Новый проект Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ — мониторинг государственной политики в сфере науки, технологий, инноваций и цифровой экономики. В первом выпуске — обзор наиболее значимых решений правительства в этой области в первые 100 дней работы его нового состава.
Мониторинг ИСИЭЗ НИУ ВШЭ провел с 21 января (утвержден Кабинет министров под руководством Михаила Мишустина) по 29 апреля 2020 г. То есть в данный период попал целый месяц, когда перед руководством страны все, кроме борьбы с коронавирусом, казалось бы, должно было отойти на третий план.
Наука, технологии и инновации
Внесены изменения в государственную программу «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» (постановление правительства от 31.03.2020 № 390). Наиболее значимыми из них ученым ИСИЭЗ представляются включение Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в список ее участников (что свидетельствует о распространении действия программы не только на сферу науки и технологий, но и на инновации), а Национальной технологической инициативы — в перечень ее подпрограмм, что во многом объясняет рост бюджета программы (на 103 млрд руб. до 2030 г.).
Утверждена Федеральная научно-техническая программа развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры (постановление правительства от 16.03.2020 № 287). Головная научная организация — НИЦ «Курчатовский институт».
Во исполнение Указа Президента РФ от 16.04.2020 № 270 разрабатывается комплексная программа «Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в РФ на период до 2024 г.».
Установлен порядок предоставления грантов на создание и внедрение в агропромышленный комплекс современных технологий на основе разработок научных и образовательных организаций (постановление правительства от 25.03.2020 № 329). Гранты предназначены для селекционно-семеноводческих и селекционно-племенных центров, создание и развитие которых предусмотрено в рамках федерального проекта «Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации» нацпроекта «Наука».
Утверждены перечень приоритетных направлений, по которым будут создаваться научные центры мирового уровня, а также критерии оценки центров, участвующих в конкурсном отборе на предоставление соответствующих грантов (в рамках заседания Совета по государственной поддержке создания и развития научных центров мирового уровня под руководством заместителя Председателя Правительства РФ Татьяны Голиковой 02.03.2020).
В рамках исполнения национальных проектов объявлен конкурс на создание научных центров мирового уровня (НЦМУ) по приоритетам научно-технологического развития РФ. По результатам конкурса в этом году будут созданы три таких центра.
Реализуется конкурсный отбор на предоставление грантов в форме субсидий на проведение крупных научных проектов по приоритетным направлениям научно-технологического развития в целях реализации подпрограммы «Фундаментальные научные исследования для долгосрочного развития и обеспечения конкурентоспособности общества и государства» госпрограммы «Научно-технологическое развитие РФ».
Проведен второй конкурсный отбор заявок ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки, для участия в отборе на получение грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на обновление приборной базы этих организаций. Выделение грантов предусмотрено федеральным проектом «Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в РФ» нацпроекта «Наука».
Продолжается создание объектов мегасайенс. Наиболее близок к практическому завершению ускорительный комплекс NICA в Объединенном институте ядерных исследований в Дубне. Он считается флагманом российских проектов мегасайенс, в его создании участвуют ученые из 70 институтов 32 стран мира. Предполагается, что научные эксперименты стартуют в 2021 г. Строительство нового источника синхротронного излучения «СКИФ» (Новосибирск) должно завершиться в 2023 г.
В 2020 г. будет проведен конкурс на создание научно-образовательных центров (НОЦ) мирового уровня (вторая очередь). Ряд субъектов РФ готовят заявки на участие: Ульяновская область — по возобновляемым источникам энергии; Якутия, Чукотский автономный округ, Камчатская и Магаданская области (НОЦ «Север») — по направлениям «Человек на Севере», «Рациональное недропользование и экология», «Эффективная социально-экономическая инфраструктура».
Цифровая экономика
Определены семь лидирующих исследовательских центров и 11 компаний-лидеров, осуществляющих разработку продуктов, сервисов и платформенных решений на базе «сквозных» цифровых технологий. Каждая из этих организаций получит грантовую поддержку от РВК в объеме 250—300 млн руб. на срок до трех лет.
