1. Главная / Статьи 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| статьи | печать | 1326

Ориентиры есть. Будет и статус?

Социальная ответственность государства: от нацпроектов – к госпрограммам

Не исключено, уже в этом году приоритетные национальные проекты (ПНП) обретут статус государственных программ. Во всяком случае, действующий глава государства и выбранный им преемник не исключают возможности такой трансформации. Значит, будут обозначены параметры исполнения – сроки, объемы, источники финансирования, ответственные. И действия властей предержащих устранят то, о чем «ЭЖ» писала с момента провозглашения четырех приоритетов – «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

 

Долг платежом красен

Государство начинает возвращать гражданам долги, накопившиеся за годы экономических преобразований и политического переустройства. По заявлению первого заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева, возглавляющего Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, общество «не то что готово к национальным проектам, оно их выстрадало, ожидая 10—15 лет, пока государство, а вернее говоря, экономика страны созреет для того, чтобы осуществлять такие проекты».

На реализацию ПНП за 2 года направлено из бюджета свыше 432 млрд руб. (см. стр. 1). И сдвиг бесспорен. В процесс достижения озвученных целей – пока, правда, без общей суммы финансирования и указания сроков реализации каждого проекта – вовлечены и бизнес, и гражданское общество.

Если поставить на чаши весов приобретения и упущения, то стрелка виртуального безмена, вне всякого сомнения, укажет на значительное превосходство достигнутого над недочетами. Тем не менее перспектива превращения нацпроектов в госпрограммы дает возможность выполнить работу над ошибками, без которых конечно же не обошлось.

 

Доступное и комфортное жилье

Несмотря на значительный рост ввода жилья, оно так и не стало доступным. Наоборот, комфортные квартиры и уютные дома становятся еще более несбыточной мечтой для среднестатистического россиянина.

В Москве, например, цена 1 кв. м в новостройках давно закрепилась на «высоте» 4 тыс. долл., или 98 тыс. руб. Как, даже при зарплате 30 тыс. руб., купить однокомнатную квартиру 40 кв. м стоимостью почти 4 млн руб.?

В Красноярске цена жилого «квадрата» вдвое дешевле, но и уровень заработной платы несравним со столичными высотами, и далеко не каждый житель города может позволить себе приобретение за 2 млн руб. А цены упорно ползут вверх и будут расти. Одну из причин называют сами строители: до 30% вводимого жилья приобретают не конечные покупатели и совсем не сибиряки.

В 2005 г. 9% граждан России могли купить квартиру на свободном рынке или построить дом на собственные средства. В 2007 г. их доля увеличилась до 19%. Налицо более чем двукратный рост. Но реальность такова, что примерно в такой же пропорции растет число семей, не отваживающихся даже на заем денег в банках. Возможно, поэтому значительная часть вводимого жилья приходится на долю индивидуальных застройщиков. Именно они в немалой степени способствуют радующей глаз чиновников динамике ипотечного кредитования. В 2005 г. ипотечных кредитов было выдано на 36 млрд руб., в 2007 г. – уже более чем на 400 млрд руб. Но в наступившем году объем выдаваемых кредитов на приобретение жилья скорее всего стабилизируется. Причиной тому – страх банков после кризиса в США именно на этом рынке кредитования. Уже сегодня получить ипотечный кредит совсем не просто, как было год или два назад.

Тысячам россиян придется расстаться с мечтой о новоселье. По осторожным прогнозам большинства экспертов, в течение года во всех российских городах стоимость жилья повысится в среднем на 30%, а доходы населения могут подняться только на 15% (см. «ЭЖ» № 01).

Глава Росстроя Владимир Бланк тоже полагает, что комфорт пока не доступен большинству россиян.

Возможно, новая государственная программа в сфере жилищного строительства позволит изыскать финансовые средства, чтобы в разы увеличить базу стройиндустрии и найти эффективные механизмы частно-государственного партнерства, чтобы чаяния почти 60% россиян о комфортном и доступном жилье обрели надежду.

 

Эффективное сельское хозяйство

Немалые финансовые вливания необходимы и в агропромышленный комплекс со стороны государства, если оно в самом деле стремится обеспечить себе продовольственную безопасность. А мир тем временем, оказывается, вступает в эпоху дорогих продуктов питания. Тем важнее развивать собственное сельскохозяйственное производство, считает Президент РФ Владимир Путин. «Нужно вкладывать деньги, нужно помогать селянам встать на ноги», – говорит он.

И не надо будет договариваться с бизнесом по сдерживанию цен, как это случилось минувшей осенью. По мнению большинства российских экспертов, отечественные товаропроизводители способны обеспечить продовольственную безопасность страны, нужна только разумная аграрная политика (см. «ЭЖ» № 02).

Единственным способом сделать отечественное сельское хозяйство конкурентоспособным и высокоэффективным министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев называет внедрение ресурсосберегающих технологий. А куда деваться, если с 01.01.2008 на 15—25% выросли цены на электроэнергию, газ, горюче-смазочные материалы. К началу посевной топливо опять подорожает.

