Развитие российского агропромышленного комплекса сдерживает кризис в сельхозмашиностроении. Катастрофический износ парка, когда более половины тракторов и комбайнов старше 10 лет, и резкое падение продаж новой техники из-за диспаритета цен подрывают возможности аграриев. Вот уже несколько месяцев эта системная проблема, от которой зависит продовольственная безопасность страны, поднимается на различных площадках, включая высшие эшелоны власти.
Парадокс современного российского АПК в том, что на фоне рекордных урожаев и растущего экспорта его фундамент — машинно-тракторный парк — стремительно стареет. О проблеме катастрофического износа техники говорили на заседании «правительственного часа» в Государственной Думе на тему «Развитие современных технологий производства и глубокой переработки в агропромышленном комплексе как основа продовольственной безопасности России и доступности продуктов питания для населения».
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин в своем выступлении обратил внимание на нарастающий диспаритет цен. «Если говорить о стоимости тонны пшеницы за прошедшее время, она существенно не претерпела изменения, а стоимость техники выросла. На сегодняшний день 57% тракторов и 45% комбайнов эксплуатируются свыше 10 лет. Это препятствие, чтобы развиваться дальше, наращивать темпы развития агропромышленного комплекса», — подчеркнул он.
Обращаясь к историческому контексту, председатель Госдумы отметил, что продовольственная безопасность была уязвимым местом России на разных этапах истории. «Если вспомнить историю развития нашей страны, до 1917 г. проблема была продовольственной безопасности. 70 лет советской власти: полет в космос первого человека, многие другие достижения, а в сельском хозяйстве — накормить себя не могли. Из-за этого развалилась страна. Очереди. За колбасой ездили в Москву. Поголовье коров было огромное, но доились как козы. Сегодня мы экспортируем зерно, масло и другую продукцию за рубеж», — сказал В. Володин.
Он обратил внимание, что доля АПК во внутреннем валовом продукте растет. Но есть проблемы, которые сдерживают позитивную динамику: удорожание техники, ее эксплуатация более 10-летнего срока службы. Именно поэтому, отмечая успехи, надо концентрироваться на их решении, считает председатель Госдумы: «Правильное было предложение со стороны правительства — рассмотреть вопросы через призму в том числе повышения производительности труда и изучить вопросы, которые, если мы решим, в дальнейшем помогут развиваться отрасли еще более эффективно».
В ходе дискуссии В. Володин акцентировал внимание и на социальном аспекте развития аграрного сектора. Он напомнил, что порядка 30% граждан проживают в сельской местности, а суммарный коэффициент рождаемости в селах превышает среднероссийские показатели. «Мы уделяем необходимое внимание сельскому жителю? Как правило, нет. Потому что там человек самостоятельно многие вопросы решает. Нам надо постараться, чтобы у них была возможность самореализации, условия создавались, в том числе социального развития села», — сказал председатель Госдумы.
Развивая эту мысль, он подчеркнул необходимость комплексного подхода. «Целесообразно, чтобы те, кто отвечает за производство продукции, за социальное обустройство села, отвечали за развитие социальной сферы. Поэтому надо со своей стороны постараться сделать все, чтобы там закреплялись кадры. И сельское хозяйство тогда получит еще дополнительный импульс развития», — добавил В. Володин.
Технологический суверенитет: амбиции и реальность
Председатель Комитета Госдумы по контролю Олег Морозов в своем выступлении констатировал мощный рывок в развитии агропромышленного комплекса за последнее десятилетие. «Сегодня по большинству видов продовольствия страна практически полностью обеспечена продукцией собственного производства», — подчеркнул он.
Вместе с тем, как отметил депутат, отрасль находится лишь в начале пути технологического переустройства. Основными направлениями развития он назвал автоматизацию, цифровизацию и переход к биоэкономике, включая использование биотехнологий для получения растений и животных с улучшенными характеристиками. «По прогнозу Центра отраслевой экспертизы Россельхозбанка, к 2028 г. объем рынка биотехнологической продукции превысит 700 млрд руб. в стоимостном выражении», — заявил О. Морозов.
