1. Главная / Новости 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| новости | печать | 3359

Как в разных странах идет бюджетная поддержка экономики в условиях пандемии

В очередном «Мониторинге экономической ситуации в России» 21 страница из 203 страниц посвящены исследованию международного опыта бюджетной поддержки экономики в условиях пандемии. В статье обобщен текущий мировой опыт бюджетной поддержки стран, пострадавших от пандемии коронавирусной инфекции. Обобщение произведено по следующим характеристикам: применяемые формы поддержки, используемые способы финансирования, особенности поддержки финансового сектора, реального сектора, малого бизнеса, населения, социальной сферы (особенно сферы здравоохранения), помощь регионам.

Начинают статью авторы с описания нормативно-правового регулирование и перечня – по странам – принятых документов.

Австралия. 12 марта 2020 г. правительство Австралии объявило о мерах, направленных на предотвращение влияния последствий распространения коронавирусной инфекции в стране (Initial Economic Response, 12 March 2020) [1].

США. Федеральный закон «О  помощи, смягчении и  экономической безопасности при коронавирусе» («Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act» — «CARES Act») утвержден президентом 27 марта 2020 г. Закон утвержден в соответствии с законодательством о чрезвычайных положениях в стране.

Италия. Закон «Меры по укреплению Национальной службы здравоохранения и экономической поддержки семей, работников и предприятий, связанных с чрезвычайной ситуацией, вызванной COVID-19» от 17 марта 2020 г. (с описанием всех мер и объемов финансирования). Декрет о поддержке муниципалитетов, пострадавших от эпидемиологической чрезвычайной ситуации от 1 апреля 2020 г. Срок обсуждения бюджетного прогноза перенесен на 31 мая 2020 г. Великобритания. Бюджет на 2020–2021 гг. принят 26 марта 2020 г. Утвержденные документы по бюджету на 2020–2021 г. содержат перечень мер, а также примерный объем бюджетных средств, предназначенных для их финансирования. Однако антикризисный пакет никак не отражен в финансовой части документа (в силу особенностей бюджетного процесса). Экономический прогноз, включенный в весенний бюджет 2020–2021 г., не актуализирован (т. е. не включает как текущие условия и последствия коронавируса для экономики страны в ближайшие 5 лет, так и не содержит оценки влияния антикризисного пакета). Распределение ассигнований в соответствии с утвержденным в весеннем бюджете на 2020 г. пакетом антикризисных мер будет отражено в Финансовом законе на 2020 г., подготовка которого запланирована на осень 2020 г.

«Британское правительство рассматривает коронавирус как фактор, имеющий влияние на экономику страны только в краткосрочном периоде: большинство мер рассчитаны на ближайшие месяцы либо максимум до конца 2020–2021 г. налогового периода. Правительство не отказалось и от наращивания расходов, которые нацелены на обеспечение экономического роста в среднесрочной перспективе (инвестиции в транспортную инфраструктуру, цифровую инфраструктуру, больницы, школы, колледжи, программы расходов на R&D). Бюджет на 2020 г. сформирован в соответствии с установленными фискальными правилами (сбалансированный бюджет хотя бы к третьему году прогнозного пятилетнего периода, ограничение для чистых инвестиций государственного сектора (средний объем не более 3% ВВП в течение пятилетнего периода), если прогнозируется, что отношение стоимости обслуживания государственного долга к доходам бюджета будет превышать 6%, то правительство примет меры по сокращению отношения долга к ВВП). Отмечается, что в Финансовом законе, который будет подготовлен осенью 2020 г. и включит антикризисные меры правительства, будут выполнены перечисленные фискальные правила за счет продуманной и ответственной бюджетной политики в предшествующие годы», - пишут авторы «Мониторинга».

Германия. 25 марта 2020 г. Бундестаг принял поправки в бюджет 2020 г., которые отражают изменения в ранее утвержденном бюджете на текущий финансовый год вследствие реализации пакета антикризисных мер правительства. Кроме того, правительство законодательно утвердило создание Фонда экономической стабилизации (Wirtschaftsstabilisierungsfonds), цель которого — обеспечить ликвидностью предприятия национальной экономики.

Испания. 12 марта 2020 г. премьер-министр Испании объявил о начале реализации пакета поддержки испанской экономики. Основные положения пакета поддержки отражены в королевском указе 465/2020 от 17 марта 2020 г. и в королевском указе 8/2020 от 18 марта 2020 г. Франция. 12 марта 2020 г. Министерство экономики и финансов Франции объявило о мерах для компаний, сталкивающихся с серьезными трудностями в связи с коронавирусом.

Южная Корея. 17 марта 2020 г. утвержден Закон о поправках в бюджет на 2020 г.

Ученые внимательно рассматривают в пострадавших от пандемии странах объемы бюджетной поддержки, выявляют источники финансирования.

Австралия. Бюджет центрального правительства предусматривает на реализацию программы поддержки 213,6 млрд австралийских долларов (прямые расходы бюджета в размере 11% ВВП), а совокупные расходы региональных бюджетов составят 12,8 млрд австралийских долларов (0,7% ВВП). Помимо этого, предполагаются государственные гарантии на сумму до 320 млрд австралийских долларов (16,4% ВВП).

США. Бюджет центрального правительства на реализацию программы — 2,0 трлн долл. (2,2 трлн долл. — цифра, упомянутая Д. Трампом на брифинге при подписании закона). Источники финансирования не указаны. Поскольку закон принят в рамках законодательства о чрезвычайных ситуациях, ранее установленные лимиты государственного долга на расходы по «CARES Act» не распространяются.

Италия. В марте 2020 г. правительство запросило одобрение парламента, чтобы увеличить расходы бюджета центрального правительств для реализации мер поддержки экономики в объеме 25 млрд евро. Предлагается признать, что рост расходов связан с чрезвычайной ситуацией, что позволяет отказаться от правила структурного дефицита. По оценкам правительства, реализация мер приведет к росту дефицита на 6,3 млрд евро, или с утвержденного объема дефицита 2,2% ВВП до 2,5% ВВП к концу 2020 г. В законе разрешено осуществить выпуск государственных ценных бумаг на 25 млрд евро. Утверждено увеличение расходов на обслуживание государственного долга до 2031 г. Неизрасходованные средства по закону о ЧС–корона направляются на погашение долга.

