Строить быстрее и дешевле: что дал промышленности реинжиниринг правил

Сроки возведения объектов сократились на 533 дня, а затраты на проектирование и стройку упали почти на 14%. Добиться этого удалось благодаря проведению реинжиниринга правил промышленного строительства — отменены лишние согласования, разрешено параллельно проходить экспертизы, упрощена работа с новыми материалами, снят запрет на использование дронов на стройплощадках. Вместе с тем бизнес стал активнее внедрять бережливое производство и автоматизацию: за два года запущено 124 таких проекта. О том, как менялась отрасль, что уже сделано и что предстоит, — в материале.

В 2020 г. на строительство промышленного объекта в среднем уходило 66,5 месяца — это больше пяти с половиной лет. Сейчас срок сократился примерно до 49 месяцев. Разница — 533 дня, или больше полутора лет. Такие цифры привел министр экономического развития Максим Решетников в ходе совещания с бизнесменами в индустриальном парке «Про-Бизнес-Парк» в рамках рабочей поездки в Екатеринбург. К 2030 г. власти хотят выйти на 40 месяцев — это на 40% меньше, чем в 2020 г.

Министр напомнил, что с 2021 г. ведется работа по реинжинирингу правил промышленного строительства в рамках механизма «Трансформация делового климата». За пять лет приняты 12 федеральных законов, 25 постановлений правительства, 21 ведомственный документ и шесть разъяснений. Реализовано более 70 инициатив. В результате, по оценкам экспертов, траты на проектирование и стройку уменьшились почти на 14%.

Какие решения дали основной эффект? Одно из ключевых — внедрение принципа одного окна для параллельного проведения экологической экспертизы и экспертизы проектной документации. Это экономит до 60 дней.

Еще одно важное изменение касается градостроительного плана земельного участка — так называемого ГПЗУ. Раньше его нужно было получать отдельно, что занимало в среднем три недели. Теперь этот документ входит в состав аукционной документации, когда участок выставляют на торги. Экономия — 21 день.

Упрощена и работа с линейными объектами — трубопроводами, линиями электропередачи, дорогами. Для них больше не требуется отдельная документация по планировке территории. Раньше на ее подготовку уходили дополнительные средства и время, теперь этот этап исключили.

Облегчили и документооборот. Исполнительную документацию теперь разрешено вести в электронном виде. Строительные компании меньше возятся с бумагами, быстрее сдают отчетность и получают подписи.

Упрощено применение современных строительных материалов. Речь идет о новых кровельных и фасадных системах, модульных конструкциях. Раньше любое нестандартное решение приходилось согласовывать. Теперь строители получили возможность быстрее внедрять инновации.

Наконец, сняли ограничения на использование беспилотных авиационных систем — дронов — для геодезических работ и контроля за строительством. Беспилотники позволяют быстро делать замеры, следить за ходом работ, проверять качество на каждом этапе.

Как менялись нормы и надзор

Параллельно шла так называемая регуляторная гильотина — массовая отмена устаревших норм. За 2019—2021 гг. отменили больше 12 тыс. актов, которые уже давно не работали, а только мешали бизнесу. Вместо них приняли 447 новых документов. Теперь они обновляются каждые шесть лет. Уже пересмотрено 325 актов, и каждый пятый из них касается именно промышленности.

При этом изменился и подход к контролю. Теперь надзорные органы делают ставку не на штрафы, а на профилактику. Крупные компании могут заключать специальные соглашения: вместо того чтобы платить штраф за нарушения, они направляют эти деньги на модернизацию оборудования и повышение безопасности. За 1-е полугодие 2026 г. только по линии Ростехнадзора таких соглашений подписали семь — все с предприятиями топливно-энергетического комплекса.

Ростехнадзор участвует в осуществлении мероприятий по реинжинирингу правил промышленного строительства с момента запуска данного механизма в 2021 г., напомнил заместитель руководителя службы Александр Демин. За это время ведомство внесло поправки в законы и правила промышленной безопасности.

При техническом перевооружении опасных объектов допускается разрабатывать обоснование безопасности только на заменяемую часть оборудования. Это значит, что предприятие может проводить модернизацию без полной переэкспертизы, если риски остаются в допустимых пределах. Раньше любое обновление оборудования требовало повторного прохождения экспертных процедур, что сильно затягивало процесс.

