1. Главная / Документы / Законопроекты 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного земельного надзора

Законопроект
Вид закона: Федеральный закон
Инициаторы: Правительство Российской Федерации
| законопроекты | печать | 1731

Статья 1.

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2004, №41, ст. 3993; 2006, № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 21, ст. 2455; 2008, № 20, ст. 2251; 2009, № 52, ст. 6419) следующие изменения:

1. статью 71 изложить в следующей редакции:

«Статья 71. Государственный земельный надзор

I. Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок земель, земельных участков, частей земельных участков, а также деятельности указанных лиц на землях, земельных участках, частях земельных участков, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

2. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации, в том числе в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются положения, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иное не установлено настоящим Кодексом.

3. В отношении земельных участков, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в рамках государственного земельного надзора могут проводиться плановые и внеплановые проверки.

Плановые проверки в отношении земельных участков и указанных лиц проводятся на основании ежегодных планов проведения плановых проверок, но не чаще чем один раз в три года. В ежегодные планы проведения плановых проверок могут вносится перечни земельных участков, подлежащих проверке.

Внеплановые проверки в отношении земельных участков и указанных лиц проводятся по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и .муниципального контроля», а также на основании результатов обследования земельных участков.

4. В случая невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушения земельного законодательства, вынесенного при назначении административного наказания, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора в месячный срок с момента установления факта неисполнения предписания, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с уведомлением о необходимости обращения в суд с заявлениями о принудительном устранении нарушения.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в трехмесячный срок в момента поступления уведомления, указанного в абзаце втором настоящего пункта, обязан направить соответствующее заявление в суд и проинформировать уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора.

5. Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения обследований земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных федеральными законами.

Под обследованием земельного участка понимается анализ исполнения требований земельного законодательства на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах и общедоступных информационных ресурсах, а также информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование земли, аэрофтосъемка, данные агрохимических станций и т.д.).

Результаты обследования земельного участка оформляются актом обследования земельного участка. Порядок проведения обследований земельных участков устанавливается Правительством Российской Федерации.»;

2. В статье 72:

а) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:

«Порядок взаимодействия органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, с органами государственного земельного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.»;

б) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:

«Порядок взаимодействия организаций, осуществляющих общественный земельный контроль, с органами государственного земельного надзора может быть установлен Правительством Российской Федерации.»;

3. статью 73 признать утратившей силу.

Статья 2.

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847,4855; 2004, № 31, ст. 3229; №34, ст. 3529, 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3 131; № 50, ст. 5247; 2006, № 1, ст. 10; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 15, ст. 1743; № 16, ст. 1825; № 20, ст. 2367; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745, 5748; № 52, ст. 6227, 6235, 6236; 2009; № 7, ст. 777; № 19, ст. 2276; № 23, ст. 2759, 2776; № 26, ст. 3120, 3122, 3132; №29, ст. 3597, 3642; № 30, ст. 3739; № 45, ст. 5265, 5267; № 48, ст. 5711, 5724; № 52, ст. 6406, 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4158, 4164, 4192, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; № 41, ст. 5192; № 49. ст. 6409; 2011, № 1, ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 90)) следующие изменения:

1. в части 1 статьи 3.5:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

«1. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьей 14.1.2, частью 2.1 статьи 14.16 настоящего Кодекса, - пятидесяти тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 5.38, 7.1, 8.8, 8.8.1, частями 18 и 19 статьи 19.5, 20.2, 20.2.2, 20.18. частью 4 статьи 20.25, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса, - трехсот тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьей 14.1.2 настоящего Кодекса, - ста тысяч рублей, в случаях, предусмотренных частью 2.1 статьи 14.16 настоящего Кодекса, - двухсот тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 5.38, 7.1, 8.8, 8.8.1, частью 19 статьи 19.5, 19.34, частями 1 - 4 статьи 20.2, статьями 20.2.2, 20.18 настоящего Кодекса, - шестисот тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:».

б) дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

«8) размеру кадастровой стоимости земельного участка.».

2. часть 1 статьи 4.5 после слов «об исключительной экономической зоне Российской Федерации,» дополнить словами «о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов»;

3. статью 7.1 изложить в следующей редакции:

«Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка

1. Самовольное занятие земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа:

в случае, если земельный участок сформирован и определена его кадастровая стоимость на граждан, в размере от одного до полутора процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от полутора до двух процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере от двух до трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей;

в случае, если земельный участок не сформирован или не определена его кадастровая стоимость на граждан, в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц -в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Самовольное занятие земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, либо самовольное занятие лесного участка - влечет наложение административного штрафа:

в случае, если земельный участок сформирован и определена его кадастровая стоимость, на граждан в размере от полутора до двух процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от двух до двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей; на юридических лиц в размере от двух до трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей;

в случае, если земельный участок не сформирован или неопределенна его кадастровая стоимость, на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Примечание. Для целей настоящей статьи под самовольным занятием земельного участка понимается занятие и (или) использование земельного участка лицом, имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный участок.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.»;

4. в статье 7.2:

а) часть 1 признать утратившей силу;

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. Уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, а равно нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысячи рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.»

