Люди не хотят ждать и пускают шапку по кругу

Давно редакционная почта так не изобиловала благодарными откликами на публикации, как это случилось после статьи «Важную двуединую задачу решает инициативное бюджетирование» («ЭЖ», 2015, № 43) об участии населения в использовании части местных бюджетов. В одном коротком электронном послании из Вологодской области два раза высказано «Спасибо!» газете.

Вместе с благодарностью читатели просят рассказать о конкретной практике партиципаторного бюджетирования. И сегодня мы исполняем просьбу наших друзей.

Активные люди поступают почти по-мичурински

Прежде всего представляем таблицу о динамике гражданской активности жителей Тверской области в решении вопросов местного значения, презентованную в Москве заместителем министра финансов регионального правительства Иваном Егоровым на первой Всероссийской конференции по инициативному бюджетированию. Эти сведения напрочь отвергают не известно кем придуманный, но расхожий тезис о безынициативности и инертности российского населения.

На этом же мероприятии бывший вице-премьер российского правительства Алексей Кудрин произнес почти мичуринскую фразу. Селекционер говорил, что не надо ждать милостей от природы и задача — взять их от нее. Экс-министр финансов отметил, что, когда люди устают ждать действий от муниципальной власти, они сбрасываются и на свои средства решают локальную местную проблему.

Так поступили, к примеру, жители тверской деревни Дудорово в Торжокском районе. Им надоело ждать, когда разбогатеет местная власть и осчастливит их малышей хотя бы игровой площадкой в отсутствие у них школы и детского сада. Они пустили шапку по кругу, нашли спонсора и собрали треть суммы, нужной на обустройство в деревне такой же детской площадки, какие украшают городские дворы. Народную инициативу поддержала региональная власть, выделив из областного бюджета на реализацию мини-проекта 329 000 руб. И вместо примитивной доски, подвешенной на веревке к толстому суку дерева на околице, ребятня получила набор качелей и других развивающих атрибутов. В процессе работы спонсор — ЗАО «СПК Колхоз им. Кирова» — выделил еще транспорт для вывоза строительного мусора, а жители сами просеивали и подсыпали песчано-гравийную смесь, разбили вокруг цветочные клумбы, посадили высокие и густые кусты. От коров и другой домашней живности детвору защищает изящное металлическое ограждение небесно-голубого цвета.

А жители деревни Карельский Городок в Молоковском районе оплатили из своих семейных кошельков 58,4% стоимости капитального ремонта сетей водоснабжения. Субсидия из Тверского областного бюджета составила 318 000 руб., или 28,6% стоимости осуществленных работ. Наряду с денежным взносом селяне предоставили бесплатное жилье на весь период ремонта рабочим, приехавшим на строительство, обеспечили круглосуточную охрану строительной техники и строительных материалов, уговорили двух односельчан, имеющих соответствующую квалификацию, участвовать в ремонте. По окончании работ вся деревня вышла на благоустройство территории, что на языке профессиональных строителей называется рекультивацией земельного участка. А до этого деревенские жители много лет жаловались в разные инстанции на плохое качество питьевой воды, на износ сетей водоснабжения на 90%, на перебои с подачей воды.

Два десятка лет новоселы, ставшие старожилами улицы Новой тверской деревни Ново-Ивановской Кимрского района, жаловались на отсутствие мало-мальского проезда по улице. Случись, к несчастью, пожар в распутицу, ни одна машина не проедет, а противопожарной авиации в сельских муниципалитетах, как известно, нет. Надоело селянам обивать пороги и нагружать телефонные линии, и они сбросились. Ни один двор в стороне не остался. Внесли кто сколько может. И, конечно, все приняли посильное участие в асфальтировании деревенской улицы. Даже дачники потом приняли участие в благоустройстве и озеленении асфальтированной деревенской улицы.

По оценке Всемирного банка, сейчас в Тверской области действует наиболее совершенная информационная система Программы поддержки местных инициатив. Для знакомства с ней достаточно набрать ppmi.tverfin.ru на любом компьютере.

Сегодня в лидерах Кировская область

Но по количеству реализованных и реализуемых проектов инициативного бюджетирования и по совокупной стоимости этих проектов в лидерах сегодня Кировская область. Сюда зачастили инициативные граждане и неравнодушные муниципальные служащие из других регионов, чтобы перенять полезный опыт. А стартовала здесь финансовая инновация в 2010 г., и за пять неполных лет из областного бюджета выделено на нее более 1,5 млрд руб. В целом это 70% стоимости 1551 поддержанного проекта местной инициативы. Согласно социологическим опросам 75% жителей области, участвующих в реализации проектов инициативного бюджетирования, доверяют главе местной администрации. В населенных пунктах, не участвующих в ППМИ, уровень доверия главе поселения едва превышает 50%.

И самый большой в стране на настоящий момент личный вклад в «общий кошелек» зафиксирован в Кировской области. Пожелавшая остаться неизвестной пенсионерка районного центра Оричи внесла 200 000 руб. на создание пляжной зоны у Братухинского пруда под амбициозным названием «Кусочек Сочи».

Однако самый дорогостоящий объект с участием личных средств местных жителей возведен в селе Родниковском Ставропольского края. Там построили большой крытый спортивный зал, сметная стоимость которого составила 27,5 млн руб. Муниципалитет внес 877 000 руб., краевая субсидия составила 2 млн руб., остальное — деньги спонсоров и населения.

Самый недорогой проект реализован в поселке Кутузовка (Хабаровский край, район им. Лазо). Там на деньги местных жителей, местного и регионального бюджетов обустроили детскую спортивно-игровую площадку. Стоимость объекта — 99 000 руб. Население и спонсоры собрали 23 000 руб., местный бюджет сельского поселения Бичевского выделил 10 000 руб., краевая субсидия составила 66 000 руб.

Самый крупный в среднем размер самообложения зафиксирован в селе Дзинага Ирафского района в Республике Северная Осетия — Алания. Там на замену накопительной емкости и водопроводных труб с каждого двора собрали по 5000 руб.

Таким образом, согласно экспертным прогнозам, новации в финансово-бюджетной системе будут и впредь обогащать муниципальную практику новыми народными инициативами. К примеру, только в Тульской области, по информации министра внутренней политики и развития местного самоуправления Антона Агеева, в правительство региона поступило 1460 заявок от активных граждан и муниципальных образований на 2016 г. на реализацию проектов на принципах инициативного бюджетирования.

Динамика участия муниципальных образований Тверской области в Программе поддержки местных инициатив (ППМИ) Всемирного банка