При договорной поставке предприятиям через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения нередко возникают споры о взыскании платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Какие же обстоятельства могут иметь значение для спора о взыскании? В материале рассмотрим некоторые нюансы проведения вне/плановых контрольных проверок состава/свойств сточных вод и интерпретации результатов анализа проб, отобранных организацией ВКХ. Особое внимание уделим другим особенностям расчета и оспаривания взыскания такой платы.
Одной из целей государственной политики в области водоотведения и водоснабжения является, в том числе, снижение негативного влияния на окружающую среду путем улучшения качества очистки сточных вод, контроль качества которой является обязанностью организации, осуществляющей водоотведение (п. 3 ч. 1 ст. 3, 30.3 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», далее — Закон № 416-ФЗ, подп. «е» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, далее — Правила № 644) (Определение КС РФ от 25.06.2024 № 1604-О).
Абонент по договору водоотведения по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения обязан соблюдать требования по составу и свойствам сточных вод (ч. 1 ст. 14 Закона № 416-ФЗ, п. 25 Правил № 644). В силу п. 22 ч. 1 ст. 2 Закона № 416-ФЗ под составом и свойствами сточных вод понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические и биологические свойства сточных вод, в том числе концентрацию.
Организация водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу сверх отводимых по нормативу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее — ЦСВ) и плату за негативное воздействие на работу ЦСВ, а также плату за сброс загрязняющих веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в ЦСВ (подп. «г» п. 36 Правил № 644, письмо ФАС РФ от 07.04.2021 № МШ/27138/21). Размер и порядок определения указанной платы за негативное воздействие на работу ЦСВ определяется Правилами № 644.
Под негативным воздействием на работу ЦСВ понимается воздействие сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственной или иной деятельности абонента, последствия которого приводят к негативным изменениям качества окружающей среды и нарушению надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения (напр., решение АС Самарской области от 29.06.2023 по делу № А55-33059/2022, постановление 11 ААС от 18.10.2023 по делу № А55-31737/2022).
В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу ЦСВ, абонент обязан компенсировать расходы ресурсоснабжающей организации, связанные с негативным воздействием данных веществ и микроорганизмов на указанную систему водоотведения (ч. 10 ст. 7 Закона № 416-ФЗ).
Договорной характер платы за негативное воздействие
В соответствии с договором водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в ЦСВ, обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату услуг водоотведения и вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований (ч. 1 ст. 14 Закона № 416-ФЗ).
В судебной практике указанные виды платы относят к договорной обязанности абонента, вытекающей из условий заключенного договора водоотведения (единого договора холодного водоснабжения и водоотведения), обязанности абонента по недопущению сброса сточных вод с нарушением объема и состава сточных вод, вытекающей из п. 36 Правил № 644. На договорный характер рассматриваемых видов плат указывает и возможность начисления на них НДС1
При этом на меры гражданской ответственности НДС не начисляется. По смыслу системного толкования законодательного регулирования платы за сброс загрязняющих веществ свыше нормативно установленных превышением допустимой концентрации указанная плата не является штрафной санкцией, а является особого рода стоимостным эквивалентом затрат, образовавшихся в результате природоохранных нарушений из-за невыполнения технологических требований (постановление от 25.02.2025 № 17 ААС по делу № А60-51216/2024).
В случае отведения сточных вод в ЦСВ объекта абонента с содержанием загрязняющих веществ и микроорганизмов, оказывающих негативное воздействие на работу такой системы и несоответствующих требованиям подп. 113 и 114 Правил № 644, у абонента появляется обязанность по компенсации расходов, связанных с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ, организации, осуществляющей водоотведение (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.04.2023 по делу № А04-5523/2022).
Такая компенсация является составной частью платы по договору водоотведения, право на получение которой непосредственно связано с оказанием услуг по водоотведению, которые, в частности, включают в себя также прием и обезвреживание веществ в составе сточных вод, негативно воздействующих на работу ЦСВ (подп. 4, 26, подп. «ж») п. 35 Правил № 644, Определение ВС РФ от 08.06.2020 № 308-ЭС19-27992 по делу № А63-1266/2019).
С учетом этого ресурсоснабжающая организация, оказывающая услуги водоотведения и поставляющая коммунальный ресурс, при наличии оснований и условий для начисления платы за негативное воздействие, вправе выставить абоненту, оказывающему негативное воздействие на ЦСВ и сбрасывающему загрязняющие вещества сверх установленных нормативов, указанные виды платежей.
