Сегодня нагрузка на судей по количеству рассматриваемых ими дел значительно превышает адекватные нормы. А это наносит прямой вред как срокам, так и качеству отправления правосудия. За последние годы положение усугубилось так, что пришлось вмешаться Президенту РФ. В декабре прошлого года он дал официальное поручение найти пути оптимизации нагрузки на судей. Исполняя его, Высший арбитражный суд РФ разработал и внес в Госдуму законопроект, предусматривающий более широкое использование упрощенного порядка судопроизводства в арбитражных судах.
Что и зачем менять
ВАС РФ предлагает изложить в новой редакции главу 29 «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства» Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Согласно действующей редакции этой главы упрощенный порядок представляет собой рассмотрение дела судьей единолично, без вызова сторон, в месячный срок со дня поступления иска, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения.
Дело может рассматриваться в упрощенном порядке в трех случаях:
- если требования истца бесспорны;
- если требования признаются должником;
- если иск заявлен на незначительную сумму (к юридическому лицу на сумму до 20 000 руб., к ИП на сумму до 2000 руб.).
Инициировать упрощенную процедуру может либо истец, либо арбитражный суд (ст. 226—228 АПК РФ).
На практике, по оценке ВАС РФ, большое количество дел, рассматриваемых арбитражными судами, характеризуется как раз незначительностью суммы требований, отсутствием спора или с простотой дел с точки зрения правового содержания.
И парадокс в том, что такие дела сейчас рассматриваются в большинстве случаев в соответствии с общими правилами искового и административного производства. А это значит, что сторонам по делу приходится проходить долгую и громоздкую процедуру судопроизводства и зачастую нести колоссальные расходы.
Более того, за последние пять лет доля дел, рассмотренных в порядке упрощенного производства, уменьшилась практически в десять раз — с 6,7 до 0,7% от общего количества рассмотренных дел.
Такая ситуация свидетельствует о том, что действующая редакция главы 29 АПК РФ неэффективна. Поэтому ВАС РФ и предлагает расширить круг дел, рассматриваемых в упрощенном порядке, а также еще более ускорить процедуру их рассмотрения. Таким образом, это позволит повысить доступность упрощенного порядка, сделав его более востребованным для тех, кто обращается в арбитражные суды за разрешением несложных и незначительных по размерам требований дел.
Посмотрим, какие именно новшества предлагаются.
Еще более ускоренное рассмотрение дел
В законопроекте определено, что дела упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.
Сейчас он составляет один месяц, но при этом может быть продлен до шести месяцев, так как по действующим нормам общее правило о продлении срока рассмотрения дела (в связи с особой сложностью дела или со значительным числом участников арбитражного процесса) применимо и к упрощенному порядку (ч. 1 ст. 228, ч. 2 ст. 152 АПК РФ).
ВАС РФ предлагает продление срока рассмотрения дела в упрощенном производстве запретить. Исключение составит только случай, когда в деле участвует иностранное лицо, находящееся или проживающее за пределами России. В этом случае срок рассмотрения дела продлевается для извещения его о судебном разбирательстве.
Что еще более важно, предлагаемая ВАС РФ редакция главы 29 АПК РФ не допускает при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства возможности отложить судебное разбирательство.
Правильно, так как основным поводом для этого, как правило, служит неявка в судебное заседание лица, участвующего в деле (ст. 158 АПК РФ). При этом как по действующим нормам главы 29, так и по предлагаемым законопроектом в упрощенном производстве судебное заседание проводится без вызова сторон. И такое основание для отложения разбирательства, как, например, болезнь судьи, также исключается.
Новые категории дел для упрощенного порядка
В действующей редакции ст. 227 АПК РФ указаны только три случая, когда дело подпадает под упрощенный порядок рассмотрения. А дела по иным, не поименованным в этой статье требованиям могут быть рассмотрены по правилам главы 29 Кодекса, если они подпадают под какое-либо из трех условий ст. 226 АПК РФ (бесспорность требований истца, признание требований ответчиком, незначительность суммы иска).
