1. Главная
  2. Статьи

Где растут зарплаты чиновников

| статьи | печать
автор:
опубликовано:«Экономика и жизнь» №34 (9300) 2009

Очевидна тенденция: госрасходы растут невзирая на все мировые кризисы. А основную часть в структуре госрасходовзанимает зарплата чиновников.

Российские регионы существенно различаются по показателям, характеризующим расходы на государственное управление и их обременительность для граждан. Причем в условиях кризиса субъекты Федерации ведут себя поразному: одни сокращают затраты на госаппарат, другие — резко увеличивают.

Трудно делать выводы о масштабах затрат на содержание чиновников на основании абсолютных показателей расходов на госуправление (регионы отличаются по численности населения, объему ВРП, площади территорий), но все же определенную пищу для анализа эти данные дают.

По абсолютному размеру расходов на функционирование госаппарата, по данным консалтинговой компании ФБК, проводившей специальное исследование на эту тему, лидирует Московская область — свыше 6,9 млрд руб. в январе — июне текущего года. Следует заметить, что происходит это на фоне дефицита регионального бюджета, задержки ряда социальных выплат и соответствующих обращений за помощью в федеральный центр.

Даже столица, в которой проживает намного больше граждан и выше показатель ВРП, выглядит гораздо скромнее своей области — 4,3 млрд руб.

На 3-м месте расположился Ханты-Мансийский автономный округ с весьма немаленькой суммой 3,8 млрд руб. Привычка к большим нефтяным деньгам дает о себе знать даже во времена кризиса.

Меньше всего потратили на содержание госаппарата в Ингушетии — 230,2 млн руб.

Чуть больше, чем в кавказской республике, была сумма затрат на госуправление в Калужской области (240,5 млн руб.) и в Калмыкии (255,5 млн руб.).

Если разделить абсолютные расходы на госуправление на численность граждан, проживающих на территории субъекта Федерации, то тройки лидеров и аутсайдеров будут выглядеть иначе.

На первые места выходят отдаленные регионы, где невелика численность населения, но ряд функций госуправления обязателен для выполнения (Ненецкий автономный округ — 11 174 руб. на человека, Чукотский автономный округ — 8035 руб. и Ямало-Ненецкий автономный округ — 5026 руб.). Правда, в значительной степени на размер расходов тут повлияло наличие денег в казне местных властей.

Дешевле всего чиновники обходились жителям Калужской области — всего по 240 руб. с одного человека за полугодие. Между прочим, это почти в 47 раз меньше, чем гражданам, проживающим на территории Ненецкого автономного округа. Выходит, что резервы для сокращения штатов чиновников в регионах есть.

Чуть больше, чем в Калуге, стоили госслужащие россиянам, живущим в Санкт-Петербурге (272 руб.). Объяснить этот уникальный факт можно только массовым отъездом основных получателей высоких госзарплат в Москву. Недорого обходилось содержание госаппарата гражданам Чувашской Республики — по 364 руб. на человека за полгода.

По доле расходов на госуправление в структуре регионального бюджета лидируют уже упоминавшиеся Ненецкий (10,3%) и ЯмалоНенецкий (8,3%) автономные округа. К ним примыкает Еврейская автономная область с показателем 7,5%.

А вот список аутсайдеров по доле расходов на содержание чиновников в структуре регионального бюджета возглавляет… Москва (0,8%). На этот показатель явно повлиял огромный размер столичного бюджета.

Два других аутсайдера вполне закономерно занимают свои места: СанктПетербург — 0,9% и Калужская область — 1,7% (их низкие показатели были предопределены невысоким уровнем расходов на госуправление на одного жителя).

В целом ряде субъектов Федерации, несмотря на снижение ВВП в условиях кризиса, руководство регионов наращивало расходы на содержание чиновников. Наибольший рост затрат на госуправление первые 6 месяцев 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдался в Якутии — на 34,4%. Почти на столько же увеличило траты на своих подчиненных руководство Ненецкого автономного округа — 34,1%. Вслед за ними идет Новгородская область с прибавкой в 33,9%.

