О среднесрочных прогнозах развития российской экономики, или почему даже оптимистичные сценарии нельзя воспринимать как благоприятные

| новости | печать

Последние прогнозы развития российской экономики от Минэкономразвития и Банка России выглядят более оптимистично, чем весенние прогнозы этих ведомств. Однако даже самые оптимистичные оценки означают, что экономика России в среднесрочной перспективе будет лишь стагнировать и останется на том же уровне, который был достигнут еще 14-15 лет назад. Эти же неблагоприятные выводы подтверждают и данные доклада для Правительства РФ, опубликованные изданием Bloomberg. Результаты анализа последних прогнозов развития российской экономики «ЭЖ» представил Институт комплексных стратегических исследований (ИКСИ).

В июле и августе этого года Минэкономразвития и Банк России улучшили свои прогнозы по динамике ВВП России в текущем году. Банк России, в частности, оценил возможный уровень падения ВВП в 2022 г. в 4-6% по базовому сценарию (против оценок падения на 8-10% в апрельском прогнозе). Минэкономразвития, по сообщениям СМИ, также подготовило новый прогноз, в котором ожидается падение ВВП на 4,2% в 2022 г. (против падения в 7,8% в майском прогнозе).

«В целом картина лучше, чем нам представлялось ранее», заявлял в конце августа первый заместитель Председателя Правительства РФ А. Белоусов. По его оценкам, «спад будет меньше 3%, где-то 2 с небольшим процента, в следующем году есть все шансы ограничить спад 1% или получить -0,8%, -0,6%. Это создает хорошие условия для и роста реальных доходов населения, и для роста доходов бюджета в следующем году и в 2024-2025. Но за это надо побороться». В рамках Восточного экономического форума министр экономического развития М. Решетников сделал даже еще более оптимистичные заявления о том, что в 2019 г. будет зафиксирован «небольшой спад» примерно на 0,9%, а к 2023-2024 гг. экономика «устойчиво» выйдет на рост.

На фоне, казалось бы, растущего оптимизма вышла публикация Bloomberg с данными закрытого доклада для Правительства РФ по прогнозам роста ВВП в средне-и долгосрочной перспективе. И тон данной публикации пессимистичный с прямым указанием на то, что Россия столкнется с длительной рецессией.

Однако хотя тон заявлений о прогнозах разнится от оптимизма к пессимизму, приводимые различными ведомствами прогнозные значения примерно соответствуют друг другу, а прогнозы в публикации Bloomberg - не самые пессимистичные. И проект прогноза Минэкономразвития, и прогнозные сценарии в публикации Bloomberg в целом соответствуют диапазонам значений последнего прогноза Банка России. И несмотря на то, что прогнозы разных ведомств были улучшены, все они не показывают какого-либо ускоренного экономического роста в стране в среднесрочной перспективе.

Только один из сценариев Банка России – сценарий «ускоренной адаптации» – предполагает, что экономика к концу 2025 г. будет иметь шанс восстановиться до уровня 2021 г. При этом ВВП России в 2025 г. будет не более, чем на 3,4% превышать уровень 2021 г. Аналогично лишь один сценарии в публикации Bloomberg допускает рост ВВП на 1,2% за данный период. Все остальные сценарии предполагают, что через 3,5 года экономика страны так и не восстановится до тех значений, которые были до текущего года (см. табл. 1).

Ситуация усугубляется тем, что в целом в последние 13-14 лет российская экономика, по сути, не развивалась, а «топталась на месте». Начавшиеся с 2008 г. несколько волн кризисов в условиях консервативной макроэкономической политики привели к тому, что в 2021 г. российский ВВП лишь на 7,9% превышал уровень 2013 г. А ведь такой прирост сопоставим с годовыми темпами роста стран с развивающимися экономиками.

При этом даже самый оптимистичный (а, следовательно, и маловероятный) вариант прогноза Банка России допускает, что ВВП страны в 2025 г. будет на 10,5–18,6% выше уровня 2008 г. Согласно базовому прогнозу, эта разница за 17 (!) лет может составить лишь 6,7–14,6%. Самый же негативный сценарий и вовсе не исключает сокращения ВВП к 2025 г. вплоть до 4,3% по сравнению с 2008 г.

Табл. 1. Фактический и прогнозируемый рост ВВП России, в %

ФАКТ / ПРОГНОЗ

РОСТ ВВП К УРОВНЮ:

2008 г.

до мирового экономичес-кого кризиса

2013 г.

до кризиса

2014 года

2019 г.

до пандемии

2021 г.

до украинского конфликта

Фактический рост в 2021 г.

14,7

7,9

2,0

-

Прогноз Банка России до 2025 года

Сценарий «Базовый»

6,7 - 14,6

0,3 – 7,8

(-5,2) – 1,8

(-7,0) – (-0,1)

Сценарий «Ускоренная адаптация»

10,5 – 18,6

3,9 – 11,6

(-1,8) – 5,4

(-3,7) – 3,4

Сценарий «Глобальный кризис»

(-4,3) – 3,0

(-10,0) – (- 3,1)

(-14,9) – (-8,4)

(-16,6) – (-10,2)

Прогноз Минэкономразвития до 2025 года

Проект прогноза от августа 2022 г.