Великобритания. В принятом бюджете на 2020–2021 гг. отмечается, что антикризисный план правительства, направленный на поддержку бюджетного сектора, населения и бизнеса, которые столкнулись с негативными последствиями коронавируса, обойдется бюджету в 12 млрд ф. ст. Одновременно в бюджете предусматривается набор правительственных решений в рамках долгосрочной стратегии поддержки и развития экономики общей стоимостью 18 млрд ф. ст. В результате совокупный объем расходов на антикризисный план и на меры в рамках долгосрочной стратегии правительства составляет 30 млрд ф. ст. (1,3% ВВП). «Отметим, - пишут ученые, - что часть из мер поддержки пострадавшим от пандемии уже реализуется и, соответственно, финансируется за счет бюджетных средств, начиная с марта 2020 г., т. е. фактически относится к предшествующему финансовому году 2019–2020. В дополнение к антикризисным мерам, которые присутствуют в весеннем бюджете, правительство реализует масштабную программу кредитования частного сектора: программа заимствований для малых и средних предприятий (МСП) (Business interruption loan scheme), программа выкупа краткосрочного корпоративного долга нефинансового сектора (Covid-19 Corporate Financing Facility)».

Программа заимствований для МСП — это преимущественно госгарантии (государство обеспечивает 80% суммы кредита), которые, по оценке Казначейства, составят 330 млрд ф. ст. (15% ВВП). Программа выкупа краткосрочного корпоративного долга будет обеспечена за счет эмиссионного финансирования Банком Англии. По оценкам, объявленные правительством в бюджете 2020–2021 г. антикризисные меры (без учета госгарантий) будут стоить более 50 млрд ф. ст. (2,3% ВВП), учитывая более высокий фактический объем расходов по некоторым запланированным мерам поддержки. Указанные расходы, как отмечают эксперты Института фискальных исследований, могут быть вполне ожидаемо профинансированы за счет наращивания государственного долга. Подтверждением последнего является объявление Управления по государственному долгу Великобритании 31 марта 2020 г. о проведении дополнительных аукционов государственных облигаций на сумму 45 млрд ф. ст. в апреле 2020 г., что превышает ранее запланированные объемы заимствований.

Германия. Бюджетные и налоговые меры потребуют 156 млрд евро (4,5% ВВП): сумма складывается из бюджетных ассигнований, необходимых для реализации мер поддержки (122,5 млрд евро), и финансирования ожидаемых недополученных налоговых доходов вследствие пандемии (33,5 млрд евро). Источник финансирования — наращивание государственного долга (впервые с 2013 г. правительство Германии осуществит новые заимствования). Объем необходимых дополнительных заимствований превышает предел, установленный фискальным правилом. Однако правительство рассматривает текущую ситуацию как чрезвычайную, что позволяет не соблюдать лимит заимствований согласно соответствующему пункту статьи 115 Конституции. Фонд экономической стабилизации утвержден в объеме 600 млрд евро, из которых 400 млрд евро планируется использовать в качестве госгарантий, 100 млрд евро — на прямую рекапитализацию компаний и 100 млрд евро на рефинансирование Государственного банка развития (KfW). Совокупный объем госгарантий, предоставляемых посредством KfW увеличен, согласно поправкам в бюджет, на 357 млрд евро до 822 млрд евро (24% ВВП). В сумме дополнительные расходы бюджета на реализацию антикризисных мер, Фонд экономической стабилизации и другие меры, обеспечивающие прямую помощь населению и частному сектору, а также госгарантии составляют более 1,1 трлн евро.

Испания. Объем бюджетной поддержки составит около 17 млрд евро. Кроме того, государство рассчитывает на то, что частный сектор возьмет на себя часть дополнительного финансирования (порядка 100 млрд евро). Важно отметить, отмечают авторы «Мониторинга», что совокупный объем государственных гарантий должен составить еще 100 млрд евро. Таким образом, совокупный объем поддержки экономики может составить 217 млрд евро.

Франция утвердила пакет экстренных мер на 45 млрд евро (бюджетные субсидии). Кроме того, Франция также гарантирует предприятиям банковские кредиты на 300 млрд евро, чтобы они не обанкротились из-за недостатка ликвидности. При этом в отличие от США основные меры поддержки направлены не на жителей страны, а на компании (с целью сохранения рабочих мест и предотвращения роста безработицы).

Южная Корея. Утверждены дополнительные расходы бюджета на реализацию антикризисного плана в объеме 10,9 трлн вон (порядка 13 млрд долл.). По оценкам Министерства экономики и финансов, государственный долг увеличится до 41,2% ВВП и составит 815,5 трлн вон после утверждения мер, предусмотренных поправками в бюджет на 2020 г. Ранее государственный долг прогнозировался на уровне 39,8% ВВП [5]. Источник финансирования мер бюджетной поддержки — дополнительный выпуск казначейских облигаций на общую сумму 10,3 трлн вон.

Меры поддержки финансового и банковского секторов Австралия. Правительство Австралии собирается выделить Австралийскому управлению финансового менеджмента (AOFM) 15 млрд австралийских долларов для инвестирования на финансовом рынке.

Отдельно российские ученые исследовали меры поддержки зарубежных компаний реального сектора.

Австралия. Там специфических мер поддержки для компаний реального сектора не предусмотрено. Однако существует целый ряд общих мер поддержки, в рамках которых предприятия смогут получить необходимую финансовую помощь. В частности, правительство собирается помочь авиационной отрасли, освободив от уплаты ряда налогов (предоставление льгот авиационной отрасли обойдется правительству Австралии в 715 млн австралийских долларов). Кроме того, правительство вводит ограниченный по времени 15-месячный инвестиционный стимул (до 30 июня 2021 г.) для поддержки инвестиционной активности предприятий и экономического роста в краткосрочной перспективе. Предприятия с оборотом менее 500 млн австралийских долларов в год будут иметь право на вычет в размере 50% от стоимости ценного актива (eligible asset). Эта мера будет поддерживать уровень инвестиционной активности предприятий в различных секторах экономики. По оценкам правительства, в течение следующих двух лет австралийские предприятия сэкономят 6,7 млрд австралийских долларов. Эта мера позволит оказать поддержку 3,5 млн предприятий (более 99% всех предприятий в стране), в которых работают 9,7 млн сотрудников.

