномочий. Общественному представителю Уполномоченного выдается соответствующее удостоверение в порядке, утвержденном Уполномоченным.

Общественным представителем может быть назначено лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, имеющее высшее образование, не имеющее и не имевшее судимости, либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям.»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Общественные представители привлекаются Уполномоченным для содействия в реализации задач, предусмотренных статьей 2 настоящего Федерального закона.

Общественные представители осуществляют свою деятельность на основании поручений Уполномоченного и в этих целях вправе совершать действия, предусмотренные частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, за исключением действий, предусмотренных пунктами 10-11 части 3 статьи 10 настоящего Федерального закона.»;

в) часть 3 исключить;

г) часть четвертую считать соответственно частью третьей и дополнить ее перед словами «Уполномоченный вправе создавать экспертные,» словами «В целях реализации задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом,»;

д) часть пятую считать соответственно частью четвертой;

5) в статье 10:

а) часть 1 дополнить абзацем следующего содержания:

«Уполномоченный в субъекте Российской Федерации рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для Уполномоченного, а также на основании регламента о рассмотрении жалоб, утверждаемого Уполномоченным в субъекте Российской Федерации по согласованию с Уполномоченным.»;

б) пункт 2 части 3 после слов «признании незаконными решений и действий (бездействия)» дополнить словами «территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации), »;

в) часть 3:

дополнить пунктами 6-14 следующего содержания:

«6) направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов указанных субъектов;

7) обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности;

8) обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении заявителя, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

9) направить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

10) беспрепятственно посещать органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления при предъявлении служебного удостоверения;

11) в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159 - 159.6, 160 и 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171 - 172, 173.1 - 174.1, 176 - 178, 180, 181, 183, 185, 185.2 - 185.4, 190 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, в том числе в сопровождении сотрудников своего аппарата;

12) обратиться в суд в защиту публичных интересов в сфере предпринимательской деятельности;

13) реализовывать меры, направленные на заключение мирового соглашения субъектов предпринимательской деятельности с органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления;

14) давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, являющиеся обязательными для рассмотрения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;»;

пункт 6 считать соответственно пунктом 15;

г) часть 5 дополнить абзацем следующего содержания:

«Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны рассматривать заключения Уполномоченного в субъекте Российской Федерации на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, и направлять разъяснения в адрес Уполномоченного в субъекте Российской Федерации в срок, не превышающий тридцати дней с момента получения заключения.»;

д) дополнить частью 7 следующего содержания:

«В целях реализации своих функций Уполномоченный в субъекте Российской Федерации вправе назначать представителей, действующих на общественных началах (далее – региональный общественный представитель).

Региональные общественные представители назначаются распоряжением Уполномоченного в субъекте Российской Федерации, на срок, не превышающий срок полномочий Уполномоченного в субъекте Российской Федерации.

Требования к лицу, которое может быть назначено региональным общественным представителем, соответствуют требованиям к лицу, которое может быть назначено общественным представителем Уполномоченного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В целях содействия Уполномоченному в субъекте Российской Федерации в реализации его функций региональные общественные представители вправе совершать действия, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, за исключением действий, предусмотренных пунктами 10-11 части 3 настоящей статьи.».

Статья 2

Статью 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410; 2013, N 27, ст. 3474) дополнить частью 8 следующего содержания:

«8. Жалоба, направленная гражданином в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей или переадресованная по компетенции в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, рассматривается в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 № 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации".».

Статья 3

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2013, N 44, ст. 5633) следующие изменения:

1) в статье 17.2.2:

а) абзац первый части 1 после слов «по защите прав предпринимателей» дополнить словами «, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации»;

б) абзац первый части 2 после слов «по защите прав предпринимателей» дополнить словами «, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации»;

в) абзац первый части 3 после слов «по защите прав предпринимателей» дополнить словами «, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации»;

2) статью 25.5.1 дополнить абзацем следующего содержания:

«Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей вправе знакомиться с материалами дел об административных правонарушениях по вопросам, находящимся на рассмотрении Уполномоченного на основании полученных им жалоб.».

Статья 4

Пункт «ж» части первой статьи 24 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 2, ст. 198; 2013, N 44, ст. 5633) изложить в следующей редакции:

«ж) Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в том числе в сопровождении сотрудников своего аппарата, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе в сопровождении сотрудников своего аппарата, – в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159 – 159.6, 160, 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171 – 172, 173.1 – 174.1, 176 – 178, 180, 181, 183, 185 – 185.4, 190 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.».

Статья 5

Пункт десятый части четвертой статьи 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1316; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3613; 2001, N 11, ст. 1002; 2003, N 50, ст. 4847; 2004, N 27, ст. 2711; 2007, N 26, ст. 3077; 2009, N 39, ст. 4537; 2010, N 27, ст. 3416; 2011, N 49, ст. 7056; 2013, N 44, ст. 5633) изложить в следующей редакции:

«10) Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в том числе в сопровождении сотрудников своего аппарата, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе в сопровождении сотрудников своего аппарата, – в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159 – 159.6, 160, 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171 – 172, 173.1 – 174.1, 176 – 178, 180, 181, 183, 185 – 185.4, 190 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.».

Статья 6

Абзац десятый части пятой статьи 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст. 2759; 1998, N 30, ст. 3613; 2003, N 27, ст. 2700; N 50, ст. 4847; 2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 10, ст. 763; 2006, N 17, ст. 1779; 2011, N 15, ст. 2022; N 49, ст. 7056; 2013, N 44, ст. 5633) изложить в следующей редакции:

«Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в том числе в сопровождении сотрудников своего аппарата, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе в сопровождении сотрудников своего аппарата, – в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159 – 159.6, 160, 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171 – 172, 173.1 – 174.1, 176 – 178, 180, 181, 183, 185 – 185.4, 190 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.».

Статья 7

Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921, 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3015; 2003, N 27, ст. 2706, ст. 2708; 2007, N 18, ст. 2118; N 24, ст. 2830; ст. 2833; N 31, ст. 4011; 2008, N 52, ст. 6235; 2010, N 49, ст. 6414; 2011, N 1, ст. 16; 2012, N 53, ст. 7635; 2013, N 14, ст. 1662) следующие изменения:

1) дополнить статьей 16.1 следующего содержания:

«Статья 16.1. Права Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей для разрешения поступивших в его адрес жалоб вправе знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения, протоколами следственных действий, произведенных с участием подозреваемого, обвиняемого, в интересах которого поступила жалоба, иными документами, которые предъявлялись либо должны были предъявляться этому подозреваемому, обвиняемому, с уголовными делами, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.»;

2) часть первую статьи 447 дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:

«4.1) Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.»;

3) пункт седьмой части первой статьи 448 после слов «Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» дополнить словами «, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей»;

4) статью 449 после слов «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации» дополнить словами «, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей»;

5) статью 450 дополнить частью 3.1 следующего содержания:

«3.1. Судебное решение об избрании в отношении Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется с согласия Президента Российской Федерации.».

Статья 8

Внести в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3012; 2009, N 29, ст. 3642; 2013, N 44, ст. 5633) следующие изменения:

1) статью 40 дополнить абзацем шестым следующего содержания:

«Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, вступившие в дело для дачи заключения по нему»;

2) в статье 53.1:

а) часть 2 после слов «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» дополнить словами «, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации»;

б) дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации вправе вступить в дело по своей инициативе на любой стадии процесса для дачи заключения по делу с правами стороны по делу в целях осуществления возложенных на Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации обязанностей и защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, государственных или общественных интересов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.».

Статья 9

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации В.Путин