Таким образом, к очевидно компенсационного характера обязанности абонент по возмещению расходов ресурсоснабжающей организации на содержание ЦСВ, в связи с приемом большего количества загрязняющих веществ в составе сточных вод, чем допустимо установленными нормативами, указанные виды платы имеют и договорный характер (см.: решение АС Краснодарского края от 14.02.2022 по делу № А32-39342/2021).
Как видно, применительно к составу сточных вод применяется понятие нормативов, а к составу и свойствам — требования, в целях охраны водных объектов, а для объектов абонентов устанавливаются нормативы состава сточных вод (п. 167 Правил № 644).
Указанные нормативы являются едиными для объектов все абонентов, подключенных к ЦСВ или конкретной технологической зоны водоотведения, если ЦСВ состоит из двух и более технологических зон водоотведения, а также едины для всех организаций, осуществляющих водоотведение с помощью конкретной ЦСВ или технологической зоны водоотведения. Нормативы состава сточных вод устанавливаются для сброса загрязняющих веществ для тех объектов, для которых в установленном порядке определены нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы (п. 168—170 Правил № 644).
Виды платы за негативное воздействие: нормативное регулирование и причины появления
При наличии заключенного договора водоотведения (единого договора) абонент, в случае сброса сточных вод с нарушением концентрации загрязняющих веществ, несет перед организацией ВКХ договорную обязанность по внесению платы за негативное воздействие на ЦСВ, и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов.
По мнению эксперта, негативное воздействие на работу ЦСВ проявляется в нарушении очистки стоков на очистных сооружениях ЦСВ вследствие попадания туда загрязнителей или превышения количества нормативных показателей загрязнителей. В целом такое воздействие может приводить к поломке оборудования, что влечет необходимость покрытия за ее счет возможных расходов на ремонт и строительные работы2.
Плата за сброс загрязняющих веществ свыше установленных нормативов устанавливается за фактическое загрязнение сточных вод свыше допустимого уровня. Данная плата направлена на компенсацию дополнительных расходов организации ВКХ3.
Таким образом, оба вида платежа носят компенсационный характер, связаны с негативным воздействием на систему водоотведения, но имеют разные основания: первая разновидность платы основывается на нарушении работы системы водоотведения, вторая — с превышением допустимых нормативов загрязняющих веществ в составе сточных вод.
Проверочные мероприятия: вне/плановые контрольные мероприятия и порядок оспаривания
Глава VII Правил № 644 устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации ВКХ в связи со сбросами абонентов сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу ЦСВ. Указанные Правила регулируют два вида расчета размера платы за негативное воздействие и сброс загрязняющих веществ: общий порядок расчета и упрощенный порядок. Общий порядок определения указанных видов плат основывается на произведенных организацией ВКХ отборах контрольных проб сточных вод с объекта(ов) абонента.
Отбор проб сточных вод регламентируется Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 (далее — Правила № 728). Организации ВКХ при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод проверяют фактические концентрации загрязняющих веществ в составе отводимых от абонента сточных вод, а также фактические показатели свойств сточных вод (п. 2, 3 Правил № 728).
Необходимо отметить, что при взыскании исследуемых видов плат в общем порядке большинство споров касаются порядка проводимого организацией ВКХ отбора проб сточных вод и их исследования.
Контроль состава и свойств сточных вод осуществляется разными способами:
— путем обследования объектов абонентов с целью проверки соблюдения последним запрета сбросов запрещенных веществ, материалов, отходов, сточных вод, по тем веществам, материалам и отходам, проверка которых возможна без проведения отбора проб и их исследования (визуальный контроль);
— путем отбора проб;
— путем анализа отобранных проб сточных вод.
Визуальный контроль осуществляется сотрудниками организации ВКХ. В обязанности абонента входит обеспечение возможности для сотрудников организации ВКХ проведения визуального контроля, отбора проб сточных вод при условии предварительного уведомления абонента о проведении контрольных мероприятий.
Организация ВКХ обязана уведомить абонента о мероприятиях по контролю за 15 минут до их начала (п. 10, 13 Правил № 728).
Неуведомление абонента о проводимых контрольных мероприятиях является основанием для оспаривания абонентом процедур визуального контроля и отбора проб сточных вод (Решение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 25.10.2022 № АКПИ22-733).
В силу п. 12 Правил № 728 в случае неявки абонента на проведение контрольных мероприятий, визуальный контроль и отбор проб проводятся представителями организации ВКХ в отсутствие представителя абонента, если последний был надлежащим образом извещен о проведении контрольных мероприятий. Неуведомление абонента о проведении отбора контрольной пробы влечет то, что последний лишается возможности заявить об отборе параллельной и резервной проб, чем нарушается, в частности, баланс частных и публичных интересов в рассматриваемой сфере деятельности.