Он подчеркнул, что именно перевооружение сельского хозяйства на новой технологической основе станет определяющим фактором для продовольственной безопасности страны. По его мнению, это должно стать предметом системного парламентского контроля в рамках нацпроекта «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности», реализация которого начата в 2025 г. с общим объемом финансирования почти 262 млрд руб. Согласно проекту, уровень технологической независимости в сфере продовольственной безопасности к 2030 г. должен составить 66,7%.
При этом депутат обратил внимание на проблемы в исполнении проекта. «Счетная палата отмечает, что по ряду направлений данного проекта, причем критически важным, есть вопросы в части финансирования и кассового исполнения. К примеру, кассовое исполнение по ряду программ не осуществлялось, так как не было подано ни одной заявки. По ряду проектов оно даже не начато. Понятно, что это не столько вопрос нерадивости исполнителей, сколько системная проблема, требующая решения», — резюмировал О. Морозов.
Глава Минсельхоза Оксана Лут поблагодарила депутатов за совместную работу по совершенствованию регулирования отрасли растениеводства и сообщила, что на данный момент министерство прорабатывает целый ряд инициатив в области безопасного обращения с пестицидами и карантина растений. «Мы рассчитываем на поддержку», — добавила министр.
Также она констатировала, что в последние годы виден устойчивый рост себестоимости продукции, связанной с удорожанием техники, энергоресурсов, логистики, заемных средств и других составляющих. При этом О. Лут заверила, что для обеспечения стабильной ситуации сегодня есть все необходимые инструменты, реализуются точечные меры поддержки, применяются механизмы таможенного и тарифного регулирования, идет работа над повышением привлекательности биржевой торговли, чтобы сформировать национальную систему ценовых индикаторов по ключевым товарам.
Позицию Минпромторга по данному вопросу представил министр промышленности и торговли Антон Алиханов, который оценил вклад промышленности в развитие сельского хозяйства. Он сообщил, что отечественная химическая промышленность полностью удовлетворяет потребности аграриев во всех видах удобрений, при этом две трети объема продукции поставляется на экспорт. По его данным, за последнее десятилетие производители удобрений инвестировали в развитие отрасли почти 2 трлн руб.
В то же время с сельхозтехникой ситуация противоположная. Министр отметил ряд проблем, включая сжатие спроса и высокие кредитные ставки, которые, по его словам, по сути, привели отрасль к такой рецессии. «Растоваривание складов наших производителей и дилеров идет медленно, — констатировал он. — Однако падение продаж, которое в первом полугодии по отдельным сегментам превышало 50%, нам совместно с Минсельхозом удалось замедлить», — сказал А. Алиханов.
По его словам, при поддержке министерства в настоящее время ведется разработка девяти новых видов машин и оборудования для пищевой промышленности. «В целом по пищемашу, уже было сказано, 335 проектов у нас заявлено. В двух сотнях из них мы уже связали заказчика и производителя. Для этого используем общепромышленную и отраслевую субсидию на НИОКР и обратный инжиниринг по линии Агентства технологического развития», — пояснил он.
Кроме того, Минпромторг предлагает распространить требования законопроекта о долгосрочных контрактах на поставку товаров на онлайн-игроков, включая маркетплейсы. Министерство рассчитывает, что депутаты поддержат эту законодательную инициативу.
Президент обеспокоен снижением выпуска техники
Остроту ситуации на рынке сельхозтехники подтвердил тот факт, что ее отдельно обсудили на совещании у президента России Владимира Путина. Глава государства лично затронул эту тему, отметив: «Насколько я понимаю, все-таки у нас сократилось в этом году производство зерноуборочных комбайнов и тракторов для сельского хозяйства».
