На очередном заседании правительства был одобрен объемный пакет поправок к проекту федерального бюджета на 2026 г. и плановый период 2027 и 2028 гг. Документ, который ранее был принят Госдумой в первом чтении, готовится ко второму чтению, запланированному на 18 ноября. Министр финансов Антон Силуанов представил детальный отчет о предлагаемых изменениях, которые затрагивают ключевые сферы экономики и социальной жизни. Основной акцент в корректировках сделан на обеспечение обороноспособности и безопасности страны, а также на перераспределение значительных финансовых потоков в рамках национальных проектов и государственных программ.
Выступая с докладом, А. Силуанов структурировал все предлагаемые изменения, разделив их на три крупных блока. Первый блок поправок непосредственно связан с окончательным утверждением структуры и объемов финансирования национальных проектов. Вторая группа изменений обусловлена необходимостью распределения бюджетных ассигнований после принятия конкретных нормативно-правовых актов и получения соответствующих обоснований от отраслевых министерств и ведомств. Наконец, третья часть поправок касается внутреннего перераспределения средств в рамках уже существующих государственных программ и непрограммных направлений деятельности.
Инвестиции в будущее: финансирование национальных проектов
В рамках первого блока поправок на реализацию приоритетных национальных проектов в течение предстоящей трехлетки будет дополнительно направлено около 300 млрд руб. Это перераспределение зарезервированных ресурсов направлено на конкретные, значимые объекты и инициативы.
-
Инфраструктура для жизни. Одним из наиболее объемных направлений финансирования стало развитие транспортной сети. Так, на развитие и приведение в нормативное состояние региональных автомобильных дорог предлагается дополнительно направить 75,5 млрд руб. Как пояснил А. Силуанов, эти средства позволят не только привести в порядок 700 км дорожного полотна, но и обеспечить финансирование мероприятий по строительству 22 новых дорожных объектов. Параллельно 32 млрд руб. будут выделены на обновление парка общественного транспорта, что позволит закупить более 5 тыс. современных автобусов для регионов.
-
Молодежь и дети. Значительные инвестиции предусмотрены в сферу образования. Сумма в 15,6 млрд руб. перераспределяется на строительство двух крупных образовательных кластеров — Студенческого кампуса мирового уровня «Арктическая звезда» в Архангельской области и Межуниверситетского кампуса мирового уровня в Тюмени. Эти проекты призваны вывести высшее образование в данных регионах на качественно новый уровень.
-
Экономика данных и цифровая трансформация государства. Для укрепления позиций страны в космической отрасли поправками предлагается направить 44,6 млрд руб. на создание спутников связи и вещания государственной орбитальной группировки гражданского назначения. Министр финансов особо отметил, что эти средства предназначены для своевременного обновления существующей группировки, что является залогом предоставления услуг в полном объеме и защиты стратегического орбитально-частотного ресурса России.
-
Развитие космической деятельности. Дополнительные 5 млрд руб. предусмотрены на закупку данных дистанционного зондирования Земли с высоким разрешением. Получение качественных данных с разрешением менее 1 м необходимо для решения широкого спектра задач, возложенных на государственных заказчиков, от картографии до мониторинга чрезвычайных ситуаций.
-
Средства производства и автоматизации. В рамках поддержки отечественного машиностроения предлагается выделить более 3 млрд руб. на предоставление скидок покупателям российской продукции. «Это позволит дополнительно реализовать более 50 единиц российских станков, в том числе с числовым программным управлением, и более 140 тыс. единиц инструментов», — констатировал Антон Силуанов.
-
Беспилотные авиационные системы. На обеспечение технологической независимости и глобальной конкурентоспособности российских беспилотников будет направлено 2,6 млрд руб.
Социальные обязательства и развитие регионов
Вторая группа поправок носит более прикладной характер и связана с финансированием конкретных социальных и инфраструктурных инициатив.
-
Поддержка здравоохранения. Одно из ключевых направлений — лекарственное обеспечение. Почти 35 млрд руб. будет выделено на обеспечение препаратами взрослых пациентов, страдающих 14 жизнеугрожающими заболеваниями; это позволит охватить терапией более 190 тыс. человек ежегодно. Отдельно почти 20 млрд руб. дополнительно направят на мероприятия в рамках национального календаря профилактических прививок, что позволит ежегодно закупать более 140 млн доз вакцин для детей и взрослых. Также более 9,5 млрд руб. предусмотрено на лекарственное обеспечение лиц, больных туберкулезом и инфицированных ВИЧ.
-
Развитие региональной инфраструктуры. Помимо национальных проектов, поправки предусматривают прямое финансирование дорожной сети. Так, 9,6 млрд руб. будут направлены на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения. «Эти средства позволят восстановить 190 км автомобильных дорог в отдельных субъектах Российской Федерации», — подчеркнул А. Силуанов. Еще 15 млрд руб. предложено направить на повышение надежности электросетевого комплекса в приоритетных регионах, к которым отнесены субъекты Северо-Кавказского, Северо-Западного и Южного федеральных округов.