Так как определенный вид и порядок уведомления абонента о проведении проверочных мероприятий в нормативных актах не конкретизирована, такое уведомление может быть осуществлено с помощью различных возможных способов, позволяющих донести соответствующую информацию до абонента: телефонограмма, факсимильные сообщения, сообщения по электронной почте. Главное условие: возможность установить, от кого сообщение и кому оно адресовано (см.: постановление АС СЗО от 06.08.2025 по делу № А56-128376/2023, постановление 14 ААС от 02.07.2025 по делу № А05-12597/2024, решение АС г. С-Петербурга и Ленинградской области от 27.03.2025 по делу № А56-121019/2024).
Наличие соответствующего полномочия сотрудника абонента в силу п. 1 ст. 182 ГК РФ может явствовать из обстановки. Например, в деле № А60-63168/2024 17 ААС отметил, что так как иных лиц от абонента при проверке не участвовало и явившееся лицо ни от кого другого, кроме как организации ВКХ не могло узнать о проведении проверочных мероприятий, соответственно, полномочия сотрудника абонента явствовали из обстановки. Полномочия соответствующего лица при проведении проверки сомнений не вызывали, при этом указанное лицо подписало акт проверки.
Значение для определения правильности проведенных проверочных мероприятий имеют и иные факторы, влияющие на достоверность полученных результатов исследования проб, такие как: опломбирование проб, соответствие условиям транспортирования пломб в аккредитованную лабораторию.
Пробы подлежат опломбированию организацией, осуществляющей водоотведение, или допускается опломбировка тары, в которой транспортируются отобранные пробы. Если пробы отбираются и транспортируются организацией ВКХ, то она ответственна за выполнение условий транспортировки, если транспортирует аккредитованная лаборатория, то ответственность за соблюдение условий транспортировки несет аккредитованная лаборатория (п. 29 Правил № 728).
В деле № А12-42/2025 АС Волгоградской области указал, что отсутствие однозначной идентификации образцов по номерам тары, отобранных по соответствующему акту отбора, в протоколах испытаний не подтверждает перемещение образцов от момента отбора до момента выдачи результатов испытаний. Указанное является нарушением п. 29 Правил № 728.
В итоге судом сделан вывод, что результаты испытаний, проведенных аккредитованной лабораторией, которые легли в основу расчетов платы за негативное воздействие и сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, являются недействительными и не соответствуют требованиям законодательства (решение АС Волгоградской области от 04.09.2025 по делу № А12-42/2025).
Организация ВКХ осуществляет плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод. Периодичность планового контроля не может быть чаще одного раза в календарный месяц и реже одного раза в год (п. 5—7 Правил № 728). Внеплановый контроль может быть проведен в следующих случаях:
— несоответствие состава и свойств сточных вод нормативным показателям состава сточных вод и (или) требованиям, установленным в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения и (или) фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанных в декларации;
— необеспечение абонентом представителям организации ВКХ доступа к контрольным канализационным колодцам, из которых должны отбираться пробы сточных вод. Обычно, контрольные канализационные колодцы определяются в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, согласно указанной норме проведение внепланового контроля состава и свойств сточных вод является правом, а не обязанностью организации ВКХ (определения ВС РФ от 20.03.2023 № 306-ЭС23-3040, от 09.01.2024 № 307-ЭС23-26889; постановление ФАС Центрального Округа от 24.04.2025 № Ф10-379/2025 по делу № А68-14328/2023).
Однако реализация данного права обязательно должна соответствовать вышеуказанным условиям.
С другой стороны, п. 8 Правил № 728 установлены случаи, когда организация ВКХ обязана провести внеплановые контрольные мероприятия, к ним относятся:
— авария, повреждение или выход из строя централизованной системы водоотведения;
— получение организацией ВКХ от органа экологического надзора информации о нарушениях обязательных требований, выявленных по результатам государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, невыполнении предписаний об устранении нарушений водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, а также предъявление органом государственного экологического надзора организации ВКХ требований о возмещении ущерба, причиненного водному объекту.
Оспаривание результатов анализа проб, отобранных организацией ВКХ
При отборе проб сточных вод организацией ВКХ абонент вправе заявить о проведении отбора параллельных проб. С помощью параллельных проб абонент может опровергнуть результаты анализа проб, отобранных организацией ВКХ. Как следует из п. 33 Правил № 728, абонент при этом обязан обеспечить наличие емкостей для отбора параллельной пробы, соответствующих нормативным документам, устанавливающим методы определения конкретных показателей, и обеспечить исследование отобранных проб в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.
