1. Главная / Статьи 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| статьи | печать

Положение хуже губернаторского

Прокуратура Саратовской области посчитала недействующими ряд положений регионального закона «Об областном бюджете на 2007 год». Саратовский областной суд поддержал заявление прокурора, но губернатор Павел Ипатов направил кассационную жалобу в вышестоящие инстанции. Верховный Суд РФ отказал главе региона в удовлетворении и оставил без изменения решение Саратовского областного суда.

 

Решением суда признаны незаконными ряд пунктов ст. 11 закона о бюджете и 26 приложений к нему. Они предусматривали распределение финансовой помощи местным бюджетам на приоритетные социально значимые расходы (ремонт дорог, ремонт и оснащение образовательных и медицинских учреждений, строительство объектов социальной сферы и др.) на сумму более 2,8 млрд руб.

Основанием к заявленным прокуратурой области требованиям послужило нарушение норм бюджетного законодательства, обозначающих порядок распределения указанных средств между муниципальными образованиями. В заявлении указывалось, что целевое назначение, условия и порядок предоставления и расходования этих средств должны были устанавливаться законами субъекта, а не Правительством области.

Главным при этом прокуратура посчитала то, что отбор муниципальных образований, которым предоставляются субсидии, и распределение данных субсидий между муниципальными образованиями осуществляются по единой методике, также утверждаемой законами субъектов РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Саратовской области это требование Закона нарушалось. Субсидии между муниципальными образованиями во многих случаях распределялись произвольно, с учетом политической расстановки сил. Методики, по которым должен осуществляться отбор муниципальных образований и распределение между ними субсидий, законами области не утверждались.

Порядок расходования субсидий и субвенций, предусмотренных оспоренной прокуратурой области статьей Закона о бюджете, устанавливался Правительством области. Бюджетный кодекс РФ допускает распределение в таком порядке не более 10% общего объема финансовой помощи местным бюджетам из бюджета субъекта РФ. Однако спорными положениями закона «Об областном бюджете на 2007 год» предусматривалось предоставление в форме субсидий и дотаций местным бюджетам около 45% общего объема финансовой помощи области.

На наличие указанных нарушений прокуратура указывала еще в начале минувшего года, а судебное разбирательство по заявлению прокурора, направленному в Саратовский областной суд, длилось со 2 октября 2007 г. Тем не менее местные законодатели не принимали никаких мер к приведению региональных актов в соответствие с федеральным законодательством. В результате незаконность планирования бюджетных расходов подтверждена вступившим в силу судебным решением. Оно создает прецедент, который позволит не допустить аналогичных нарушений бюджетного законодательства в текущем году.