Минэкономразвития России подготовило изменения в Земельный кодекс РФ и КоАП РФ в части осуществления государственного земельного контроля, уточнения составов правонарушений в сфере земельных отношений, а также увеличения размеров штрафов. Все это, по мнению министерства, должно стимулировать правомерное использование земельных участков.
В настоящий момент в соответствии с КоАП РФ основными составами административных правонарушений, выявляемых в рамках государственного земельного надзора, являются:
- самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1);
- самовольная уступка права пользования землей (ст. 7.10);
- порча земель (ст. 8.6);
- невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.7);
- использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.8).
Самым распроcтраненным из них по итогам 2011 г., по данным Минэкономразвития России, является самовольное занятие земельного участка (48,9% от всех выявленных нарушений земельного законодательства).
Помимо этих правонарушений, есть еще и смежные, например невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, непредоставление сведений, неуплата административных штрафов и т.д.
В результате на 4547 инспекторов в 2011 г. приходилось больше 300 000 проверок, практически в каждой третьей из них были выявлены нарушения земельного законодательства. При этом количество проверок ежегодно увеличивается.
Не менее остро стоит проблема устанения выявленных нарушений. В 2011 г. было устранено 48,6% от их общего количества.
Значительное число нарушений земельного законодательства в совокупности с небольшими санкциями за них, а также несовершенство ряда составов административных правонарушений, по мнению министерства, не позволяют обеспечить эффективное управление земельными ресурсами, а также снизить количество нарушений.
В связи с этим Минэкономразвития России предлагает внести изменения в Земельный кодекс, а именно уточнить предмет государственного земельного надзора. Государственный надзор предлагается осуществлять в отношении земель и земельных участков, частей земельных участков, а также в отношении деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан на земельных участках.
Помимо того, в Земельном кодексе уточнят, что при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должны применяться нормы Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора». Однако, по сути, правила, установленные в этом законе, благодаря поправкам в Земельный кодекс РФ будут распространяться в том числе и на органы власти и граждан, так как в Кодексе планируют закрепить, что контроль в отношении них может осуществляться в виде плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки будут проводиться на основании ежегодных планов, но не чаще одного раза в три года. При этом в ежегодные планы могут вноситься перечни земельных участков, подлежащих проверке.
Производственный земельный контроль как вид контроля будет исключен из Кодекса.
Что касается предлагаемых изменений в КоАП РФ, пожалуй, самым существенным изменением, предлагаемым Минэкономразвития России, является возможность назначать административный штраф в размере, исчисляемом исходя кадастровой стоимости земельного участка.
Например, сейчас в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка взимается штраф с юридического лица в размере от 10 000 до 20 000 руб. Если же предложение министерства будет поддержано, за данное правонарушение организация будет платить штраф в размере от 1,5 до 2% от кадастровой стоимости участка, но не менее 100 000 руб. Такие же штрафы будут платить и граждане, единственное, для них минимальный порог штрафа будет меньше. В частности, для названного правонарушения — не менее 10 000 руб.
Министерство предлагает подкорректировать и составы правонарушений.