При этом, как следует из анализа судебной практики, отказ абонента от права отбора параллельной пробы, как правило, влечет затруднительность, а то и невозможность доказывания фактов нарушения при отборе проб организацией ВКХ4.
В случае несогласия с процедурой отбора организацией ВКХ проб сточных вод абонент вправе указать об этом в самом акте отбора (п. 22 Правил № 728), в данном акте указываются номера пломб, отобранных контрольной, параллельной и резервной проб. В силу п. 29 Правил № 728 пробы подлежат опломбированию одноразовыми пломбами. Ответственность за транспортировку проб в аккредитованную лабораторию несет лицо, осуществившее отбор проб.
В случае несогласия с актом отбора проб представитель абонента вправе указать о несогласии в самом акте в особом мнении. Если представитель абонента отказывается подписывать акт, сотрудник организации, осуществляющей водоотведение, указывает об этом с помощью отметки: «Абонент от подписи отказался» (п. 25 Правил № 728).
Постановлением от 24.03.2025 № 13-П КС РФ признал п. 34 и 45 Правил № 728 неконституционными в той мере, в какой они, исключая возможность по требованию абонента разделения отобранной пробы на контрольную параллельную и резервную, и, как следствие, использование результатов анализа последней при несопоставимости результатов контрольной и параллельной проб, лишь на том основании, что срок хранения последней составляет 12 суток, при том, что имеются фактические организационные возможности проведения анализа резервной пробы до истечения срока ее хранения и отсутствуют непреодолимые правовые препятствия для учета результатов анализа данной пробы, не обеспечивают должного баланса публичных и частных интересов, по сути, возлагая на абонента в его отношениях с организацией ВКХ риск несения неблагоприятных имущественных последствий.
Как следует из п. 5.4 Методических указаний по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08, параллельной является проба сточных вод, отбираемая по инициативе абонента с целью сопоставления и оценки достоверности результатов анализа контрольной пробы. Отбор резервной пробы осуществляется организацией ВКХ при инициировании абонентом отбора параллельной пробы. Резервная проба находится в организации ВКХ для разрешения возможных споров, связанных с результатами анализа. Анализ резервной пробы производится в случае, если не истек срок ее хранения, определенный нормативной документацией, исходя из применяемого метода измерения.
Таким образом, для целей установления обязанности абонента по внесению организации ВКХ платы за негативное воздействие и сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод необходимо установление в нормативно определенном порядке с помощью установленных методов нарушения абонентом нормативов и требований к составу и свойствам отводимых от объекта(ов) абонента сточных вод, в связи с чем организацией ВКХ в присутствии абонента с привлечением аккредитованной лаборатории проводится отбор и анализ проб сточных вод. Отсюда вытекает приоритет расчета платы за негативное воздействие и сброс загрязняющих веществ, исходя из результатов отобранных проб.
***
Подводя итоги, необходимо еще раз кратко резюмировать: общий порядок расчета плат подразумевает осуществление следующих действий:
— отбор контрольной, параллельной (по желанию абонента: п. 33 Правил № 728), резервной проб сточных вод;
— составление организацией ВКХ актов отбора проб в двух экземплярах, возможность абонента, в случае несогласия с процедурой отбора указать свои замечания в указанном акте, возможность абонента подкрепить свои доводы с помощью средств фото- и видеофиксации (содержание акта отбора: п. 22 и приложение № 1 Правил № 728; содержание протокола исследования проб: п. 38 Правил № 728);
— проведение анализа контрольной, параллельной и резервной пробы;
— начисление платы в случае нарушения норматива состава и требований к составу и свойствам сточных вод и выставление счета абоненту, в случае расхождения результатов контрольной и параллельной проб, окончательный результат определяется как среднее арифметическое между результатами исследования двух проб (п. 41 Правил № 728).
1 См, напр.: письма Минфина России от 12.01.2016 № 03-07-11/84; от 16.07.2014 № 03-07-11/34847; от 23.06.2014 № 03-07-11/29787.
2 См.: Любицкая А.В. Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в 2025 году // URL: https://www.trudohrana.ru/article/104543-24-1m-plata-za-negativnoe-vozdeystvie-na-rabotu-tssv-v-2024... (дата обращения: 05.09.2025).
3См.: Нормирование сбросов в ЦСВ // EcoStandard.journal // URL: https://journal.ecostandard.ru/eco/razbor-zakonodatelstva/vopros-otvet-normirovanie-sbrosov-v-tssv-o... (дата обращения: 05.09.2025).
4 Холминов А.А., Парфенова А.С. Практика разрешения споров, связанных с водоснабжением и водоотведением // Арбитражные споры. — 2025. — № 2 (СПС Консультант Плюс).