Более развернутую картину происходящего представил первый заместитель председателя правительства России Денис Мантуров. Он обозначил первоочередные меры, заявив, что ключевой задачей является демпфирование падения спроса. При этом вице-премьер сообщил обнадеживающую новость: несмотря на негативные тенденции, нараставшие с конца прошлого года, их удалось сломить. «Начиная с июня текущего года мы месяц к месяцу фиксируем рост продаж российской техники, причем в августе объемы реализации превысили аналогичные показатели прошлого года», — констатировал он.
Эта положительная динамика наглядно видна на примере ключевого производителя. Так, после серьезного падения отгрузок комбайнов «Ростсельмаша» в первом полугодии (на 50%), в августе компания вышла в небольшой плюс, а по оперативным данным сентября объемы и вовсе превысили прошлогодние значения почти на 45%. Кроме того, Д. Мантуров отметил хорошую динамику по прицепной и навесной технике, а по тракторам, с учетом сезонности, правительство рассчитывает на улучшение ситуации к концу года.
Для достижения таких результатов был задействован целый комплекс мер поддержки. Как пояснил вице-премьер, стабилизировать ситуацию удается за счет комплексного применения различных механизмов. Прежде всего, это традиционная «Программа 1432», на которую в текущем году предусмотрено 10 млрд руб., причем все средства уже законтрактованы. Параллельно правительство упростило правила предоставления субсидий, увеличило размер скидки и выделило целевые сублимиты на нишевую и дорогостоящую технику.
Отдельно Д. Мантуров выделил новые эффективные инструменты. Хорошо себя зарекомендовал льготный лизинг через облигации «ДОМ.РФ», запущенный в этом году для привлечения внебюджетного финансирования. Благодаря ему уже реализовано свыше 300 единиц техники. Схожий объем запланирован по поставкам за счет докапитализации «Росагролизинга», в капитал которого Минпромторг передал 4,3 млрд руб.
Вице-премьер также затронул важный вопрос контроля цен. По поручению Президента, вместе с ФАС ведется их регулярный мониторинг. На сегодняшний день претензий от покупателей не поступало, что во многом связано с фиксацией цен в рамках «Программы 1432» и в балансе приобретения техники на период до 2030 г. Таким образом, по мнению Д. Мантурова, применяемые меры поддержки позволят обеспечить плановые показатели по итогам года.
Ранее вопрос развития современных технологий производства и глубокой переработки в агропромышленном комплексе стал темой совместного обсуждения трех комитетов Государственной Думы — по аграрным вопросам, по промышленности и торговле и по контролю. Выступая с докладом, председатель Комитета по аграрным вопросам Владимир Кашин обозначил фундаментальный принцип: «Главный приоритет — это поле и ферма, то есть первичное звено производства». Он пояснил, что его развитие создает мультипликативный эффект для всей смежной экономики, поскольку каждый, кто трудится на селе, создает семь рабочих мест в промышленности и в городе.
Особое внимание депутат уделил вопросу добавленной стоимости. «Мы можем иметь огромные возможности для развития АПК и получения дополнительных средств, создания рабочих мест, если займемся переработкой сельскохозяйственного сырья, глубокой переработкой», — заявил В. Кашин. В качестве успешного примера он привел российскую кондитерскую отрасль, демонстрирующую последовательный рост экспорта.
Одной из самых острых тем от также назвал диспаритет цен. «Сегодня мы видим, что сельхозпродукция подорожала на 20—25%, в то время как стоимость трактора с 2017 г. увеличилась в 2,2 раза, а комбайна в 2,5 раза», — констатировал парламентарий. Для решения этой проблемы он предложил создать государственную программу технической перевооруженности села.
Несмотря на рекордные урожаи и экспортные достижения, дальнейшее развитие российского АПК сдерживается устаревшей технической базой и системным кризисом в сельхозмашиностроении. Принимаемые меры господдержки пока не могут полностью преодолеть ценовой диспаритет и обеспечить технологическое обновление. Преодоление разрыва между производственными успехами и состоянием материально-технической базы становится ключевым условием сохранения продовольственной безопасности страны.
