Общие собрания участников или акционеров — обыденность и рутина для каждого хозяйственного общества, которое ведет деятельность. В то же время случаются ситуации, когда проведение таких собраний представляет дополнительную сложность, а иногда и просто невозможно с учетом ковидных или новых, санкционных, ограничений. Перемещения участников или акционеров становятся все обременительнее и сложнее в организации. Такие ситуации могут привести к сложности или даже невозможности проведения общего собрания участников или акционеров общества. В настоящей статье рассмотрим вопросы, связанные с проведением общих собраний участников или акционеров и с ответственностью, которая может наступить в случае непроведения таких собраний.
Общее собрание является главным органом управления общества с ограниченной ответственностью и акционерного общества. Именно посредством данного внутреннего органа компании предприниматели могут воздействовать на принадлежащий им бизнес.
Деятельность данного органа урегулирована законодателем в Гражданском кодексе, а также в специальных федеральных законах, посвященных отдельным видам корпораций. В то же время большой перечень вопросов деятельности общего собрания остается открытым, так как именно предприниматели должны решать, как они желали бы управлять принадлежащими им коммерческими структурами.
Статус общего собрания участников корпорации как ее высшего органа управления закреплен в ст. 65.3 ГК РФ. Из указанного в данной статье перечня обязательному рассмотрению в рамках очередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, проводимого в соответствии с требованиями федерального законодательства на ежегодной основе (см. ст. 34 Федерального закона от 08.02.98 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», далее — Закон об ООО), подлежит утверждение годовых результатов деятельности общества. В акционерных обществах, согласно положению федерального закона, на годовых собраниях акционеров также формируется состав совета директоров (наблюдательного совета) (см. ст. 47 Федерального закона от 26.12.95 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», далее — Закон об АО).
Наконец, в отношении общего собрания акционеров действует Положение Центрального банка Российской Федерации от 16.11.2018 № 660-П «Об общих собраниях акционеров», которое устанавливает дополнительные правила и детали проведения общего собрания акционеров.
При проведении общего собрания необходимо помнить, что председательствующий и секретарь выполняют специальные функции при проведении собрания. Пункт 2 ст. 67 Закона об АО предусматривает, что на общем собрании акционеров председательствует председатель совета директоров. Однако в уставе может быть указано, что председательствующий избирается из числа акционеров, присутствующих на собрании.
Что касается срока проведения общего собрания, то собрания должны быть проведены в срок, указанный в уставе, при этом нужно учитывать требования, установленные законодательством.
По общему правилу годовое общее собрание акционеров должно проводиться в период с марта по июнь включительно. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года (ст. 47 Закона об АО).
Вопросы, относящиеся к компетенции собрания
На годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии общества, если в соответствии с уставом общества наличие ревизионной комиссии является обязательным, утверждении аудитора общества, вопросы, предусмотренные подп. 11 и 11.1 п. 1 ст. 48 Закона об АО, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров. Общие собрания акционеров, проводимые помимо годового, являются внеочередными.
Очередные общие собрания участников общества с ограниченной ответственностью должны проводиться с марта по апрель включительно. По правилам ст. 34 Закона об ООО уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.
Практика очных и заочных собраний
По общему правилу общие собрания проводятся в очной форме при соблюдении предусмотренной законодательством процедуры предварительной регистрации участников, открытия собрания (избрания председательствующего и секретаря), проведения собрания (обсуждение вопросов повестки, голосование, оглашение результатов голосования), закрытия собрания и подготовки протокола для внесения в книгу протоколов. В случае акционерного общества на этапе подготовки к собранию акционеров формируются списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.
При этом существует и возможность проведения заочного общего собрания акционеров согласно п. 1 ст. 50 Закона об АО. При этом до февраля 2022 г. действовало установленное п. 2 ст. 50 Закона об АО правило, что общее собрание акционеров, повестка дня которого включает вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии общества, утверждении аудитора общества, годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества, не может проводиться в форме заочного голосования.
Однако, видимо, в связи с актуальной ситуацией был принят Федеральный закон от 25.02.2022 № 25-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об акционерных обществах“ и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», согласно которому вышеуказанный запрет, установленный п. 2 ст. 50 Закона об АО, был приостановлен до 31.12.2022 включительно.
При этом для проведения таких собраний в заочной форме необходимо решение совета директоров акционерного общества или решения исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью. Совсем недавно судебная практика также подтвердила возможное частичное заочное участие в общих собраниях (постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.03.2022 по делу № А41-54109/2021).
Важно помнить, что еще с 2012 г. сформирована устойчивая судебная практика о том, что участие в очередном общем собрании с помощью видео-конференц-связи не признается нарушением порядка проведения собрания (Определение ВАС РФ от 11.03.2012 по делу № А40-113202/2009). В случае если уставом общества предусмотрено заполнение электронной формы бюллетеней лицом, имеющим право на участие в общем собрании, на сайте в сети Интернет, в качестве такого сайта может использоваться сайт общества, регистратора общества или центрального депозитария.
При этом следует обратить внимание, что проводимые с помощью видео-конференц-связи общие собрания могут считаться очными и позволяют, таким образом, решать сложности с перемещением членов управляющих органов обществ, их участников и акционеров. Однако такие варианты требуют указания в уставе на подобный порядок проведения собрания заранее (с соблюдением обычного нотариального или иного предусмотренного уставом порядка).