Лидеры борьбы за сокращение расходов на бюрократический аппарат: Республика Башкортостан — на 19,7%, Республика Бурятия — 16,9%, Республика Татарстан — 15,0%.

По оценке директора департамента стратегического анализа ФБК Игоря Николаева, есть несколько причин роста расходов на госуправление. Прежде всего недооценка масштабов и глубины кризиса, бюрократическая инерционность (региональные бюджеты принимались в прошлом году, их пересмотр в текущем году добавил реалистичности, но не более), специфика поведения чиновничества в кризисный период («психология временщика»). «Когда непонятно, что будет с бюджетом завтра, у некоторых чиновников возникает желание потратить на себя все уже сегодня», — подчеркивает И. Николаев.

Вместе с тем существуют и объективные причины роста госрасходов: значительная часть этих затрат идет на оплату услуг ЖКХ, которые в результате ускоренной индексации тарифов естественных монополий растут высокими темпами. Но все же основную часть в структуре расходов на госуправление занимает зарплата чиновников — 46%.

Ренкинг регионов по расходам на госуправление

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

ЦФО

Белгородская область

1 081 622 396

38

4,2

55

709

39

1 159 117 841

29

4,6

52

763

33

6,7

72

0,5

57

7

69

Брянская область

701 743 801

56

4,9

37

540

61

696 929 183

55

4,8

45

533

63

0,7

56

0

21

1,4

52

Владимирская область

756 126 476

53

3,9

62

525

64

819 820 789

48

4,5

55

566

51

7,8

73

0,6

62

7,1

70

Воронежская область

1 597 438 334

20

6,1

12

704

40

1 582 245 743

19

7,2

5

694

39

1

53

1,1

72

1,4

52

Ивановская область

612 869 605

60

4,7

42

571

57

552 965 521

59

5,3

34

512

66

10,8

24

0,6

62

11,5

21

Калужская область

240 508 856

82

1,7

81

240

83

248 839 029

80

1,8

82

357

81

3,3

65

0,2

32

33

82

Костромская область

614 394 619

59

6,3

10

887

25

553 212 199

58

6,8

10

794

31

11,1

22

0,5

57

11,8

20

Курская область

881 334 821

46

6,7

6

763

33

868 029 270

47

7,1

6

747

34

1,5

49

0,4

50

2,2

49

Липецкая область

713 796 982

55

4,4

48

614

50

799 047 434

50

4,7

48

684

41

10,7

77

0,3

41

10

76

г. Москва

4 317 518 487

2

0,8

83

411

78

3 743 025 361

3

0,8

84

357

81

15,3

15

0

21

14,9

14

Московская область

6 922 040 557

1

4,6

45

1 031

18

6 484 280 100

1

4,9

43

972

22

6,8

34

0,2

32

6,1

35

Орловская область

528 550 030

64

5,9

14

647

44

538 521 302

62

6,2

17

655

45

1,9

62

0,3

41

1,2

59

Рязанская область

798 579 565

49

5,4

27

690

41

807 090 299

49

5,8

26

693

40

1,1

59

0,4

50

0,5

57

Смоленская область

620 186 116

58

5,2

31

637

45

550 394 289

60

5,4

33

560

53

12,7

17

0,2

32

13,7

16

Тамбовская область

796 427 512

50

5,7

19

726

37

747 498 870

52

6,8

10

676

42

6,5

35

1,1

72

7,4

30

Тверская область

1 188 422 454

32

6,4

8

868

28

962 623 046

43

6,3

14

957

23

23,5

6

0,1

15

9,3

74

Тульская область

1 195 123 279

31

6,1

12

769

32

983 061 782

41

5,7

27

628

47

21,6

8

0,4

5

22,6

5

Ярославская область

815 972 423

48

3,7

69

623

48