В предлагаемой редакции этот перечень расширен и разделен на три категории дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства. В основу первой положена цена иска. В основу второй — признание ответчиком своих денежных обязательств независимо от цены иска. Третью категорию составляют дела, в которых при рассмотрении их по общим правилам судопроизводства истец заявляет ходатайство о применении упрощенного порядка и ответчик дает свое согласие на это. Дела первых двух категорий перечислены, а список дел третьей открыт, и предусмотрен ряд условий для их рассмотрения в упрощенном порядке.
В состав первой категории дел в законопроекте включены дела:
1) по искам о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц 300 000 руб., для индивидуальных предпринимателей — 100 000 руб.;
2) об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если в таком акте (решении) содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств или обращение взыскания на иное имущество заявителя, последний оспаривает акт (решение) только в этой части и оспариваемая сумма не превышает 100 000 руб.;
3) о привлечении к административной ответственности, если за совершение правонарушения установлено наказание только в виде штрафа, максимальный размер которого не превышает 100 000 руб.;
4) об оспаривании решений административных органов о привлечении к ответственности, если наказание назначено только в виде штрафа в размере до 100 000 руб.;
5) о взыскании обязательных платежей и санкций, если их общая сумма, указанная в заявлении, не превышает 100 000 руб.
В состав второй категории входят дела:
1) по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору;
2) по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.
Электронные особенности рассмотрения дела
Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства предлагается осуществлять не только без вызова сторон, но и с активным использованием информационных технологий.
Согласно законопроекту иск, заявленный по делу из первой или второй категории, и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в арбитражный суд либо на бумажном носителе, либо в электронном виде. Но в обоих случаях иск будет размещаться на официальном сайте арбитражного суда в Интернете в режиме ограниченного доступа, то есть с возможностью доступа к ним исключительно сторон по делу.
Аналогично поступят и с иными документами, поданными сторонами: отзыв на иск, заявления, доказательства и другие документы будут размещаться на сайте суда в режиме ограниченного доступа в трехдневный срок со дня их поступления в суд.
За перевод документов, поданных на бумаге, в электронный вид предполагается взимать госпошлину в размере 10 руб. за одну страницу документа (но не менее 100 руб.). Соответствующая поправка предлагается в ст. 333.21 Налогового кодекса.
Как и сейчас, срок для представления таких документов суд будет устанавливать в определении о принятии искового заявления и он по-прежнему не будет превышать 15 дней. В определении же будут указываться реквизиты, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде.
Предусмотрены еще две особенности рассмотрения дел в упрощенном порядке.
Во-первых, по таким делам не будут проводиться предварительные судебные заседания, а во-вторых, не будут вестись протоколы судебных заседаний. Эти предложения логичны, так как стороны при рассмотрении дела не присутствуют, а с документами знакомятся на сайте суда. Надобность в предварительном судебном заседании и протоколе судебного заседания в таком случае отпадает.
Принятие судом решения и его оспаривание
Решение будет приниматься судом на основе тех доказательств, которые будут представлены сторонами в установленный судом срок. Предлагается ускорить и срок вступления такого решения в силу. Сейчас он составляет месяц, если не подана апелляционная жалоба. В законопроекте на это отведено только десять дней.
В остальном все по-старому — решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, будет приниматься по правилам главы 20 «Решение арбитражного суда» АПК РФ.
Здесь стоит обратить ваше внимание на предложения ВАС РФ в части установления особенностей в отношении рассмотрения данной категории дел в апелляции. Так, дополнительные доказательства по данной категории дел апелляционной инстанцией приниматься не будут. И рассматриваться они будут в апелляции судьей единолично.
Также предлагается закрепить возможность кассационного обжалования дел, рассмотренных в порядке упрощенного производства, только по безусловным основаниям (п. 4 ст. 288 АПК РФ). При этом для таких дел в полном объеме сохранится действующая процедура пересмотра судебных актов в порядке надзора.