США. Объем бюджетных средств по программе поддержки наиболее пострадавших отраслей (перечень не указан) — 500 млрд долл. Авиакомпаниям предоставляются кредиты на оплату труда и пособие сотрудникам: пассажирские перевозчики, объем поддержки 25 млрд долл.; грузовые перевозчики, объем поддержки 4 млрд долл.; авиакомпании-подрядчики, объем поддержки 3 млрд долл. Прочим компаниями выделяется возмещаемый налоговый кредит для закрывающихся предприятий любого размера (для сохранения рабочих мест). Кредит покрывает 50% заработной платы, включая пособия по болезни (на первые 10 тыс. долл. расходов компании). Компании, которые не предоставляют услуги из-за коронавируса, но при этом не закрывающиеся, со штатом более 100 чел., также могут получить налоговый вычет. Запрет использования кредитных средств, полученных компаниями в рамках программы поддержки, на выкуп корпоративных акций на срок кредита плюс 1 год.

Италия. Для поддержки аграрного сектора и рыболовства для покрытия процентных расходов (до 70% против предыдущих 50%) по кредитам на оборотный капитал и реструктуризацию долга выделено 100 млн евро. Предоставляются компенсации ущерба авиакомпаниям, имеющим лицензии, по механизмам, утвержденным Министерством экономики и финансов, с разрешения Европейской комиссии в соответствии с пунктом 3 статьи 108 Договора о функционировании Европейского союза. В отношении указанных в законе компаний — Аlitalia — Società Aerea Italiana S.p.A. и  Alitalia Cityliner S.p.A., деятельность которых регулируется отдельными нормативно-правовыми актами, разрешается создать новую государственную компанию, полностью контролируемую Министерством экономики и финансов, которая уполномочена совершать любые необходимые действия до завершения процедуры продажи компаний. Поддержка инфраструктуры воздушного транспорта включает в себя увеличение объёмов финансирования на 200 млн евро Фонда солидарности (Fondo di solidarietà) в рамках действующих механизмов. Ликвидность компаний, затронутых последствиями чрезвычайно ситуации, поддерживается с использованием гарантийных механизмов через создаваемый министерством экономки и финансов гарантийный фонд, в который будет направлено 500 млн евро.

Отмечают авторы исследования, как предоставляются и субсидируются займы для стимулирования производства и поставки медицинских изделий. Приоритет поставки — сотрудникам здравоохранения и социальных служб. Объем финансирования — до 50 млн евро. Компании, приостанавливающие и прекратившие работу вследствие чрезвычайно ситуации, зарегистрированные в Фонде надбавок к заработной плате (Fondo di integrazione salariale), с численностью персонала более 5 чел. могут получить кредит на срок до августа 2020 г. включительно для выплат заработной платы. Объем финансирования — 80 млн евро. Аналогичная мера, без дополнительных требований к количеству сотрудников и к регистрации в  Фонде, распространяется на компании, сотрудники которых уже находятся во внеочередном отпуске или уволены. Объем финансирования — 332,3 млн евро. Объем финансирования государственных гарантий по экспортным кредитам составляет 2,6 млрд евро. Компании, которые имеют просроченную дебиторскую задолженность (неплатежи от поставщиков) более 90 дней, могут получить налоговый кредит до 31 декабря 2020 г. на сумму задолженности, рассчитываемой для каждого предприятия, но не более 2 млн евро для каждой компании.

Принимаются налоговые меры для поддержки ликвидности компаний и домохозяйств, связанные с продлением сроков платежей в фонды, по налоговым платежам и пошлинам без применения штрафов для широкого круга предприятий и домохозяйств по списку отраслей и видов деятельности. Предоставляются налоговые кредиты по отдельным расходам, включая премии за март 2020 г., по мероприятиям на санитарную обработку рабочих мест (для магазинов), и ряда других работ. Предлагается ввести мораторий на долги компаний перед банками. Реализуется ускоренная процедура сертификации изделий защиты (масок), возможность временной самосертификации производителем, в том числе импортируемых товаров.

Великобритания. Предоставляется отсрочка уплаты НДС в период с 20 марта по 30 июня 2020 г. Все накопленные задолженности по уплате НДС предприятия вправе компенсировать до конца налогового периода 2020–2021 г. Примерная стоимость выпадающих в связи с данной отсрочкой доходов бюджета — 30 млрд ф.ст. Мера применяется автоматически и не требует каких-либо действий со стороны заявителя. Распространяется на все предприятия на территории Великобритании. Предусматривается поддержка налогоплательщиков Великобритании (предприятий и самозанятых), испытывающих финансовые затруднения, имеющих невыполненные налоговые обязательства. Конкретные меры не указаны. В каждом случае необходимо обращаться в Управление Великобритании по налогам и таможенным сборам. Программа сохранения рабочих мест в условиях коронавируса — временная программа (как минимум на 3 месяца, начиная с 1 марта 2020 г.) для всех работодателей (бизнес, благотворительные организации, кадровые агентства, сектор государственного управления), которые до 28 февраля 2020 г. перешли на систему PAYE (уплата подоходного налога при получении заработной платы). Работодателю компенсируется до 80% ежемесячных расходов на заработную плату сотрудников, отправленных в неоплачиваемый отпуск (сотрудников, находящихся в отпуске), но не более 2 500 ф. ст. в месяц в расчете на 1 сотрудника, плюс компенсация страховых и минимальных пенсионных взносов работодателя с указанной доли зарплаты (т. е. 80% от зарплаты). Форма компенсации — грант от Управления Великобритании по налогам и таможенным сборам. Условие получения финансовой помощи — подача соответствующей заявки работодателем.

Вот, что имеется только в Англии:

— предприятия в сферах розничной торговли, гостиничного бизнеса и отдыха, развлечений освобождаются от уплаты налога на имущество в 2020–2021 налоговом периоде. Местные власти автоматически учтут данную меру;

— предоставление гранта в размере 25 000 фунтов стерлингов предприятиям розничной торговли, гостиничного бизнеса и отдыха, развлечений, чье имущество оценивается в 15 000–51 000 ф. ст. Если стоимость имущества предприятий указанных сфер не превышает 15 000 ф. ст., то сумма гранта составит 10 000 ф. ст. Предприятиям указанных сфер не требуется заявлять об удовлетворении критериям получения меры. Местные органы власти сами свяжутся с предприятиями-реципиентами.

