В Госдуму внесен законопроект, расширяющий меры поддержки креативных индустрий. Документ уточняет ключевые определения и наделяет новыми полномочиями регионы и муниципалитеты, создавая правовую основу для системной работы креативных кластеров по всей стране. А конкретные меры поддержки — финансовые, имущественные, образовательные и инфраструктурные — уже предусмотрены в проекте стратегии развития креативной экономики. Рассмотрим, какие изменения предлагаются и какие механизмы поддержки они помогут запустить.
Поправки вносятся в Федеральный закон «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации». Документ уточняет ряд определений и предполагает расширение полномочий органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления в части оказания мер поддержки представителям креативной отрасли. Его обсуждение велось на разных площадках, в том числе в Минэкономразвития России.
Комментируя внесенный законопроект, заместитель министра экономического развития России Татьяна Илюшникова напомнила, что в феврале 2025 г. вступил в силу базовый федеральный закон, которым определяются правила регулирования креативных индустрий и меры поддержки. «В феврале 2025 г. вступил в силу базовый федеральный закон, которым определяются правила регулирования креативных индустрий, определяются меры поддержки. Мы будем вносить изменения по блокам. Сейчас самое актуальное — расширить терминологический аппарат, чтобы внести ясность в деятельность управляющих компаний креативных кластеров». Четкий правовой статус и новые полномочия субъектов РФ, по ее словам, позволят организациям, образующим инфраструктуру поддержки креативных индустрий, получать государственную поддержку.
Изменения вносит группа депутатов Государственной Думы во главе с автором базового закона — первым зампредом комитета по экономической политике Денисом Кравченко. По его словам, законопроект расширяет полномочия городов для более эффективного оказания поддержки креативным индустриям. «Законопроект, на наш взгляд, создаст необходимую конструкцию для развития кластеров с упором на поддержку начинающих креативных предпринимателей, — прокомментировал Д. Кравченко. — В конечном счете рассчитываем, что поправки создадут новые возможности для представителей креативного класса нашей страны».
Парламентарий также подчеркнул, что депутаты намерены продолжать работать над развитием креативной экономики России, что необходимо для достижения целей, поставленных президентом и зафиксированных в Народной программе партии «Единая Россия». Среди новелл документа — определение термина «управляющей компании креативного кластера», под которой понимается специализированное юридическое лицо, обеспечивающее содержание и эксплуатацию кластера. Такая компания также создает условия для деятельности субъектов креативных индустрий.
Кроме того, в законопроекте определяется «Программа развития креативного кластера» — документ, утверждаемый управляющей компанией, где устанавливаются цели деятельности и направления развития креативных кластеров.
Расширится и контур поддержки креативного сектора от федерального центра до муниципалитетов. Субъекты РФ, активно принимая нормативные правовые акты о креативных индустриях, смогут предусмотреть собственные меры поддержки для инфраструктуры и наделить муниципалитеты новыми полномочиями.
Член правления Союза креативных кластеров Софья Троценко заявила, что принятие закона о креативных индустриях — несомненно, важный шаг развития отрасли. «Но не менее важная работа началась после: детальные обсуждения с Минэкономразвития, поправки, уточнения — все то, что превращает букву закона в настоящий инструмент», — добавила она, выразив радость от того, что работа не остановилась на первом шаге и была направлена в практическое русло.
Пояснительная записка: зачем нужны поправки
Как следует из пояснительной записки, необходимость принятия законопроекта продиктована правоприменительной практикой после вступления в силу базового федерального закона в феврале 2025 г. Выявилась потребность в уточнении терминологии в сфере использования инструментов развития креативных индустрий.
В частности, постановлением Правительства РФ от 30.05.2025 № 789 уже утверждены единые критерии и правила признания территории креативным кластером, включая требования к собственникам недвижимости или их представителям. Однако на федеральном уровне определение управляющих компаний таких кластеров пока отсутствует, несмотря на то что подзаконные акты фактически закрепили соответствующие требования.
Во-вторых, реализация мастер-планов городов (особенно на Дальнем Востоке) и работа Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики по подготовке управленцев для креативных кластеров в рамках программы «Управление креативными пространствами» подтвердили высокий запрос на профессионализацию управления такими объектами. Действующие кластеры остро нуждаются в единых стандартах управления и развития.
В-третьих, регионы уже активно принимают собственные законы о креативных индустриях, наделяя новыми полномочиями в том числе муниципалитеты. Предлагаемое расширение полномочий позволит унифицировать эти практики и создать единый контур поддержки креативного предпринимательства — от федерального центра до местного уровня.
По замыслу авторов, принятие законопроекта позволит решить две ключевые задачи. Во-первых, внести правовую определенность в деятельность управляющих компаний: юридические лица, которые фактически управляют креативными кластерами, обретут четкий правовой статус, необходимый для получения мер поддержки.