Возможно, реализация принятой в прошлом году Государственной программы развития сельского хозяйства на 5 лет с объемом бюджетного финансирования в 550 млрд руб. и трансформирование нацпроекта «Развитие АПК» в новую аграрную политику государства придадут россиянам уверенности в том, что продуктовая корзина у них не оскудеет.

 

Качественное образование

В прошлом году 4,5 млрд руб. из федерального бюджета было направлено в 21 субъект РФ, которые больше остальных регионов преуспели в модернизации школ, в том числе по вводу новой системы оплаты труда учителей. В феврале будут определены еще 10 субъектов. Они получат 5,25 млрд руб.

По трехлетнему финансовому плану страны ассигнования в сферу образования намечено увеличить на 27 млрд руб. Но по озвученным в Общественной палате России расчетам экспертов, чтобы поднять зарплату школьного учителя до 20 тыс. руб., в 2008—2010 гг. нужно выделить не менее 450 млрд руб. А сейчас даже в пилотных школах Новосибирска базовая часть зарплаты учителя меньше 4 тыс. руб., с надбавками и прочими бонусами реальный заработок в среднем по школе равен 5,5 тыс. руб.

По поводу качества обучения тревогу бьют учителя истории. Вводимый единый государственный экзамен (ЕГЭ) выбивает из школьников мысль и слово. Дети должны запомнить даты и факты, чтобы выбрать верный вариант ответа на тестовые вопросы. Трудно после этого ждать появления новых Ломоносовых, даже открывая новые федеральные университеты.

В международном рейтинге вузов мира 2007 года ни в top-100, ни в top-200 нет российских университетов, академий и институтов. Год назад МГУ имени М.В. Ломоносова был на 93-м месте, Санкт-Петербургский госуниверситет значился на 164-й строке.

По статистике в прошлом году в России зарегистрировано 3 патента по нанотехнологиям, в США – 2400, в Японии — 876. Глава Роспатента Борис Симонов утверждает, что в стране вообще не было ни одного нанопатента.

Трудно сказать, трансформируется ли ПНП в этой сфере в госпрограмму. Министр образования Андрей Фурсенко высказывается пока за федеральные и региональные целевые программы, чтобы соблюсти пропорции софинансирования из бюджетов разных уровней и собственных средств образовательных учреждений.

 

Современное здравоохранение

Пресловутый человеческий фактор наиболее заметно проявился при реализации ПНП «Здоровье». Чиновники от медицины самозабвенно занялись… бухгалтерией, приписывая койко-места в больницах, увеличивая число посещений в поликлиниках, наращивая темпы диспансеризации населения. В Волгоградской области, например, расследуются дела, связанные с приписками количества сделанных прививок.

Врачи и медсестры ринулись открывать частные лечебницы, и порой кажется, что уже сами не знают, где у них основная работа. К счастью, «эпидемия» распространилась пока только в крупных городах.

Но все равно, упаси Господь, россиянину занедужить в другом городе – находясь в командировке, в отпуске или в гостях – да еще без полиса ОМС! О возможных последствиях лучше не думать. Не поможет и супердорогое оборудование в новых федеральных центрах здравоохранения, создаваемых в разных городах.

Как будет выглядеть госпрограмма по здравоохранению, не знает никто. Пока ясно, чего ждать в ближайшие 2 года. По словам главы Минсоцздрава РФ Татьяны Голиковой, приоритетом нацпроекта «Здоровье» станет уменьшение смертности от «управляемых» причин – от сердечно-сосудистых заболеваний и в дорожно-транспортных происшествиях. Медучреждения вдоль 7 основных федеральных трасс в первоочередном порядке намечается оснастить новым оборудованием, а на борьбу с болезнями сердца и сосудов направить 8 млрд руб.

 

Потребуется ПНП «Антикоррупция»?

Безобразия творятся не только в медицинской сфере. Повсеместно хватает охотников за бюджетными деньгами – чиновников, предпринимателей по отдельности и в связке. Так, при возбуждении процедуры о банкротстве многие фирмы оказываются владельцами недвижимости в новостройках и не могут быть признанными недееспособными до окончания торгов по продаже арестованного имущества (см. стр. 39).

В Ставропольском крае только в прошлом году возбуждено 32 уголовных дела по махинациям с деньгами на реализацию нацпроектов.

В Татарстане действуют парламентские и общественные комиссии по контролю за расходованием средств, направляемых на реализацию ПНП.

Может, новый статус национальных приоритетов позволит установить надлежащий надзор за расходованием бюджетных средств? И уже не Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, а правительственная комиссия на правовом поле обеспечит неукоснительное выполнение органами власти и корпорациями любой формы собственности государственных программ, утвержденных федеральными законами, чтобы они реально повышали уровень и качество жизни гражданина РФ, где бы он ни жил – в городе или селе.