Согласно разъяснениям, данным в п. 5 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 25.12.2019, решение общего собрания участников (акционеров) подлежит признанию недействительным независимо от того, каким размером доли в уставном капитале (количеством акций) владеет истец, в случае если доказано существенное нарушение процедуры созыва общего собрания участников (акционеров), которое воспрепятствовало участнику (акционеру) реализовать право на участие в принятии решений, связанных с управлением обществом.
Санкции за несоблюдение установленных норм
Основные санкции за несоблюдение установленного законодательством порядка проведения общих собраний участников или акционеров предусмотрены ст. 15.23.1 КоАП РФ. Данная статья предусматривает ответственность для существенного перечня правонарушений, при этом на общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью распространяется только ч. 11 указанной статьи, предусматривающая ответственность за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников.
А вот для акционерных обществ предусмотрен целый перечень возможных нарушений, включающий в себя не только отказ (уклонение) от проведения общего собрания, но и всевозможные нарушения процедуры проведения общего собрания, включая определение состава участников, их уведомление, перечень вопросов, определение времени и места проведения собрания, действия председателя, секретаря собрания или членов счетной комиссии, а также уведомление иных акционеров о результатах общего собрания.
Очевидно, что столь существенная разница в регулировании связана с необходимостью дополнительной защиты интересов значительно более широкого круга лиц — акционеров публичных акционерных обществ, значительная часть из которых не имеет возможности принимать участие в управлении обществами, акциями которых они владеют.
Также следует отметить, что, несмотря на большое разнообразие нарушений, установленных ст. 15.23.1 КоАП РФ, за все подобные нарушения предусмотрены практически одинаковые санкции:
- для граждан — административный штраф в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.;
- для должностных лиц — административный штраф в размере от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификация на срок до одного года;
- для юридических лиц — административный штраф в размере от 500 тыс. до 700 тыс. руб.
Небольшим исключением является п. 9 указанной статьи, который устанавливает ответственность для председателя и секретаря общего собрания акционеров за нарушение требований к содержанию, форме или сроку составления протокола общего собрания и предусматривает вдвое меньший штраф для физических лиц, а для должностных лиц — штраф от 10 тыс. до 20 тыс. руб.Как следует из диспозиции данной нормы, санкция для юридических лиц в ней отсутствует, поскольку юридические лица не могут быть ни председателем, ни секретарем общего собрания акционеров.
В завершение обзора размера ответственности за нарушение законодательства следует отметить, что для нарушений, предусмотренных ст. 15.23.1 КоАП РФ, имеется возможность уплаты 50% штрафа (по аналогии с иными административными штрафами) при уплате штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа. Тут важно помнить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Согласно п. 81 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица Банка России (включая его территориальные подразделения).
При этом в соответствии с п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, относятся к прерогативе исключительно суда.
То есть для ООО существует исключительно судебный порядок привлечения к административной ответственности.
По остальным частям ст. 15.23.1 КоАП РФ (то есть для акционерных обществ) дела рассматриваются различным должностными лицами Банка России вплоть до заместителей руководителей территориальных подразделений Банка России или судьями, в случаях если дело передается на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).
При этом следует обратить внимание, что административное наказание в виде дисквалификации назначается только судом, то есть материалы дела об административном правонарушении при назначении дисквалификации должны быть переданы Банком России для последующего рассмотрения в суд.
Обжалование привлечения к ответственности постановления о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.23.1 КоАП РФ, происходит в стандартном порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, путем направления жалобы в суд или в вышестоящий суд (для мирового суда).
Важно понимать, что без наличия каких-либо существенных обстоятельств перспективы для оспаривания постановления о привлечении к ответственности за непроведение общего собрания в предусмотренный законом срок весьма туманны. Можно пытаться просить суд о снижении наказания в силу его малозначительности ниже минимального предела, но судебная практика говорит нам о маловероятности такого исхода (постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01.10.2021 № 16-5161/2021).
Убытки и перенос ответственности на директора
КоАП РФ не запрещает одновременное привлечение к ответственности и должностного лица, и юридического лица. Согласно прямому указанию ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, поддержанному п. 15 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц
Таким образом, не исключена ситуация, при которой по правонарушению, предусмотренному ст. 15.23.1 КоАП РФ, к ответственности привлекаются и общество, и его управляющий орган. Традиционно это генеральный директор как единоличный исполнительный орган, но могут быть и члены совета директоров.
Согласно п. 3 ст. 53 ГК РФ лицо, которое уполномочено выступать от имени юридического лица, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).
При этом п. 1 ст. 53.1 ГК РФ указывает, что такое лицо обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица», добросовестность и разумность при исполнении возложенных на директора обязанностей заключаются в принятии им необходимых и достаточных мер для достижения целей деятельности, ради которых создано юридическое лицо, в том числе в надлежащем исполнении публично-правовых обязанностей, возлагаемых на юридическое лицо действующим законодательством.
В связи с этим в случае привлечения юридического лица к публично-правовой ответственности (налоговой, административной и т.п.) по причине недобросовестного и (или) неразумного поведения директора понесенные в результате этого убытки юридического лица могут быть взысканы с директора.
Таким образом, факт привлечения к ответственности по ст. 15.23.1 КоАП РФ генерального директора (или члена коллегиального органа) может служить основанием для взыскания с него суммы убытков общества в размере выплаченного административного штрафа.
Тут важно помнить, что согласно примечанию к ст. 15.23.1 КоАП РФ член коллегиального органа общества, голосовавший против решения, приведшего к нарушению требований законодательства, к ответственности не привлекается и, таким образом, может считать себя в безопасности от риска возможного взыскания убытков в виде административного штрафа.