Правила, регламентирующие порядок направления органами государственного и муниципального контроля (надзора) предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также варианты ответов на такие предостережения, вступят в силу 22 февраля 2017 г.
1 января 2017 г. в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» начала действовать ст. 8.2 (введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 277‑ФЗ), регулирующая организацию и проведение органами государственного контроля (надзора) мероприятий, направленных на профилактику нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований нормативных актов.
Согласно этой норме органы государственного и муниципального контроля и надзора должны размещать на своих официальных сайтах перечни нормативных правовых актов или их частей, требования которых обязательны для соблюдения, а также выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения таких требований. Предостережения объявляются, если у соответствующего органа имеются сведения о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований. Получить эти сведения органы контроля и надзора могут в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с самими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, либо из поступивших обращений и заявлений (автор которых достоверно известен), информации от органов государственной власти или местного самоуправления, а также из СМИ. При этом юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не должны были привлекаться ранее за нарушение соответствующих требований, а также в отношении них не должно быть подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства или привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу таких последствий.
Порядок составления и направления таких предостережений и вариантов реагирования на них со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должно было определить Правительство РФ. И вот на днях Правительство РФ утвердило Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (постановление Правительства РФ от 10.02.2017 № 166, далее — Правила).
Согласно Правилам направить предостережение соответствующие органы могут в течение 30 дней после получения их должностными лицами сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований. В предостережении должны быть указаны:
-
наименование органа, направившего предостережение;
-
дата и номер предостережения;
-
наименование или ФИО адресата;
-
нормативно-правовой акт, содержащий обязательные требования;
-
информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица или индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований;
-
предложение юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю принять меры по соблюдению обязательных требований, и
-
предложение уведомить соответствующий орган об исполнении предостережения в указанный в предостережении срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения);
-
контактные данные органа контроля (надзора), а также иные возможные способы подачи возражений и уведомления об исполнении предостережения.
Предостережение не может содержать требования о предоставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов.
Получив распоряжение, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут выбрать один из двух вариантов:
-
либо уведомить направивший его орган об исполнении предостережения;
-
либо направить возражения с обоснованием своей позиции.
Предполагается, что эти сведения, которые передаст юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в направивший предостережение орган, могут использоваться для отнесения деятельности такого юридического лица и индивидуального предпринимателя к определенному классу опасности для целей применения риск-ориентированного подхода при проведении государственного и муниципального контроля и надзора. Так, согласно п. 3 ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294‑ФЗ отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенному классу опасности должно осуществляться с учетом оценки вероятности несоблюдения ими соответствующих обязательных требований.
Соответственно, от того, к какому классу опасности отнесена деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, будут зависеть по общему правилу частота и срок проведения плановых выездных проверок (п. 6 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806).
Правила начнут действовать с 22 февраля 2017 г.