Во-вторых, сформировать правовые основания для финансирования: дополнения в ст. 9 федерального закона дадут возможность органам государственной власти, регионов и муниципалитетов на законных основаниях предоставлять организациям инфраструктуры поддержки креативных индустрий меры поддержки, предусмотренные Федеральным законом № 330-ФЗ.
Кроме того, авторы поправок полагают, что принятие законопроекта будет экономически высокоэффективным. По данным Росстата, по итогам 2025 г. доля креативных индустрий в ВВП России достигла 4,2%. Принятие законопроекта, направленное на устранение выявленных правовых пробелов, будет способствовать достижению поставленной президентом цели по увеличению доли креативных индустрий в ВВП до 6% к 2030 г.
Проект стратегии: какие меры поддержки планируется ввести
Действующий Закон о креативных индустриях позволяет регионам предоставлять меры государственной поддержки — финансовой, имущественной, образовательной, информационной и иной. Внесенный законопроект уточняет правовые механизмы и расширяет полномочия регионов и муниципалитетов, чтобы эти меры можно было применять на практике. А конкретное наполнение — какие именно виды финансовой, имущественной и образовательной поддержки получат предприятия — будут зафиксированы в отраслевой стратегии.
Так, финансовая поддержка, согласно проекту стратегии, может оказываться в разных формах. Это субсидии и гранты юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам — производителям товаров и услуг, а также предоставление гарантий и поручительств при привлечении заемного финансирования.
Сюда же относятся финансирование на возвратной основе (займы, микрозаймы, кредиты), финансовая аренда (лизинг) и банковское кредитование под залог прав на результаты интеллектуальной деятельности. Также предусмотрены предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта, инвестиции в капитал, создание системы стимулирования негосударственной поддержки, включая краудфандинг.
Кроме того, проектом отраслевой стратегии предлагается упростить порядок создания целевых капиталов и расширить перечень источников их формирования — не только за счет дарения и завещания, но и за счет собственных средств организаций.
Проект также предполагает снижение тарифов страховых взносов для трудоемких креативных индустрий и тех отраслей, где рост производственных затрат опережает инфляцию. Отдельно предусмотрено развитие системы пенсионных и социальных гарантий для работников креативных индустрий с неформальной (нетрадиционной) занятостью.
Предполагается, что имущественная поддержка субъектов креативных индустрий будет осуществляться в виде передачи во владение или пользование государственного имущества, включая земельные участки и объекты недвижимости. Это может происходить на возмездной основе, на льготных условиях или безвозмездно, но с обязательным использованием имущества по целевому назначению.
Для субъектов креативных индустрий, относящихся к малому и среднему предпринимательству, возможна государственная имущественная поддержка в следующих формах. Это передача имущества во владение и пользование, преимущественное право приобретения арендуемого имущества без проведения торгов, предпродажная подготовка имущества, а также предоставление льгот по арендным платежам и оплате коммунальных услуг.
Образовательная и консультационная поддержка, согласно проекту, может оказываться на базе центров креативных индустрий. Планируется модернизация материально-технической базы образовательных организаций всех типов по креативным направлениям и расширение доступа к этому оборудованию.
Предполагается организация обучающих курсов, тренингов и семинаров, в том числе с использованием интернета, а также проведение мероприятий по повышению квалификации или переподготовке сотрудников субъектов креативных индустрий. Речь идет о вопросах начала деятельности, расширения производства, повышения производительности труда, ведения бухгалтерского и налогового учета, управления персоналом и освоения новых рынков сбыта.
Кроме того, проект предусматривает содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в рамках проектного обучения и акселерационных программ. Это касается также проектов по модернизации, техническому перевооружению и созданию новых, в том числе высокотехнологичных (инновационных) производств. Важным элементом является создание сервисной платформы, связывающей бизнес и образовательные учреждения.
Инфраструктура поддержки: центры, кластеры и информационные системы
Большое внимание в проекте стратегии уделяется созданию и улучшению инфраструктуры поддержки. При этом, как уточняется в документе, структура поддержки креативных индустрий существенно отличается от аналогичной структуры традиционных отраслей.
Креативные индустрии отличаются своей новаторской природой и непредсказуемостью — тренды переменчивы и малопредсказуемы даже в масштабах целых рыночных сегментов, например, таких как индустрия квест-комнат. Поэтому инфраструктура поддержки должна быть гибкой и адаптируемой, обеспечивать равный доступ всем субъектам рынка и отказываться от поддержания тех организаций, которые утратили способность развиваться дальше.
К инфраструктуре поддержки, согласно проекту, относятся центры креативных индустрий, креативные кластеры, колледжи креативных индустрий и их структурные подразделения. Также сюда входят проектно-продюсерские центры как элементы экосистемы, обеспечивающие подготовку кадров и инкубацию молодежных стартапов, и школы креативных индустрий.
Кроме того, в инфраструктуру включены информационные системы, обеспечивающие деятельность субъектов креативных индустрий, имущественные объекты, которые могут быть отнесены к инфраструктуре поддержки, а также мероприятия — конференции, ярмарки, форумы, конкурсы, повышающие узнаваемость креативных индустрий.