946 963 488

44

4,7

48

720

36

13,8

79

1

71

14

78

СЗФО

Архангельская область

1 081 324 154

39

4,1

59

857

30

999 481 043

40

3,9

70

813

28

8,2

29

0,2

13

5,4

37

Ненецкий АО

469 584 216

67

10,3

1

11 174

1

350 273 216

73

9,2

3

8 336

1

34,1

2

1

1

34

3

Вологодская область

1 161 066 280

36

5,5

23

953

20

1 206 381 191

26

5,6

29

987

20

3,8

67

0

21

3,4

64

Калининградская область

666 528 646

57

4,9

37

711

38

659 648 852

56

4,9

43

704

38

1

53

0

21

1

54

Республика Карелия

518 102 877

66

3,7

69

754

34

491 476 071

66

4

68

712

37

5,4

38

0,2

32

5,9

36

Республика Коми

1 173 656 413

35

5,2

31

1 224

14

1 050 534 308

38

5,6

29

1 085

17

11,7

19

0,4

50

12,8

17

Ленинградская область

1 967 821 545

14

7,3

4

1 206

15

1 641 675 136

17

6,9

8

1 005

18

19,9

9

0,4

5

20

9

Мурманская область

1 182 069 093

34

5,6

22

1 403

12

1 062 822 023

35

5,2

35

1 249

13

11,2

21

0,4

5

12,3

19

Новгородская область

726 483 738

54

6,7

6

1 125

17

542 573 491

61

5,9

23

832

27

33,9

3

0,9

2

35,2

1

Псковская область

379 731 050

72

4,3

51

545

60

374 238 613

71

4,7

48

531

64

1,5

49

0,3

41

2,8

47

г. Санкт-Петербург

1 244 258 444

28

0,9

82

272

82

1 113 637 741

33

0,9

83

244

84

11,7

19

0,1

15

11,4

22

ЮФО

Республика Адыгея

257 766 688

80

4,7

42

582

56

237 571 450

81

5,9

23

538

62

8,5

27

1,1

72

8,1

28

Астраханская область

372 791 582

73

2,5

80

371

80

375 944 133

70

2,8

80

376

78

0,8

58

0,3

41

1,3

60

Волгоградская область

1 909 366 236

15

5,9

14

735

35

2 095 303 633

11

7,1

6

803

29

8,9

75

1,3

77

8,5

73

Республика Дагестан

1 297 556 047

25

4,4

48

479

72

1 057 638 593

37

5,2

35

393

77

22,7

7

0,8

70

21,6

7

Республика Ингушетия

230 221 342

83

4,1

59

453

73

179 066 054

83

4,3

63

358

80

28,6

4

0,2

32

26,4

4

Кабардино-Балкария

371 014 251

74

3,8

66

416

77

322 583 904

75

3,8

73

362

79

15

16

0

21

14,9

14

Республика Калмыкия

255 532 244

81

5,8

17

900

24

213 177 733

82

6

22

747

34

19,9

9

0,2

32

20,5

8

Карачаево-Черкесия

289 910 728

78

5,5

23

679

43

282 014 323

79

6,7

13

660

44

2,8

45

1,2

76

2,9

46

Краснодарский край

3 074 178 117

4

4,8

40

598

53

2 823 616 534

5

4,8

45

551

59

8,9

26

0

21

8,4

26

Ростовская область

2 095 735 839

11

4,2

55

494

69

1 771 953 714

15

4,1

67

416

75

18,3

11

0,1

15

18,6

10

Северная Осетия — Алания

353 351 689

76

3,9

62

503

68

299 819 423

76

3,9

70

427

74

17,9

13

0

21

18

12

Ставропольский край

1 628 875 891

19

5

33

602

52

1 522 302 375

21

6,1

21

563

52

7

33

1,1

72

6,9

32

Чеченская Республика

1 733 736 842

17

7

5

1 400

13

1 391 039 856

23

9,5

1

1 151

14

24,6

5

2,4

82

21,7

6

ПФО

Республика Башкортостан

1 773 467 784

16

3,2

74

437

76

2 207 261 832

9

5

41

545

60

19,7

82

1,8

80

20

81

Кировская область

822 284 458

47

4,5

47

587

54

779 459 554

51

5,1

38

552

57

5,5

37

0,6

62

6,4

33

Республика Марий Эл