Пересмотрены и требования к минимальным расстояниям между устьями скважин на газовых и газоконденсатных месторождениях. Теперь скважины можно размещать ближе друг к другу.

Уточнена методика расчета опасных веществ при определении класса опасности производственных объектов. Раньше правила суммирования были нечеткими, что приводило к завышению класса опасности и, как следствие, к дополнительным проверкам и ограничениям.

Скорректированы градостроительные требования к горным выработкам — с учетом того, как сегодня ведутся горные работы и какие технологии используются.

Все изменения вносятся при обязательном условии — безопасность объектов не должна снижаться. Задача реформы не в том, чтобы ослабить контроль, а в том, чтобы убрать лишние барьеры, которые только затягивают строительство, но не делают его безопаснее.

Чего ждет бизнес от регуляторов

Серьезный вклад в ускорение работы вносит повышение производительности на самих стройплощадках. За последние два года федеральные и региональные центры компетенций внедрили 124 проекта по бережливому производству, автоматизации и роботизации. Из них 35 — напрямую в промышленном строительстве.

Строительные компании учатся эффективнее использовать материалы, сокращать простои техники, оптимизировать логистику, быстрее выполнять монтажные работы. Автоматизация помогает снизить влияние человеческого фактора и повысить точность. Все это в итоге тоже сокращает сроки и снижает затраты.

М. Решетников на совещании озвучил дальнейшие планы: «Сейчас мы фактически на середине пути». По его словам, до 2030 г. нужно сократить срок еще примерно на 270 дней. Работа будет идти по двум направлениям. Первое — ускорение самих процедур: экспертизы, согласования, разрешения. Второе — выявление устаревших технических требований, которые не влияют на безопасность, но замедляют стройку. При этом круг участников реформы расширен: теперь к диалогу привлекают не только крупных инвесторов, но и компании, которые недавно сами прошли экспертизу и вводили объекты в эксплуатацию. Их практический опыт позволяет увидеть проблемы, незаметные со стороны.

На встрече бизнес выдвинул свои предложения по повышению эффективности. Например, предприятия предлагают увеличить предельную площадь объектов, для которых экспертиза проектной документации не требуется. Сейчас такой порог установлен на уровне 1500 кв. м. Если поднять эту планку, больше компаний смогут экономить время и деньги на начальном этапе.

Еще одна инициатива — упростить строительство на территории уже действующих заводов и фабрик. Когда предприятие расширяется или модернизируется, ему часто приходится проходить те же процедуры, что и при строительстве с нуля, хотя инфраструктура уже есть, а многие риски ниже.

В нефтегазовой отрасли просят пересмотреть технические требования. Многие нормы утверждены давно и не учитывают современные технологии и материалы. Их актуализация могла бы серьезно ускорить проекты.

Также бизнес предлагает обновить нормы для применения полимерно-армированных труб. Это современный материал, который во многих случаях надежнее и долговечнее традиционного металла, но его использование до сих пор сдерживается устаревшими нормативами.

Есть и предложение создать механизм выноса бесхозяйных инженерных сетей с инвестиционных площадок. На многих участках, которые компании хотят застраивать, есть брошенные коммуникации, принадлежащие неизвестно кому. Их перенос — головная боль для инвестора, потому что непонятно, кто за это должен платить и как оформлять. Бизнес ждет четкого порядка.

И еще одна инициатива — улучшить порядок присоединения железнодорожных путей необщего пользования к инфраструктуре РЖД. Сейчас эта процедура сложная и долгая, что тормозит многие промышленные проекты, особенно в логистике и тяжелой промышленности.

Таким образом, за пять лет реинжиниринг правил промышленного строительства дал ощутимый результат: процесс ускорился, затраты снизились, а бизнес получил больше свободы для внедрения современных решений. Вместе с тем у предпринимателей остается немало вопросов к регуляторам. Дальнейший успех реформы зависит от того, насколько эффективно власть и бизнес продолжат этот диалог. 

Динамика сокращения сроков промышленного строительства в России (2022—2030 гг.) (таблица 1) 

Динамика снижения стоимости промышленного строительства в России (2022—2030 гг.) (таблица 2)

Источник: Минэкономразвития