Рассмотрим подробнее каждый элемент инфраструктуры.
Центры креативных индустрий
Так, центры креативных индустрий (ЦКИ), которые смогут формировать органы госвласти субъектов РФ, будут использоваться для оказания информационной, консультационной и образовательной поддержки и содействия развитию креативных индустрий. ЦКИ могут создаваться как на базе центров «Мой бизнес», так и в качестве специализированных площадок для работы с субъектами креативных индустрий, включая субъекты МСП и самозанятых.
ЦКИ могут оказывать следующие виды поддержки с учетом востребованности. Это маркетинговое сопровождение, включая разработку стратегий, бизнес-планов, рекламных кампаний и брендинг, а также патентно-лицензионная поддержка — патентование, лицензионные договоры, оценка стоимости лицензий.
Предполагается также, что центры будут обеспечивать информационное сопровождение деятельности, анализ патентной чистоты технологий и продукции, выявление конкурентов и потенциальных партнеров, помощь в сертификации товаров и услуг, включая международную. Они также смогут содействовать размещению на маркетплейсах и электронных торговых площадках, информировать о доступных кредитных и инвестиционных программах, анализировать конкурентоспособность и выявлять проблемы субъектов креативных индустрий.
Кроме того, центры будут проводить обучающие программы, семинары и вебинары, организовывать конференции, форумы и круглые столы, издавать методические материалы. Ожидается, что они окажут содействие продвижению продукции на российских и межрегиональных площадках, а также будут поддерживать импортозамещение.
ЦКИ будут работать в режиме одного окна, обеспечивая комплексную поддержку и объединяя на одной площадке консультационные, финансовые, экспортные, образовательные и иные услуги. Это позволит субъектам креативных индустрий получать помощь максимально оперативно и эффективно.
Креативные кластеры
Вместе с тем, по мнению авторов проекта стратегии, для развития креативной экономики требуется создавать условия для формирования креативных кластеров. Это специально оборудованные зоны, включающие необходимую инфраструктуру и помещения. Они смогут использоваться субъектами креативных индустрий для создания, продвижения на внутреннем и международном рынках, распространения и реализации креативных продуктов, а также для развития человеческого капитала.
Логика создания кластеров и их государственной поддержки проста: стимулировать те географические точки, где креативная экономика уже сконцентрирована наиболее плотно. Иными словами, поддержку получают локации, которые доказали свою состоятельность, достигнув определенных пороговых значений. В расчет будут браться такие показатели, как занятость населения в креативных индустриях, число работающих организаций, привлеченные инвестиции и другие количественные критерии.
Статус кластера выделяет особо крупные и значимые на уровне субъекта РФ территории. В них совместное использование знаний, технологий и инфраструктуры способствует не только снижению производственных и трансакционных издержек производителей, но и возникновению синергетического эффекта — превышения совокупных результатов деятельности группы организаций после их объединения в интегрированную экономическую систему.
Информационные системы
В соответствии с Законом о креативных индустриях к инфраструктуре поддержки относятся информационные системы, используемые для обеспечения деятельности субъектов креативных индустрий — в том числе для управления правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. К таким системам относятся официальные сайты органов государственной власти, центров креативных индустрий и центров «Мой бизнес»: размещение на них необходимых сведений в открытом доступе уже является формой информационной поддержки.
В качестве основного аналитического механизма планируется создать реестр креативных индустрий в рамках государственной интегрированной системы «Экономика». Он позволит консолидировать данные о субъектах креативных индустрий — включая затраты на создание и продвижение креативного продукта, выручку от его реализации, а также доходы от распоряжения интеллектуальными правами. Реестр предполагается использовать для координации усилий по развитию отрасли и адресного оказания поддержки.
Параллельно предусматривается создание более широкой государственной информационной системы, элементами которой станут реестр субъектов креативных индустрий, реестр инфраструктуры поддержки, а также другие информационные и статистические источники. Система будет состоять из аналитических модулей и открытого портала, где все заинтересованные смогут получать достоверную информацию о креативной экономике РФ.
Таким образом, внесенный в Госдуму законопроект устраняет правовые пробелы, которые возникли после принятия базового закона: у управляющих компаний креативных кластеров появится четкий статус, а регионы и муниципалитеты получат реальные полномочия для поддержки отрасли. Проект стратегии, в свою очередь, задает ориентиры для будущей инфраструктуры.
Вместе с тем, как отмечают эксперты, успех этих начинаний будет зависеть от готовности регионов применять их на практике и, главное, от объемов реального финансирования. Предприниматели, в свою очередь, опасаются, что из-за бюрократических барьеров и дефицита доступных площадей новые меры поддержки не дойдут до малых и средних проектов. Тем не менее российская креативная экономика получает шанс перейти к более системному развитию на всех уровнях власти.