К сведению
Как развивается АПК в текущем году
В ходе выступления на правительственном часе в Госдуме министр сельского хозяйства Оксана Лут отметила, что российский агропромышленный комплекс при активной поддержке со стороны президента, правительства и парламента в последние годы осуществил значительный прорыв. Достижения в отрасли во многом связаны с активным внедрением инновационных технологий и повышением производительности труда — по темпам роста этого показателя сельское хозяйство стабильно входит в число лидирующих отраслей экономики. К 2030 г., как подчеркнула министр, России предстоит достичь технологического лидерства, что гарантирует независимость от зарубежных технологий и, что особенно важно, позволит сохранить ценовую доступность продуктов питания для населения.
Несмотря на сложные погодные условия, отмечаемые в текущем году во многих регионах страны, валовые сборы зерна, картофеля, овощей и фруктов, а также ряда масличных культур и сахарной свеклы превысят показатели прошлого года. По оперативным данным, уже намолочено 141,5 млн тонн зерновых и зернобобовых в бункерном весе, при этом итоговый прогноз на год сохраняется на уровне 135 млн тонн в чистом весе. В таких направлениях, как зернобобовые, соя, рапс, плоды и ягоды, ожидается достижение исторических рекордов производства.
При этом перед агропромышленным комплексом стоят масштабные задачи развития. К 2030 г. планируется увеличить объемы производства продукции АПК не менее чем на 25%, а экспортные поставки — в 1,5 раза. Основной вклад в прирост должны обеспечить зерно, масличные культуры, мясо и молоко, а также продукты их переработки — растительные масла, сахар, мука и кондитерские изделия, которые одновременно станут ключевыми драйверами экспорта. Для реализации этих национальных целей необходим новый технологический рывок, включающий задачу увеличить производительность труда в аграрном секторе почти в полтора раза к 2030 г. через внедрение автоматизации, роботизации, беспилотной техники, искусственного интеллекта и других цифровых решений.
В числе приоритетных задач — достижение 75-процентного уровня самообеспеченности семенами основных сельхозкультур. С 2022 г. в этом направлении уже достигнут существенный прогресс, и по итогам текущего года продолжится рост показателя. Ключевой акцент отраслевые власти делают на ускорении селекционного процесса для быстрого вывода на рынок конкурентоспособных отечественных разработок.
Так, на базе Тимирязевской академии формируется «Тимирязевский геномный центр», специализирующийся на предиктивной селекции. В животноводстве активно внедряются современные селекционные инструменты, а на следующий год запланирован запуск единой базы данных о племенных ресурсах для разработки национального индекса племенной ценности. Особое внимание уделяется применению технологий секвенирования нового поколения и эмбриотрансфера.
Параллельно начата реализация проектов по производству биотехнологической продукции для кормовой и пищевой промышленности, что в разы повысит самообеспеченность критически важными компонентами. С текущего года стартовала подпрограмма Федеральной научно-технической программы по развитию технологий производства ветеринарных препаратов, в рамках которой будет создано 19 новых современных вакцин против основных заболеваний животных. Продолжается совместная работа с Минпромторгом по модернизации технического парка — к 2030 г. в рамках профильной подпрограммы планируется разработка 27 видов новой сельскохозяйственной техники.
Важнейшим условием эффективного развития отрасли остается кадровое обеспечение. В настоящее время формируется новая модель аграрного образования «от школы до работы», предусматривающая расширение сети агротехнологических классов, системное развитие среднего профессионального образования и целевых программ высшего образования. Как отметила О. Лут, необходимо, чтобы абитуриенты уже при поступлении четко понимали свои карьерные перспективы и были уверены в востребованности на ведущих предприятиях отрасли.
В заключение министр подчеркнула, что современный агропромышленный комплекс представляет собой динамично развивающуюся и высокотехнологичную отрасль. «Всего за десять лет нам удалось преодолеть импортозависимость и стать одним из драйверов экономики. Мы имеем четкий горизонт планирования, необходимые инструменты и, самое главное, профессиональные кадры. Уверена, что совместными усилиями мы выполним все задачи, поставленные перед отраслью президентом», — резюмировала глава Минсельхоза.