в) в части 4 слова «влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей» заменить словами «влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тысячи до пяти тысяч рублей»;

5. В статье 7.9:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции «Самовольное использование лесных участков»

б) в абзаце первом слова «Самовольное занятие лесных участков или использование указанных» заменить словами «Использование лесных»;

6. статью 7.10 признать утратившей силу;

7. статью 7.34 изложить в следующей редакции:

7.34. Неисполнение обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Владение земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования в нарушение предусмотренной законодательством обязанности по его переоформлению -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.»;

8. в статье 8.6:

а) абзац второй части 1 изложить в следующей редакции:

«влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.»;

б) абзац второй части 2 изложить в следующей редакции:

«влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.»;

9. в статье 8.7:

а) абзац второй части 1 изложить в следующей редакции: «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от

пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.»;

б) абзац второй части 2 изложить в следующей редакции:

«влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.»;

10. статью 8.8 изложить в следующей редакции:

«Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.8.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа:

в случае, если земельный участок сформирован и определена его кадастровая стоимость, на граждан в размере от половины до одного процента от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от одного до полутора процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере от полутора до двух процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей;

в случае, если земельный участок не сформирован или неопределенна его кадастровая стоимость, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - в размере двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

1.1. Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом - влечет наложение административного штрафа:

в случае, если земельный участок сформирован и определена его кадастровая стоимость, на граждан в размере от одного до полутора процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — в размере от полутора до двух процентов кадастровой стоимости, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от трех процентов до пяти процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей;

в случае, если земельный участок не сформирован или неопределена его кадастровая стоимость, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

2. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Примечание. Для целей настоящей статьи признаки неиспользования земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации.»;

11. Главу 8 дополнить статьей 8.8.1 следующего содержания:

«Статья 8.8.1. Использование не по целевому назначению земельных участков предназначенных для сельскохозяйственного производства

1. Использование не по целевому назначению земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель предназначенных для садоводства, огородничества и дачного строительства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от половины процента до нуля целых восьми десятых процента от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от полутора до двух процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее восьми тысяч рублей; на юридических лиц в размере от трех до двенадцати процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее семидесяти тысяч рублей.

2. Неиспользование земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением земель предназначенных для садоводства, огородничества или дачного строительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от нуля целых трех десятых процента до половины процента от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц в размере от половины до полутора процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от двух до десяти процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей.»;

12. в статье 8.12:

а) абзац второй части 1 изложить в следующей редакции:

«влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.»;

б) абзац второй части 2 изложить в следующей редакции:

«влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.»;

13. абзац второй статьи 8.24 изложить в следующей редакции:

«влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.»;

14. дополнить статью 19.5 частями 18 и 19 следующего содержания:

«18. Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор или его территориального органа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

19. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет: на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Примечание. Для целей настоящей статьи под предписанием федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, понимается предписание об устранении нарушений земельного законодательства, выдаваемое одновременно с наложением административного наказания или предупреждения, по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.»;

15. в части I статьи 23.1 слова «частями 1, 12-16 статьи 19.5» заменить словами «частями 1, 12-16, 18-19 статьи 19.5»;

16. часть 1 статьи 23.15 после слов «(в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли),» дополнить словами «статьей 8.8.1,»;

17. в части 1 статьи 23.21:

слова «статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования землей и самовольной мены земельного участка), статьей 8.8» заменить словами «статьями 7.1, 7.34 и 8.8»;

18. в части 1 статьи 23.29 цифры «8.4-8.6» заменить цифрами «8.4-8.7»;

19. статью 26.2 дополнить частью 1.1 следующего содержания:

«1.1. Доказательства по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 7.1, статьей 8.6, статьей 8.7, статьей 8.8, статьей 8.8.1 могут быть получены с использованием методов дистанционного зондирования земли (космические снимки и аэрофотоснимки крупных разрешений). Порядок-фиксирования доказательств, полученных с использованием методов дистанционного зондирования земли определяется Правительством Российской Федерации»;

20. в пункте 29 части 2 статьи 28.3 слова «частью 1 статьи 19.5» заменить словами «частями 18, 19 статьи 19.5»;

21. часть 1 статьи 28.7 после слов «в области охраны окружающей среды» дополнить словами «ив области охраны собственности,».

Статья 3.

Внести изменения в часть 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2008, № 52, ст. 6249: 2009. № 52. ст. 6441: 2010, > 31. ст. 41%; 2011. X» 23. ст. 3263; № 30, ст. 4590; 2012, N» 19. ст. 2281; № 26. ст. 3446; К« 3 1. с v. 432U. 4322; № 47, ст. 6402) дополнив ее пунктом 27 следующего содержания: «27) государственный земельный надзор.».

Статьи 4.

Настоящий Федеральный чакон вступает в силу 1 января 2014 года.

Президент Российской Федерации

День
Неделя
Месяц