В законопроекте предлагается внести изменения в ключевые отраслевые законы, чтобы предусмотреть в них электронную форму проведения торгов: ЗК РФ, ГрК РФ, ВК РФ, ЛК РФ, законы о недрах, о приватизации государственного и муниципального имущества, о связи, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, о рекламе (в части заключения договоров на размещение рекламных конструкций на публичном имуществе) и некоторые другие законы.
Исключение — банкротные торги и торги в сфере ГЧП (в том числе концессий). Эти процедуры будут проводиться, как и прежде, в соответствии с отраслевым законодательством.
Также предлагается дополнить Закон о защите конкуренции ст. 17.3, устанавливающей общие требования к организации и проведению торгов, а именно:
-
базовой формой проведения торгов является аукцион (если иное прямо не предусмотрено федеральным законом). По умолчанию все торги проводятся в электронной форме (если иное также прямо не предусмотрено федеральным законом). Установлены процессуальные сроки публикации извещений о проведении торгов, заключения договора с победителем;
-
если победитель отказался от заключения договора, то договор должен быть заключен с участником, занявшим второе место. Однако если торги признаны несостоявшимися по причине подачи единственной заявки, то продавец обязан предложить единственному участнику заключить договор, однако участник вправе отказаться от его заключения;
-
устанавливаются полномочия организатора торгов и оператора электронной площадки.
В целом предлагаемые изменения можно оценить положительно, поскольку они действительно призваны повысить уровень конкуренции при проведении торгов и улучшить прозрачность проводимых процедур. Однако, учитывая масштаб вносимых изменений, эффективность новых механизмов будет зависеть от качества подзаконной нормативной базы и правоприменения.
Если законопроект будет принят, то необходимо очень внимательно отслеживать последующие изменения в нормативной базе, поскольку во многих сферах проведение торгов претерпит существенные изменения, и в переходный период (примерно один год с начала действия закона) мы предвидим большое количество споров, связанных с порядком проведения торгов.