Двойной фильтр для онлайн-торговли: Минэкономразвития представило проекты правил проверки продавцов и товаров на маркетплейсах

Совокупно проекты предлагают сформировать систему предварительного контроля — двухуровневой модели проверки: сначала проверяется сам потенциальный участник платформы, а затем — товары, реализуемые на платформе.

Проект о проверке партнеров фактически формирует новую модель допуска участников к работе на маркетплейсах. Он закрепляет обязанность операторов платформ проверять достоверность сведений о потенциальных партнерах до заключения договора.

Порядок проверки, как и раньше, будет определяться локальными актами платформ, но с учетом конкретизированных в проекте состава сведений и подлежащих использованию для их верификации ГИС и реестров. Такая унификация позволит снизить случаи необоснованных отказов со стороны платформ в заключении договоров и установить единый стандарт верификации данных о потенциальных партнерах. При этом проект не ограничивает платформы в проведении проверок по более широкому перечню критериев и в использовании для подтверждения сведений иных систем, реестров и баз данных, не указанных в проекте.

Второй проект касается проверки информации в карточках товаров. Он предусматривает обязанность операторов сопоставлять сведения о товарах с данными госреестров и систем, определяя перечень таких систем, с которыми должны взаимодействовать платформы. Примечательно, что проверка должна осуществляться не только при размещении карточки товара, но и в рамках регулярного мониторинга актуальности — не реже одного раза в семь дней с момента допуска карточки к размещению. Внеочередные проверки по обращениям потребителей проектом не предусмотрены, но не запрещаются, поэтому представляется целесообразным, чтобы платформы могли проводить их самостоятельно в рамках существующего функционала и внутренних процедур.

Фактически маркетплейсы становятся дополнительным фильтром легальности товаров, не допуская к размещению продукцию, не прошедшую государственную регистрацию, обязательную сертификацию или маркировку. Для потребителей это может означать повышение уровня безопасности онлайн-покупок и снижение рисков приобретения контрафактной или некачественной продукции.

В то же время практическая реализация новых требований может сопровождаться рядом сложностей для платформ: внедрение механизмов идентификации и интеграция с ГИС неизбежно увеличат регуляторную и технологическую нагрузку на операторов платформ. Для крупных платформ такие требования, вероятно, окажутся управляемыми, однако для небольших сервисов они могут означать заметный рост операционных издержек.

Эффективность проверки товаров во многом будет зависеть от своевременности обновлений и полноты данных в государственных информационных системах. Возможные неточности или задержки в обновлении сведений в реестрах могут приводить к временным ограничениям размещения товаров или к необходимости дополнительного взаимодействия между платформами и продавцами.

В целом предлагаемые изменения отражают дальнейшее развитие регулирования цифровых рынков. Маркетплейсы постепенно перестают рассматриваться исключительно как технологические посредники и все в большей степени интегрируются в систему государственного контроля. На практике это означает, что платформы начинают выполнять функцию первичного фильтра — проверяя как участников, так и товары еще до их появления в обороте на цифровых площадках.

1 октября 2026 г. вступит в силу Закон о платформенной экономике (далее — Закон № 289-ФЗ), который устанавливает рамку взаимодействия между участниками платформенной экономики — оператором, продавцами, пунктами выдачи заказов (ПВЗ) и пользователями. В частности, он устанавливает обязанность оператора посреднической цифровой платформы (ПЦП) осуществлять проверку информации, содержащейся в карточке товара, и не допускать размещения карточек товаров в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 7 Закона № 289-ФЗ (например, карточек, содержащих информацию о продаже товаров, изъятых из оборота, лекарственных препаратов или медицинских изделий без государственной регистрации, а также товаров, подлежащих обязательной сертификации или маркировке, при отсутствии соответствующей информации).

В то же время Закон № 289-ФЗ прямо не определяет порядок проверки оператором информации при размещении карточки товара, оставляя данный вопрос на усмотрение Правительства Российской Федерации (ч. 4 и 5 ст. 7 Закона № 289-ФЗ).

Данный порядок предлагается установить в постановлении Правительства, который предусматривает:

1. Прежде чем перейти к проверке информации в карточке товара, оператор определяет необходимость проведения такой проверки в течение одного рабочего дня с момента указания партнером в карточке товара соответствующих сведений либо их изменения. При этом оператор учитывает сведения о товаре, в том числе: коды ЕАЭС (ТН ВЭД) и ОКПД2, наименование товара, группу (категорию) товара, описание товара, страну происхождения и сведения об изготовителе, наименование технического регламента или иное установленное законодательством о техническом регулировании обозначение, свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара.