Поддержаны заявки более 200 компаний на развитие семи «сквозных» цифровых технологий: искусственного интеллекта, виртуальной и дополненной реальности, новых производственных технологий, беспроводной связи, систем распределенного реестра, компонентов робототехники и сенсорики, квантовых технологий. Приоритеты развития каждой технологии определены в соответствующих «дорожных картах».
Смягчены ограничения на использование дронов. Согласно постановлению Правительства РФ от 03.02.2020 № 74 «О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства РФ» разрешены полеты беспилотных летательных аппаратов максимальной взлетной массой до 30 кг в пределах прямой видимости от оператора в светлое время суток на высоте не более 150 м от поверхности земли или воды, кроме аэродромов и других спецобъектов. Ранее такое разрешение должны были получать все владельцы беспилотных летательных аппаратов для любого полета.
Постановлением от 22.02.2020 № 220 расширены зоны тестирования беспилотных автомобилей: наряду с Москвой и Татарстаном данный порядок распространен на дороги общего пользования в Ленинградской, Московской, Владимирской, Нижегородской, Новгородской, Самарской областях, в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, Краснодарском крае и Санкт-Петербурге. Эксперимент продлится с 1 марта 2020-го до 1 марта 2022 г.
С 1 июля 2020 г. сроком на пять лет в Москве вводится экспериментальный правовой режим для развития технологий искусственного интеллекта с участием компаний, включенных в специальный реестр (Федеральный закон от 24.04.2020 № 123-ФЗ).
Готовится к утверждению новый федеральный проект «Цифровой регион», направленный на интеграцию информационных систем региона по направлениям «Цифровое государственное управление», «Безопасность, транспорт, экология», «Здравоохранение», «Образование» и «ЖКХ, энергетика и строительство».
В целях подготовки кадров для цифровой экономики в 39 регионах России школам, лицеям и лагерям выделены 125 грантов на сумму более 800 млн руб. Эти средства предоставляются в 2020/21 г. на закупку оборудования, повышение квалификации преподавателей и образовательные программы в области математики, информатики и технологий цифровой экономики.
В апреле одобрена Концепция правового регулирования искусственного интеллекта и робототехники — основа для дальнейшей разработки нормативно-правовой базы.
Сформирован пакет из 30 новых мер, направленных на снятие барьеров в развитии цифровой экономики в целом ряде сфер: в гражданском обороте, финтехе, сфере интеллектуальной собственности, телекоме, судопроизводстве и др.
В марте Российский фонд развития информационных технологий отобрал заявки на грантовую поддержку проектов по разработке отечественного ПО и государственных информационных ресурсов (в рамках постановления правительства от 11.09.2019 № 1185).
К сведению
В комментариях в своем обзоре ученые ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, в частности, отмечают, что старт работы нового правительства фактически совпал с периодом пандемии COVID-19. Несмотря на существенные силы, брошенные на борьбу с коронавирусной инфекцией, новый кабмин продолжил реализацию ключевых мероприятий в рамках национального проекта «Наука» и других запланированных мер научно-технической и инновационной политики. На сегодняшний день нет официальной информации об отмене или сокращении объемов финансирования мероприятий нацпроекта.Новые вызовы для государства, населения и бизнеса, связанные с распространением в России пандемии COVID-19, послужили триггером для активизации перехода ряда организаций в онлайн-формат и снятия ряда регуляторных барьеров в области цифровых технологий. В первую очередь это касается технологических направлений, которые способствуют минимизации негативных последствий пандемии для экономики и общества, таких как искусственный интеллект, робототехника и беспилотные системы. Развитию искусственного интеллекта, в частности, посвящен отдельный федеральный проект.
Сформирован перечень системообразующих предприятий, имеющих право на получение государственной поддержки, и порядок включения организаций в данный реестр. Кроме того, Правительство РФ предприняло ряд мер по противодействию распространению пандемии COVID-19, предполагающих использование цифровых технологий. В данный момент наибольшую роль играют системы контроля распространения пандемии и сервисы информирования и поддержки граждан.