Германия. Госгарантии за счет средств WSF предоставляются по долговым ценным бумагам и обязательствам, выпущенным с даты вступления закона о создании WSF в силу (март 2020 г.) до 31 декабря 2021 г. Срок гарантий и подлежащих хеджированию обязательств не может превышать 60 месяцев. WSF может принимать непосредственное участие в рекапитализации компаний путем:

— приобретения субординированного долга, гибридных (конвертируемых) облигаций, прав на участие в прибылях;

— приобретения акций;

— приобретения других компонентов капитала. Государственными стабилизационными мерами (т. е. WSF) может воспользоваться компания, если:

— ей недоступны никакие иные способы финансирования;

— указанные меры обеспечивают компании четкую, независимую перспективу продолжения деятельности после пандемии коронавируса;

— по состоянию на конец 2019 г. компания не испытывала финансовых трудностей (т. е. могла самостоятельно компенсировать убытки за счет собственных средств, средств акционеров или кредиторов). Кроме того, компания-заявитель на получение поддержки должна предоставить гарантию прозрачной и разумной деловой политики и внести вклад в стабилизацию производственных цепочек и обеспечение занятости. Также компании, претендующие на получение помощи из фонда, должны удовлетворять двум из трех следующих критериев:

— активы более 43 млн евро;

— товарооборот более 50 млн евро;

— среднесписочная численность сотрудников — более 249 чел.

В отдельных случаях компании, не удовлетворяющие приведенным выше критериям, также могут претендовать на помощь из фонда, но только в случае обоснования своей значимости для «критичной инфраструктуры». С 23 марта 2020 г. реализована специальная программа Государственного банка развития (Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW)) по расширению доступа предприятий, пострадавших от коронавируса, к ликвидности. Объем средств программы с учетом поправок в бюджет на 2020 г. запланирован в размере 822 млрд евро. Форма поддержки — льготные кредиты коммерческих банков, по которым KfW принимает основную часть обязательств (80–90%) с гарантиями федерального правительства. Облегчены условия получения кредитов (например, «ослаблено» требование к кредитоспособности компаний). Экспортерам предоставляются экспортные кредитные гарантии, которые будут дополнены программой KfW по рефинансированию предприятий-экспортеров.

Налоговые меры. Отсрочка (без пени) уплаты налогов для предприятий в 2020 г., которые испытывают сложности вследствие экономических последствий коронавируса, по выполнению налоговых обязательств перед государством. Предоставляется по заявлению предприятия, которое может быть подано вплоть до 31 декабря 2020 г. Мера распространяется на подоходный налог, НДС и корпоративный налог. Приостановление взимания просроченных налоговых платежей по подоходному налогу, корпоративному налогу и НДС до конца 2020 г. Отмена до конца 2020 г. законодательно предусмотренных штрафов за несвоевременную уплату налогов. Аналогичная мера установлена применительно к НДС (импорт), энергетическим пошлинам и авиационному налогу. Отсрочка права кредитора подавать на банкротство должника на три месяца (по всей видимости, срок отсчитывается с марта 2020 г.). Отсрочка инициирования процесса банкротства предприятий (до 30 сентября 2020 г.), если банкротство вызвано эффектами пандемии.

Испания. Крупные компании реального сектора могут запросить финансирование с 70%-ной государственной гарантией на новые операции и 60%-ной гарантией на возобновление существующих контрактов. Каждый банк будет устанавливать процентную ставку по новым гарантированным кредитам в соответствии с платежеспособностью и риском каждой компании. Меры по интернационализации. Учреждение Фонда комплексного продвижения с объемом финансирования 150 млн евро, для поддержки итальянского экспорта, и продвижения других отраслей, пострадавших от ЧС, для привлечения внешних инвестиций.

Франция. Стоит отметить, пишут ученые, что во Франции существуют единые меры для всех уровней бизнеса и дополнительные меры поддержки для МСП. Компании, которые сталкиваются с проблемами с движением денежных средств, будут иметь право на следующие налоговые меры:

— отсрочка уплаты корпоративного налога/налога на прибыль;

— прямые налоговые льготы будут предоставлены предприятиям, сталкивающимся с серьезными финансовыми трудностями. Размер льгот будет рассматриваться в каждом конкретном случае;

— отсрочка всех или части взносов работников и работодателей на социальное страхование;

— приостановка штрафов за задержки платежей.

Компании могут подать заявку на схему неполного рабочего дня при исключительных обстоятельствах (статья R.5122–1 Трудового кодекса Франции), указав причины, оправдывающие использование неполного рабочего дня, предполагаемый период недостаточной активности и количество заинтересованных сотрудников.

Специальные меры могут быть приняты для поддержки авиационной промышленности, которая получила удар из-за вспышки коронавируса. По сообщениям французской газеты Les Échos, только для Air France падение активности достигнет 90%.

Южная Корея. Льготные условия кредитования для экспортеров, которые пострадали в результате коронавируса.

Особо выделяют авторы и раздел статьи о мерах поддержки малых и средних предприятий. Австралия. Правительство окажет финансовую поддержку малому и среднему бизнесу и некоммерческим организациям, которые будут нанимать персонал во время экономического спада, связанного с COVID-19. Это будет сделано с помощью государственных грантов. Правительство предоставит гранты на сумму от 20 000 до 100 000 австралийских долларов для имеющих на это право предприятиям. Претендовать на данные меры поддержки смогут МСП с совокупным годовым оборотом до 50 млн австралийских долларов. Таким образом, это поможет поддержать занятость среди МСП. Предприятия получат данные гранты в период с марта по июль 2020 г. и должны будут направить данные средства на 100% оплату заработной платы сотрудников. C июля по сентябрь 2020 г. субъекты МСП, уже получившие финансовую помощь, смогут претендовать на дополнительные гранты. Кроме того, правительство временно увеличивает порог, при котором кредиторы могут требовать от компаний выплаты по кредитам и настаивать на возбуждении дел о банкротстве. Правительство также оказывает поддержку в целях сохранения младшего персонала и стажеров. Субъекты МСП могут подать заявление на получение субсидии в размере 50% от заработной платы работника на протяжении 9 месяцев с 1 января 2020 г. по 30 сентября 2020 г. В случае, если субъект МСП не сможет сохранить рабочее место, субсидия будет доступна новому работодателю, который наймет работника. Работодателям будет возмещено до 21 000 долл. за каждого имеющего на это право работника (7000 долл. за квартал). Эта мера позволит поддержать до 70000 малых предприятий.