Поддержка новых территорий, науки и фондов
Третий блок поправок акцентирован на адресной поддержке конкретных территорий и институтов.
-
На социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей предусмотрены дополнительные ресурсы в сумме почти 35 млрд руб.
-
Фонд «Круг добра», занимающийся лечением детей с орфанными заболеваниями, получит более 15 млрд руб. на закупку необходимых лекарств.
-
Более 9 млрд руб. будут направлены на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации перспективных инновационных проектов.
Говоря о поддержке регионов в целом, министр финансов сообщил, что на 2026 г. уже предусмотрено 263 трансферта с общим объемом 3,6 трлн руб., а поправками ко второму чтению дополнительно распределено еще 11 трансфертов.
Налоговая политика: смягчение режимов для бизнеса и поддержка граждан
Отдельное внимание на заседании было уделено доработанному ко второму чтению законопроекту по реализации основных направлений налоговой политики. А. Силуанов подчеркнул, что поправки разработаны с учетом предложений бизнес-сообщества и заинтересованных ведомств, а также предусматривают исполнение отдельных поручений Президента и Правительства РФ.
Ключевым изменением для малого и среднего бизнеса стало поэтапное снижение порога доходов для уплаты НДС на упрощенной системе налогообложения и применения патентной системы. Планируется, что в 2026 г. порог составит 20 млн руб., в 2027 г. — 15 млн руб., а начиная с 2028 г. — 10 млн руб. «Переходный период даст бизнесу время адаптироваться к новым правилам применения спецрежимов», — отметил министр финансов. Для смягчения этого перехода предлагается не ограничивать возможность применения ПСН в сфере стационарной торговли и оказания автотранспортных услуг по перевозке грузов. Также представители бизнеса, впервые становящиеся плательщиками НДС, получат право однократно в первый год отказаться от применения пониженной ставки.
Поправки также содержат ряд льгот для граждан. Участники программы «Земский тренер» будут освобождены от НДФЛ с единовременной компенсационной выплаты. Вводится льгота по транспортному налогу для Героев России. Физические лица освобождаются от уплаты земельного налога и налога на имущество по объектам, расположенным на территориях, где введены режимы ЧП, ЧС или КТО, предусматривающие временное отселение жителей. Для обеспечения единообразия налогового подхода предлагается облагать доходы физических лиц в виде процентов по банковским вкладам только НДФЛ, исключив их из налоговой базы для индивидуальных предпринимателей на специальных режимах.
В сфере международного налогообложения планируется продлить действие норм, смягчающих для бизнеса последствия приостановки соглашений об избежании двойного налогообложения.
Позиция правительства: баланс между стимулами и сбалансированностью
Премьер-министр Михаил Мишустин, комментируя представленные поправки, подтвердил курс на поэтапное снижение порога доходов для уплаты НДС бизнесом. Он также сообщил об упрощении порядка получения налоговых вычетов для участников соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), отметив, что «важно, чтобы поддержка была максимально доступна бизнесу».
Глава правительства отдельно остановился на вопросах налогового администрирования, допустив введение моратория на привлечение к ответственности тех налогоплательщиков, кто впервые допустит нарушение при уплате НДС в соответствии с новыми нормами. Это решение должно минимизировать риски для бизнеса в период адаптации.
Резюмируя обсуждение бюджета, М. Мишустин обозначил ключевую дилемму: документ должен дать экономике и социальной сфере мощные стимулы для развития, но при этом оставаться сбалансированным. Он потребовал «добиваться максимально возможного в текущих условиях стимулирования развития экономики, социальной сферы, сохранив в первую очередь сбалансированность для бюджета», и поручил вице-премьерам и министрам держать этот вопрос на личном контроле.
Мнение
Какие риски угрожают исполнению бюджета
Опрошенные «ЭЖ» эксперты отмечают, что новый финансовый план на 2026–2028 гг. заметно отличается от предыдущего структурой доходов и расстановкой приоритетов. При этом аналитики подчеркивают, что исполнение бюджета на предстоящую трехлетку сопряжено с рядом вызовов. Прогнозные показатели основаны на сценарии стабильного роста экономики, однако в случае его замедления возможны серьезные недопоступления в казну. Дополнительное давление на расходную часть может оказать инфляция, а также волатильность на валютном рынке, что увеличит затраты на госзакупки и индексацию социальных выплат. Ситуацию усугубляет влияние внешних факторов, включая санкционное давление, нестабильность на мировых рынках и логистические сбои.
По мнению ряда специалистов, целесообразно заложить более гибкие механизмы адаптации финансового плана к различным экономическим сценариям. Также отмечается необходимость усиления контроля за целевым использованием трансфертов регионам для предотвращения кассовых разрывов и повышения эффективности расходов. Отдельное внимание рекомендуется уделить стимулированию инвестиционной активности бизнеса, что позволит компенсировать последствия сохранения жесткой денежно-кредитной политики.