353 481 102

75

4

61

505

67

358 484 081

72

4,4

59

510

67

1,4

60

0,4

50

1

58

Республика Мордовия

523 548 080

65

5

33

628

47

503 550 878

64

4,5

55

599

50

4

43

0,4

5

4,9

40

Нижегородская область

2 300 839 266

7

4,9

37

689

42

2 270 967 958

8

5,1

38

676

42

1,3

52

0,3

41

1,9

51

Оренбургская область

1 187 613 367

33

4,3

51

562

58

1 168 793 025

28

4,4

59

552

57

1,6

48

0,1

29

2

50

Пензенская область

763 316 309

52

4,2

55

553

59

731 647 788

54

4,7

48

527

65

4,3

42

0,6

62

4,9

40

Пермский край

1 671 113 597

18

3,8

66

617

49

1 713 271 450

16

4,2

64

630

46

2,5

63

0,4

50

2,1

62

Республика Татарстан

1 549 317 665

22

2,6

78

411

78

1 821 897 869

14

3

79

484

71

15

80

0,4

50

15

79

Самарская область

2 003 398 189

12

4,4

48

632

46

1 912 008 692

13

4,6

52

603

49

4,8

39

0,2

32

4,8

42

Саратовская область

1 252 122 934

27

3,9

62

487

70

1 060 490 758

36

4,2

64

410

76

18,1

12

0,3

41

18,6

10

Удмуртская Республика

789 047 012

51

3,8

66

516

65

735 124 324

53

3,7

74

480

72

7,3

32

0,1

15

7,6

29

Ульяновская область

576 659 889

61

3,7

69

442

74

652 602 654

57

4,4

59

497

69

11,6

78

0,6

62

11

77

Чувашская Республика

465 782 186

68

2,9

77

364

81

451 475 732

67

3,1

78

352

83

3,2

44

0,2

32

3,4

43

УФО

Курганская область

558 623 884

62

4,7

42

586

55

534 194 150

63

5

41

556

55

4,6

40

0,3

41

5,4

37

Свердловская область

2 128 002 348

10

3,1

75

484

71

2 206 541 856

10

3,3

76

502

68

3,6

66

0,2

32

3,5

65

Тюменская область

1 093 796 119

37

2,6

78

819

31

1 202 781 882

27

2,2

81

907

25

9,1

76

0,4

5

9,7

75

Ханты-Мансийский АО

3 863 880 004

3

5,7

19

2 542

6

4 134 194 479

2

5,2

35

2 747

5

6,5

71

0,6

3

7,4

71

Ямало-Ненецкий АО

2 732 449 041

6

8,3

2

5 026

3

2 711 687 191

6

8,1

4

4 996

3

0,8

55

0,2

13

0,6

55

Челябинская область

1 550 703 185

21

3,7

69

442

74

1 638 502 695

18

3,7

74

467

73

5,4

70

0

21

5,3

68

СФО

Алтайский край

1 313 081 974

24

4,3

51

526

63

1 233 301 162

24

4,8

45

492

70

6,5

35

0,5

57

7

31

Республика Алтай

309 151 086

77

5,9

14

1 478

9

287 660 345

77

6,2

17

1 389

11

7,5

31

0,3

41

6,4

33

Республика Бурятия

906 749 799

44

5,3

30

944

21

1 091 020 241

34

6,8

10

1 137

15

16,9

81

1,5

79

17

80

Забайкальский край

970 790 098

42

5

33

869

27

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

Читинская область

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

889 378 785

45

5,6

29

853

26

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

Агинский Бурятский АО

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

118 410 190

84

4,5

55

1 550

8

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

Иркутская область

2 272 694 528

9

5,8

17

907

23

2 313 550 704

7

5,7

27

923

24

1,8

61

0,1

15

1,7

61

Кемеровская область

1 487 228 456

23

3,1

75

527

62

1 526 505 893

20

3,2

77

541

61

2,6

64

0,1

29

2,5

63

Красноярский край

2 964 730 105