США. Кредиты для сохранения рабочих мест, упрощенное предоставление кредитов для МСП, которые продолжают выплаты заработной платы. Объем бюджетных средств по программе поддержки МСП — 350 млрд долл. Гранты до 10 тыс. долл. для МСП для покрытия эксплуатационных расходов. Кредитование до 10 млн долл. для компании с численностью до 500 чел., все затраты по кредиту, направленные на заработную плату, аренду, и долг могут быть списаны (не возвращаться) при условии сохранения рабочих мест до конца июня. Возмещение процентных платежей по уже полученным кредитам в Агентстве по малому бизнесу (Тhe Small Business Administration) в течение 6 месяцев.

Италия. Меры поддержки ликвидности через Центральный гарантийный фонд для МСП на срок до 9 месяцев, начиная с 17 марта 2020 г. Включают бесплатное предоставление гарантий с увеличением размера относительно нормативов ЕС для каждой компании до 5 млн евро. Для прямых гарантий процент возмещения составляет 80%, для перестрахования — 90% от максимальной суммы гарантии 1,5 млн евро. Объем поддержки — 80 млн евро. Меры финансовой поддержки МСП перед банками предусматривают возможность продления или отсрочки платежей с использованием механизмов гарантийного фонда.

Великобритания. Программа заимствований для МСП: кредиты МСП до 5 млн ф. ст. сроком до 6 лет, по которым предоставляются госгарантии. Правительство также обеспечит кредиторам данной меры выплату, которая покроет процентные платежи за первые 12 месяцев, а также любые сборы, взимаемые с кредиторов. В программе могут участвовать предприятия, оборот которых не превышает 45 млн ф. ст. в год, а также удовлетворяющие критериям, установленным Британским бизнес банком. Предусматривается, что суммарное кредитование МСП по данной программе может доходить до 1 млрд ф. ст. Предоставление грантов МСП (совокупный объем которых запланирован на уровне 2,2 млрд ф.ст). Финансовая помощь МСП (численность работников — не более 250 по состоянию на 28 февраля 2020 г.) по оплате больничных сотрудников длительностью до 2 недель из-за коронавируса. Мера в стадии разработки. Отсрочка платежа по налогу на самозанятых (перенос срока уплаты налога с 31 июля 2020 г. на январь 2021 г.). Данная мера опциональна на усмотрение налогоплательщика. Программа поддержки дохода самозанятых, направленная на оказание финансовой помощи самозанятым, чьи доходы сократились вследствие коронавируса. Предоставление гранта самозанятому в размере 80% от его среднего ежемесячного дохода, отраженного в налоговых декларациях за 2016–2017, 2017–2018, 2018–2019 гг., но не более 2 500 ф. ст. в месяц. Условие получения — самозанятые, потерявшие доход из-за коронавируса, имеющие совокупный доход от деятельности не более 50 000 ф. ст., из которых более половины — доход в качестве самозанятого. Предоставляется в форме гранта Управлением Великобритании по налогам и таможенным сборам (заявление от налогоплательщика не требуется). Выплаты по программе запланированы на начало июня 2020 г. Поддержка налогоплательщиков Великобритании (предприятий и самозанятых), испытывающих финансовые затруднения, имеющих невыполненные налоговые обязательства. Конкретные меры не указаны. В каждом случае требуется обращаться в Управление Великобритании по налогам и таможенным сборам.

Только в  Англии. Правительство Великобритании предоставит дополнительное финансирование для реализации такой меры – выделение гранта в размере 10 000 ф. ст. малым предприятиям, которые платят пониженную ставку или освобождены от уплаты налога на имущество по состоянию на 11 марта 2020 г. Не требуется заявлять об удовлетворении критериям получения поддержки. Местные органы власти сами свяжутся с малыми предприятиями-реципиентами.

Германия. Программа предоставления немедленной помощи (50 млрд евро): выделение грантов на безвозмездной основе малым предприятиям, фрилансерам и самозанятым, которые серьезно пострадали от коронавируса (в т. ч. которым грозит банкротство). Грант предназначен для покрытия арендных и лизинговых расходов, а также иных операционных расходов. Средства представляются в форме единоразового гранта на покрытие издержек трехмесячного периода. Предоставление грантов осуществляют регионы. Для предприятий и самозанятых с численностью персонала до 5 чел. — единовременный грант в размере 9 тыс. евро, с численностью персонала до 10 чел. — единовременный грант в размере 15 тыс. евро. Расширение действия предоставляемых безработным выплат для обеспечения «базового уровня доходов» на самозанятых, малые предприятия, фрилансеров (3 млрд евро). Период действия меры — 6 месяцев. Отсрочка налоговых платежей по подоходному налогу, корпоративному налогу для указанных категорий налогоплательщиков (без пени). С 23 марта 2020 г. — специальная программа Государственного банка развития (Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW)) по расширению доступа самозанятых, микро-, малых и  средних предприятий, пострадавших от коронавируса, к ликвидности. Объем средств программы не ограничен. Форма поддержки — льготные кредиты коммерческих банков, по которым KfW принимает основную часть обязательств (80–90%) с гарантиями федерального правительства. Облегчены условия получения кредитов. Отдельно выделяется направление льготного кредитования самозанятых без персонала и микропредприятий, которые осуществляют деятельность более 5 лет. Реализует KfW, максимальный размер кредита — 1 млрд евро, срок — до 5 лет, целевое использование (инвестиции или финансирование операционных расходов). Программа льготного кредитования стартапов.

Испания. В соответствии с Королевским указом от 12 марта 2020 г., малые и средние предприятия с годовым оборотом менее 6 млн евро могут получить отсрочку по уплате налоговых сумм, не превышающих 30 000 евро, на срок до шести месяцев без процентов. 18 марта в Королевском указе № 8/2020 был принят ряд экономических мер. Наиболее важным является предоставление ликвидности предприятиям МСП и самозанятым за счет кредитов, обеспеченных центральным правительством или при поддержке CESCE (Испанское агентство экспортных кредитов). При этом предприятиям МСП будет выделено 10 млрд евро. Правительство вводит шестимесячный мораторий на налоги для МСП и самозанятых. Открывается кредитная линия в 400 млн евро для наиболее пострадавших секторов, таких как туризм и транспорт. Кроме того, будет осуществлено расширение бонусов социального обеспечения в прерывистых фиксированных контрактах для покрытия контрактов с февраля по июнь 2020 г. в секторе туризма в целях сохранения занятости.