13,8

7,0

1,1

-0,8

Прогноз до 2025 года в докладе для Правительства, по данным Bloomberg

«Целевой» сценарий

16,1

9,2

3,2

1,2

«Инерционный» сценарий

9,7

3,2

-2,5

-4,4

«Стрессовый» сценарий

3,5

-2,7

-8,0

-9,8

Источник: Банк России, Росстат, СМИ

Прогнозируемый застой в российской экономике особенно опасен на фоне более высоких темпов роста ведущих экономик. По всем сценариям в ближайшие полтора года доля российской экономики в мировой будет сокращаться. Согласно последнему прогнозу МВФ, мировая экономика вырастет на 6,2% в 2023 г. по сравнению с 2021 г. Российская же экономика, по базовому прогнозу Банка России, сократится за тот же период на 5,0‑9,8%, по самому оптимистичному прогнозу «ускоренной адаптации» Банка России – сократится на 3,0-7,9%. Самый оптимистичный «целевой» прогноз в публикации Bloomberg предполагает сокращение на 3,8%.

В итоге Россия будет единственной страной с отрицательными темпами роста ВВП среди всех стран, по которым есть прогноз МВФ (см. рис. 1). При этом за последние 17 лет Россия уже значительно отстала по темпам роста ВВП от большинства крупнейших стран мира. А это значит, что в среднесрочной перспективе разрыв еще сильнее увеличится. Согласно базовому прогнозу Банка России, ВВП нашей страны вырастет лишь на 3,5‑9,0% к 2023 г. по сравнению с уровнем 2008 г. Согласно «целевому» сценарию в публикации Bloomberg, рост за этот же период составит 10,3%. А мировая экономика за это время вырастет почти в 1,6 раз, Индии – в 2,5 раза, Китая – в 2,7 раз. Даже экономики развитых стран растут быстрее, чем российская. Так, ВВП Канады, как прогнозируется, вырастет на 26,4% к 2023 г. по сравнению с 2008 г., а ВВП США – на 28,4% (см. рис. 2).

Проблема стагнации экономики усугубляется неравномерностью развития регионов, часть из которых так и не смогла восстановиться от кризисов прошлых лет и имеет высокие риски не восстановиться и в ближайшем будущем. В то время как российская экономика в целом в прошлые годы пусть и не росла высокими темпами после кризисов, но хотя бы восстанавливалась от них, многие российские регионы так и не смогли вернуться к докризисным показателям. Так, в 2020 г. ВРП в 16 субъектах РФ был в реальном выражении ниже, чем в 2013 г. (данных по ВРП за 2021 г. пока нет). Более того, если в некоторых регионах в отдельные годы все-таки удавалось достичь ВРП уровня 2013 г., то в 9 субъектах РФ в 2015‑2020 гг. так и не удалось достичь уровня 2013 г. (см. табл. 2).

При этом ряд регионов не оправился еще и от кризиса 2008 г. По состоянию на 2020 г. ВРП в 13 субъектах РФ был ниже уровня 2008 г. Более того, из них в 7 регионах в течение 12 лет – с 2009 по 2020 гг. – ВРП ни разу не превышал показатели 2008 г. (см. табл. 3).

Низкие, и особенно отрицательные темпы роста ВРП опасны прежде всего потому, что приводят к снижению и так невысокого уровня жизни граждан. Так, в 2021 г. в подавляющем большинстве регионов России уровень реальных доходов был ниже показателей 2013 г. В ряде случаев отставание было крайне серьезным. Например, в Самарской области реальные доходы граждан в 2021 г. были ниже уровня 2013 г. на 26,9%, в Республике Коми – на 25,1%, в Курганской области – на 24,0%, в Еврейской АО – на 20,6%, в Свердловской области – на 20,1%. Одновременно с этим в 18 регионах страны уровень реальных доходов граждан в 2021 г. был ниже уровня даже 2008 г. В частности, в Курганской области – на 26,6%, в Республике Коми – на 26,4%, в Кемеровской области – на 21,8%. При отсутствии предпосылок для ускоренного экономического роста в стране повышение благосостояния граждан представляется маловероятным.

В текущих условиях, характеризующихся беспрецедентными вызовами для экономики, при проведении экономической политики недопустимо опираться на сценарии развития, показывающие стагнацию и усугубление экономического отставания от передовых экономик. Трансформация видения будущего развития страны должна быть ориентирована не просто на менее катастрофичное падение экономики, чем представлялось несколько месяцев назад. Она должна быть ориентирована на запуск ускоренного экономического роста и развитие экономического потенциала России, которые должны прийти на смену стагнации, затянувшейся после 2008 г. под видом «макроэкономической стабильности».

Соответственно, необходимо прорабатывать «прорывные» сценарии, показывающие, что необходимо сделать для перехода к ускоренному росту. И список мер развития должен быть существенно обновлен, учитывая тот факт, что многие из реализуемых сегодня мер поддержки не дали ускоренного роста инвестиций и экономики и в прошлые годы, когда таких масштабных санкций еще не было. Одновременно с этим требуется переход и к иному качеству стратегического планирования и прогнозирования: что должно предполагать, что прогнозы ключевых макропоказателей будут опираться на варианты проводимой экономической политики, а не на цены на нефть и другие внешние факторы.