5

4,2

55

1 026

19

2 895 718 101

4

4,6

52

1 002

19

2,4

46

0,5

57

2,4

48

Новосибирская область

2 282 433 936

8

5,4

27

865

29

2 024 397 604

12

5,1

38

768

32

12,7

17

0,3

11

12,6

18

Омская область

1 023 601 535

40

3,9

62

508

66

1 119 915 011

31

4,2

64

555

56

8,6

74

0,3

41

8,4

72

Томская область

968 355 381

43

5,5

23

932

22

1 012 012 599

39

5,9

23

978

21

4,3

68

0,4

50

4,6

66

Республика Тыва

446 617 889

69

6,4

8

1 423

11

402 204 822

68

6,3

14

1 291

12

11

23

0,1

15

10,2

23

Республика Хакасия

391 761 258

71

4,8

40

728

36

335 361 084

74

4,5

55

624

48

16,8

14

0,3

11

16,6

13

ДФО

Амурская область

979 393 981

41

5,7

19

1 133

16

981 287 679

42

6,9

8

1 128

16

0,2

57

1,3

77

0,4

56

Еврейская АО

268 934 282

79

7,5

3

1 450

10

283 097 261

78

9,3

2

1 526

10

5

69

1,8

80

4,9

67

Камчатский край

896 316 608

45

5

33

2 609

5

875 343 025

46

5,5

32

2 532

6

2,4

46

0,5

57

3

44

Магаданская область

540 211 241

63

6,2

11

3 315

4

498 848 220

65

6,3

14

3 008

4

8,3

28

0,1

29

10,2

23

Приморский край

1 200 735 446

30

3,7

69

604

51

1 114 162 815

32

4,4

59

558

54

7,8

30

0,7

68

8,2

27

Республика Саха (Якутия)

1 974 798 695

13

4,6

45

2 079

8

1 469 878 226

22

4

68

1 545

9

34,4

1

0,6

3

34,6

2

Сахалинская область

1 284 485 618

26

5,5

23

2 496

7

1 230 552 817

25

6,2

17

2 373

7

4,4

41

0,6

62

5,2

39

Хабаровский край

1 226 410 120

29

4,3

51

875

26

1 123 640 019

30

3,9

70

800

30

9,1

25

0,4

5

9,3

25

Чукотский АО

397 902 066

70

5,4

27

8 035

2

392 234 848

69

6,2

17

7 804

2

1,4

51

0,7

68

3

44

Примечание: 1 — регионы; 2 — расходы на государственное управление в январе — июне 2009 г., руб.; 4 — расходы на государственное управление в январе — июне 2009 г. / бюджетные расходы в январе — июне 2009 г., %; 6 — расходы на государственное управление в январе — июне 2009 г. / численность населения, руб./чел.; 8 — расходы на государственное управление в январе — июне 2008 г., руб.; 10 — расходы на государственное управление в январе — июне 2008 г. / бюджетные расходы в январе — июне 2008 г., %; 12 — расходы на государственное управление в январе — июне 2008 г. / численность населения, руб./чел.; 14, 16, 18 — изменение указанных выше трех показателей (2009/2008); 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19 — ренкинги по соответствующим показателям.

— регионы; — расходы на государственное управление в январе — июне 2009 г., руб.; — расходы на государственное управление в январе — июне 2009 г. / бюджетные расходы в январе — июне 2009 г., %;— расходы на государственное управление в январе — июне 2009 г. / численность населения, руб./чел.;— расходы на государственное управление в январе — июне 2008 г., руб.; — расходы на государственное управление в январе — июне 2008 г. / бюджетные расходы в январе — июне 2008 г., %; — расходы на государственное управление в январе — июне 2008 г. / численность населения, руб./чел.; — изменение указанных выше трех показателей (2009/2008); — ренкинги по соответствующим показателям.