Франция. Президент Франции объявил об исключительной системе государственных гарантий для поддержки корпоративного финансирования до 300 млрд евро. Это позволит банкам предоставлять кредиты компаниям всех размеров, что обеспечит их наличными средствами, необходимыми для продолжения своей деятельности и сохранения занятости. Данная мера будет покрывать только кредиты, выданные с 1 марта по 31 декабря этого года. Гарантии по кредитам, предоставленным МСП, увеличились до 90% от суммы заимствований (с 70%). Министр экономики и финансов Франции также объявил о создании фонда солидарности в размере 1 млрд евро для поддержки малых, независимых и микропредприятий, затронутых ограничениями регулирующей деятельности и испытывающих значительное падение оборота. Фонд солидарности будет работать на двух уровнях. Подходящие компании получат быструю, простую и однократную поддержку в размере 1 500 евро (первый уровень). Он также предложит помощь для ремесленников, торговцев и мелких предпринимателей, особенно затронутых текущей ситуацией. Кроме того, дополнительная поддержка может предоставляться в каждом конкретном случае, чтобы избежать банкротства (второй уровень). Микропредприятия (VSE), испытывающие экономические трудности, могут отложить оплату счетов за коммунальные услуги (воду, газ, электричество) и арендную плату.

Южная Корея. Субсидии на поддержку МСП, которые столкнулись с финансовыми проблемами и не могут выполнить обязательства по выплате зарплаты (3 трлн вон). Отсрочка уплаты налогов, охватывающая широкий спектр налогов для малых предприятий и лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сфере медицины, туризма, гостиничного бизнеса и других затронутых секторах.

Дается в работе ученых и краткий перечень мер поддержки функционирования социальной сферы, в  том числе и здравоохранения.

Австралия. Медицинский пакет поддержки для защиты здоровья всех австралийцев в объеме 2,4 млрд австралийских долларов, включающий в себя:

— выделение 669  млн австралийских долларов из бюджета на расширение применения телемедицинских услуг;

— оказание поддержки австралийцам, испытывающим бытовое, семейное и сексуальное насилие из-за коронавируса;

— выделение 74 млн австралийский долларов на поддержку психического здоровья и благополучия австралийцев;

— финансирование программы доставки на дом большинства рецептурных лекарств для тех, кто не может добраться до местной аптеки;

— предоставление информации о том, как вы можете защитить себя и других от коронавирусной инфекции на английском и  других языках;

— установление ограничений на некоторые рецептурные и безрецептурные препараты, чтобы те, кто в них нуждался, могли получить к ним доступ;

— закупка дополнительного объема защитных масок для медицинских работников.

США. Объем бюджетных средств — 100 млрд долл. Дополнительное финансирование общественных медицинских центров, в том числе на персонал, оказывающих услуги больным с коронавирусом (численность 28 млн чел.), в объеме 1,32 млрд долл., выделяются сразу же после подписания закона. Доступ к лекарствам на диагностику и лечение, дополнительно в объеме 11 млрд долл. Центры по контролю и профилактике заболеваний: дополнительно 4,3 млрд долл. Оказание услуг ветеранам: дополнительно 20 млрд долл. Развитие телездравоохранения: дополнительный объем средств в рамках уже утвержденной программы. Дополнительное финансирование разработки вакцин, методов лечения в объеме 27 млрд долл., в том числе 16 млрд долл. на создание стратегического запаса.

Отсрочка платежей по кредитам и процентам для студентов до 30 сентября 2020 г. Возможность трудоустройства учителей в школах, если есть вакансии, и выплаты заработной платы, если школа закрыта. Кроме того, сформирован список аналогичных мер поддержки для других учреждений (включая сферу культуры, университеты) по сохранению рабочих мест.

Италия. Дополнительное финансирование для работников Национальной службы здравоохранения (250 млн евро из текущего финансирования за счет перераспределения по программе «Резервные и специальные фонды» из сметы Министерства экономики и финансов и 100 млн евро из дополнительного). Возможность дополнительно принять на работу сотрудников. Муниципалитетам Тренто и Больцано предоставлено право заключать договоры с частными учреждениями на предоставление медицинских услуг при дефиците мест, персонала, оборудования (требования к аккредитации приостанавливается на срок чрезвычайного положения). Объем финансирования — 400 млн евро. Финансирование строительства для оказания помощи в объеме до 50 млн евро. Использование движимого и недвижимого имущества негосударственного сектора с компенсацией, объем финансирования — до 150 млн евро. Временный набор военных врачей и медсестер. Объем финансирования — 13,7 млн евро на 2020 г. Увеличение количества дней отпуска на 12 дней медицинскому персоналу Национальной службы здравоохранения, которые могут быть использованы в марте или апреле. Дополнительное финансирование для военных медицинских учреждений в объеме 34,6 млн евро и на поддержку военно-фармацевтического химического завода в объеме 0,7 млн евро. Департамент гражданской безопасности имеет право нанять 200 врачей и 100 медсестер на 6 месяцев с возможностью продления, объем финансирования 7,7 млн евро. При остановке услуг образования в школах и социального обслуживания государственные администраторы имеют право нанимать частных операторов услуг. Меры по поддержке ВУЗов, художественного образования, культуры и научных учреждений. Создан фонд для поддержки перечисленных учреждений в условиях ЧС с объемом финансирования 50 млн евро в составе бюджетных ассигнований Министерства высшего образования и исследований, которое уполномочено распределять средства фонда.

Великобритания. Утвержденный антикризисный план включает создание Фонда реагирования на последствия коронавируса (COVID-19 Response Fund) объемом 5 млрд ф. ст. Данный фонд предназначен для обеспечения финансирования национальной системы здравоохранения и других государственных служб по мере развития ситуации с вирусом, а также последующего восстановления и возвращения к  нормальному режиму функционирования. План по расширению системы тестирования на коронавирус (5-pillar plan) представлен Министерством здравоохранения в начале апреля. Ключевая цель —ежедневно проводить 100 тыс. тестов на коронавирус.

Германия. Совокупный объем средств на меры в сфере здравоохранения — 3,5 млрд евро. Министерству здравоохранения выделены дополнительные 3,1 млрд евро на производство защитных масок и костюмов, пополнение бюджета Института Роберта Коха и финансовую поддержку международной деятельности ВОЗ. Министерству образования и исследований выделено 145 млн евро на разработку вакцины от коронавируса. Финансовая поддержка больниц и врачей частной практики, которые столкнулись со снижением доходов из-за текущего кризиса (порядка 2,8 млрд евро). Утвержденные поправки в бюджет включают ассигнования в объеме 55 млрд евро, данная сумма в случае необходимости будет направлена на обеспечение расходов в сфере здравоохранения. Временно увеличено ограничение на максимальный период краткосрочной сезонной занятости (до 115 дней).

Испания. Правительство выделяет 30 млн евро для исследований по разработке вакцин и лекарств от Covid-19. Основными получателями финансовых средств станут Научно-исследовательский совет КНЦ и научно-исследовательский институт Карлоса II. В целом расходы на систему здравоохранения Испании будут увеличены на 0,3% ВВП. Правительство выделило дополнительные средства, которые будут направлены на компенсацию внеочередных рабочих часов для работников сферы здравоохранения Испании. Дополнительные расходы в размере 300 млн евро будут выделены социальному сектору, финансовые средства будут направлены на улучшение региональных центров социального обеспечения.

Франция. Дополнительные расходы на систему здравоохранения в этом году могут составить до 2 млрд евро (включая расходы на закупку масок и медицинского оборудования, а также расходы на производство тестов). Кроме того, 58 млн евро из этой суммы будет выделено на разработку вакцины от коронавируса. Премьер-министр Франции Эдуард Филипп заявил, что медицинский персонал, работающий в районах, наиболее пострадавших от нового коронавируса, получит бонус в размере 1 500 евро, а также более высокую заработную плату за дополнительные часы работы.

Южная Корея. Незамедлительные меры по массовому тестированию населения на коронавирус (в том числе лиц без симптомов коронавируса). Дополнительное финансирование медицинских учреждений и обеспечение мер, связанных с карантином (2,3 трлн вон).

Не обошли исследователи вниманием и меры поддержки населения.

Австралия. Программа JobKeeper помогает предприятиям, на которые вирус оказывает значительное влияние, покрывать расходы на заработную плату их сотрудников. В течение следующих 6 месяцев правительство временно увеличивает выплаты для отдельных категорий населения. Выплаты будут увеличены для старых и новых получателей пособия по безработице, пособия для молодежи, пособия по уходу за ребенком, Austudy, ABSTUDY и прочих. Правительство собирается осуществить две отдельные выплаты в размере 750 австралийских долларов на социальное обеспечение ветеранов войн и правомочных держателей льготных карт. Первая выплата будет осуществляться с 31 марта 2020 г., а второй платеж — с 13 июля 2020 г. Около половины людей, которые получат пособие являются пенсионерами. Эти платежи помогут поддержать уровень спроса в экономике. 12 марта правительство объявило о снижении на 0,5 п. п. ставок социального обеспечения. Правительство теперь снизит эти ставки еще на 0,25 п. п. По состоянию на 1 мая 2020 г. верхняя условная ставка будет составлять 2,2%, а нижняя условная ставка будет 0,25%. Изменение принесет пользу около 900 тыс. получателей поддержки, в том числе около 565 тыс. пенсионерам, которые в среднем получат на 105 австралийских долларов больше пенсии по возрасту за первый год действия данного закона.

США. Прямые денежные выплаты всем гражданам США с доходом менее 99 тыс. долл. Размер выплаты в долл. — 1 200 на 1 взрослого (максимальный размер, снижение в зависимости от средней заработной платы), 500 — на ребенка. Объем бюджетных средств — 300 млрд долл. Выплаты гражданам, потерявшим работу в кризис. Размер — 100% от заработной платы в течение 4-х месяцев. Объем бюджетных средств — 250 млрд долл. Для безработных — выплаты дополнительно 600 долл. в неделю в течение 4-х месяцев. Возможность получать пособия по потере работы для самозанятых, подававших налоговые декларации. Студенты могут получить кредит от работодателя до 5 250 долл., средства освобождены от уплаты налога на доходы. Для домов на одну семью, обеспеченных федеральным ипотечным кредитом, может потребоваться срок до одного года. Мораторий на штрафы и на выселение для домашних хозяйств, приобретавших квартиры/дом по ипотечным кредитам, застрахованным Федеральным управлением жилищного строительства или Департаментом по делам ветеранов, на 180 дней с возможностью продления по просьбе заемщика еще на 180 дней. Установлено требование, что все частные страховые планы должны покрывать лечение COVID-19, вакцину и все тесты на коронавирус.

Италия. Частичная оплата (50% от заработной платы) дополнительного отпуска (с 5 марта на 15 дней) родителям, дети (до 12 лет) которых находятся дома в связи с закрытием школ. Возможна замена на ваучер в размере 600 евро для оплаты услуг по присмотру за детьми. Предоставление ваучера для медицинских работников, государственного и частного сектора, для оплаты услуг присмотра за детьми в возрасте до 12 лет. Объем финансирования — 30 млн евро. Оплата сверхурочных работ на таможенных пунктах, объем финансирования — 4,2 млн евро. Период, проведенный на карантине, рассматривается как болезнь и оплачивается на основе сертификата о болезни, выписываемого лечащим врачом. Объем финансирования — 130 млн евро. Фрилансерам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков, работающим по трудовым договорам с организацией, и самозанятым (кроме пенсионеров и имеющих другие категории, получающие социальное пособие) с подтвержденным статусом выплачивается разовое пособие 600 евро в марте 2020 г. Объем финансирования — 205,6 млн евро. Выплаты работникам предприятий туризма и курортов, сельского хозяйства, индустрии развлечения, прекратившим временно работать, в размере 600 евро в марте 2020 г. Объем финансирования — 396 млн евро.

Выплата пособий по безработице в «Фонд доходов последней инстанции» (перевод названия фонда с итальянского) при Министерстве труда и социальной политики. Объем финансирования — 300 млн евро. Пособие из сформированного ипотечного Фонда солидарности в рамках «Фонда Гаспаррини» — «Первый дом» для самозанятых и фрилансеров, при уменьшении их доходов на 33% в случае приостановления деятельности по причине ЧС, на выплату 50% от процентного платежа на срок приостановки деятельности. Объем финансирования — 400 млн евро. Пособия для сотрудников национальных спортивных ассоциаций через дополнительное финансирование компании Sport е Salute SpA в объеме 50 млн евро. Запрет на увольнение работающих в частном секторе родителей, имеющих детей до 16 лет. Создан фонд для оздоровления окружающей среды провинций, столичных городов и муниципалитетов для поддержки дезинфекции в объеме 70 млн евро, средства которого распределяются Министерством внутренних дел по согласованию с Министерством экономики и финансов и Министерством здравоохранения. Создан фонд при Министерстве внутренних дел для выплат сотрудникам местной полиции в объеме 10 млн евро.

Великобритания. Правительство расширило действие больничных выплат на лиц, кому рекомендована самоизоляция, и тех, кто заботится о лицах, соблюдающих самоизоляцию. Кроме того, обеспечивается поддержка через систему социального страхования в отношении граждан, которые не подпадают под регулирование в части больничных.

Только в Англии: поддержка арендодателей и арендаторов: с 26 марта до 30 сентября 2020 г. арендодатель обязан уведомить арендатора о прекращении предоставления помещения в аренду за 3 месяца до даты прекращения (в результате до истечения указанного срока арендодатель не сможет подать иск в суд на арендатора); с 27 марта 2020 г. на 90 дней (может быть продлено) приостанавливаются все судебные дела в сфере аренды (также в Уэльсе). Увеличение размеров жилищного пособия.

Германия. Расширение действия программы компенсации работникам сокращенного рабочего времени: работники, которые столкнулись с уменьшением количества рабочих часов более чем на 10%, вправе обратиться через работодателя, подающего соответствующее заявление на согласование в Федеральное агентство занятости, за получением денежной компенсации от государства в размере 60% от потерянной вследствие сокращения рабочего времени заработной платы (67% для домохозяйств с 1 ребенком и более). Мера действует ретроспективно с 1 января 2020 г. (заявки подаются работодателем в настоящее время). Увеличение пособия по уходу за ребенком для родителей с низкими доходами.

Испания. Любые работники, затронутые процедурой временного коллективного увольнения (ERTE), будут получать пособия по безработице, в том числе те, которые обычно не имеют на это права. В случае временной приостановки контракта или сокращения рабочего времени предоставляется льгота на 100% взносов социального страхования работодателей для компаний с числом занятых менее 50 человек и 75% для остальных. Условием получения доступа к этим льготам является сохранение работодателями рабочих мест в течение шести месяцев после возобновления деятельности. Самозанятые, которые прекращают свою деятельность или видят, что их доходы уменьшаются по крайней мере на 75%, смогут получить пособие по безработице для самозанятых в течение периода, когда действует чрезвычайное положение. На период ЧС вводится мораторий на ипотечные кредиты для уязвимых заемщиков, а претензии по долговым обязательствам не будут применяться. Аналогичный мораторий был установлен на счета за коммунальные услуги для уязвимых групп населения, что гарантирует предоставление основных услуг (телекоммуникации, вода, электричество и газ). Указ также позволяет работникам адаптироваться и сокращать свое рабочее время на 100%, если это необходимо для обеспечения ухода за иждивенцами. Выплата пособий по безработице и пособий для более 3 млн самозанятых работников (в случаях, когда их бизнес прекращен со ссылкой на форс-мажорные обстоятельства). Франция. Правительство отложит реформы систем страхования от безработицы и пенсионного обеспечения, что также понизит доходы французского бюджета в будущих периодах. 8,5 млрд евро будет направлено на дополнительные выплаты по безработице в течение 2 месяцев. Южная Корея. Предоставление временного пособия для покрытия основных расходов населения на проживание, в том числе для лиц, которые находятся в самоизоляции независимо от результата тестирования на коронавирус. Потребительские карточки для домохозяйств с низким уровнем доходов. Субсидии на выплату пособий по уходу за детьми. Граждане, потерявшие работу вследствие коронавируса, будут проходить переподготовку.

Кроме перечисленного, есть и прочие меры поддержки экономики/регионов/программ.

В заключении ученые делают такие выводы.

Все рассмотренные страны предусматривают в своих планах увеличение бюджетной поддержки экономик на 2020 г. Поддержка выражается в росте прямых бюджетных ассигнований, снижении налоговых платежей или их отсрочке, предоставлении государственных гарантий финансовому сектору по сделкам для реального сектора. При этом в странах с большими объемами помощи значительную долю поддержки составляют именно государственные гарантии.

Основным источником прямых ассигнований и замещения выпадающих доходов бюджета выступает заёмное финансирование. При этом некоторые страны со ссылкой на чрезвычайные обстоятельства приостанавливают действие бюджетных правил, ограничивающих объемы привлекаемых заимствований.

Подавляющее большинство стран не предусматривает отдельных мер поддержки финансового сектора за счет бюджета.

Поддержка крупного и малого бизнеса осуществляется посредством примерно одного и того же набора мер, однако конкретный перечень варьируется от страны к стране. Как правило, в этот набор входят гарантии и льготные условия по кредитам, временный мораторий на процедуру банкротства, отсрочки и снижение платежей по налогам, отмена штрафов и пени за просрочки тех или иных платежей. Отдельно оговаривается поддержка наиболее пострадавших отраслей (авиаперевозчиков, сельского хозяйства, туризма и т. д.), а  также поддержка экспорта в условиях, когда из-за пандемии коронавируса возникает разрыв международной кооперации в рамках цепочек добавленной стоимости. В отдельных странах используется механизм предоставления субсидий (грантов) предприятиям либо для пострадавших отраслей, либо в обмен на сохранение занятости (или всему бизнесу, или отдельно малому), либо категории самозанятых. При этом часто условия предоставления поддержки сформулированы нечётко (например, «пострадавшим от распространения коронавирусной инфекции»), в результате чего можно спрогнозировать проблемы с администрированием и получением доступа к поддержке.

«Отдельно стоит упомянуть увеличение ассигнований на сферу здравоохранения. Расходы, как правило, предусмотрены на материальное оснащение, а также денежное или иное поощрение медицинского персонала. Лечение и диагностика коронавирусной инфекции включаются отдельными актами в страховые планы», - пишут авторы.

Поддержка населения также варьируется от страны к стране, но основной акцент делается на поддержку потерявших работу или переживших сокращение отрабатываемых часов, увеличение денежных выплат наиболее социально уязвимым категориям населения (семьям с детьми, пенсионерам, ветеранам, малоимущим и т. д.). Во многих странах вводится временный мораторий на исполнение требований о взысканиях долгов с физических лиц (изъятие имущества при невыплатах кредитов, отмена штрафов и пени при неплатежах по кредитам, за услуги ЖКХ и т. п.).

Поддержка регионов федеральным правительством используется менее активно и в меньших финансовых масштабах, чем иные меры помощи. Как правило, регионы получают целевую помощь на поддержку определённых категорий населения.