Таким образом, необходимость проверки определяется исходя из характеристик товара и применимости к нему требований, предусмотренных ч. 2 ст. 7 Закона № 289-ФЗ. Если такие требования к товару отсутствуют, оператор вправе допустить карточку товара к размещению без проведения проверки.

2. Если оператор подтверждает необходимость проведения проверки, он осуществляет ее исходя из того, что на ПЦП не допускается размещение карточек товаров, содержащих информацию, указанную в ч. 2 ст. 7 Закона № 289-ФЗ.

Проверка может проводиться как автоматизированно, так и без использования средств автоматической проверки. В первом случае оператор ПЦП сопоставляет сведения из карточки товара с данными государственных информационных систем и реестров в рамках информационного взаимодействия с такими системами посредством прикладных программных интерфейсов (API). Во втором случае оператор проводит проверку вручную, сопоставляя сведения карточки товара с информацией, размещенной в соответствующих государственных системах (реестрах) в формате открытых данных.

Карточка товара допускается к размещению только при условии соответствия всем требованиям, применимым к такому товару в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона № 289-ФЗ.

При отрицательном результате проверки размещение карточки товара запрещается либо прекращается (в отношении уже опубликованных карточек). Партнер уведомляется о результатах проверки в течение одного дня и вправе внести изменения в карточку товара и направить ее на повторную проверку. Оператор не вправе ограничивать парт­нера в повторном прохождении проверки.

3. После вынесения положительного решения и допуска карточки к размещению на ПЦП оператор обязуется проводить проверку карточки товара не реже семи дней с момента допуска карточки к размещению на ПЦП.

Такой подход в целом соответствует зарубежной тенденции к усилению обязанностей онлайн-платформ по контролю за товарами третьих лиц. В ЕС на маркетплейсы уже возложены обязанности по проверке продавцов, противодействию распространению незаконных товаров и соблюдению требований безопасности продукции, а в США маркетплейсы обязаны собирать, проверять и раскрывать сведения о крупных сторонних продавцах и приостанавливать их деятельность при непредставлении обязательной информации.

Вместе с тем расширение обязанностей платформ по контролю за товарами сопровождается ростом затрат на технологическую модернизацию платформ и интеграцию с внешними информационными системами. Аналогичные вопросы могут возникнуть и в российском контексте в связи с необходимостью регулярной проверки большого массива карточек товаров и обеспечения устойчивого взаимодействия ПЦП с государственными информационными системами.

4. Переходный период: оператор ПЦП обязан проверить размещенные до 1 октября 2026 г. карточки товаров в течение 90 дней с даты вступления в силу постановления. Новые требования распространяются и на ранее опубликованные карточки товаров. В связи с этим продавцам следует заранее проверить размещенную информацию и при необходимости привести ее в соответствие с требованиями законодательства.

Проекты развивают положения Закона о платформенной экономике, который должен вступить в силу с 01.10.2026. Маркетплейсы будут обязаны проверять продавцов и карточки товаров не произвольно, а по установленной процедуре. Таким образом, роль маркетплейса в сделках не сводится к исключительно посреднической, он будет контролировать доступ к торговой площадке.

Правила проверки партнеров предусматривают, что проверка осуществляется при заключении договора с продавцом или владельцем пункта выдачи заказов. В рамках этой проверки маркетплейс обязан запросить сведения у партнера, проверить их достоверность и сообщить результат партнеру. Последствия непрохождения такой проверки не приводятся. Например, не указано, что маркетплейс не вправе заключать или исполнять договор с партнером, который проверку не прошел. Указано лишь то, что платформа не должна ограничивать возможность пройти проверку повторно. Соответственно, этот момент остается на усмотрение маркетплейса.

Можно предположить, что факт сотрудничества маркетплейса с партнером, который не прошел проверку, или нарушение процедуры проверки будут учитываться при разрешении споров с участием маркетплейса как непроявление должной осмотрительности.

Проверка сведений включает в себя запрос стандартного набора информации (наименование организации или ФИО, адрес, ИНН, КПП, ОГРН, для самозанятых — наличие статуса самозанятого) и проверку с помощью общедоступных данных из ЕГРЮЛ, ЕГРИП и сервисов ФНС.

Для иностранных партнеров процедура более неопределенная. Указано, что проверка проводится с помощью ГИС страны регистрации заявителя, доступ к которым возможен с территории РФ. Если доступ невозможен, проверка считается пройденной.

В правилах проверки карточек указано, что оператор платформы обязан осуществлять модерацию карточек. Проверка карточек обязательна для особых категорий товаров (лекарства, медицинские изделия, БАДы и т.д.) — в этом случае оператор платформы должен проверить информацию о маркировке, сертификации, регистрации. Маркетплейс обязан не размещать карточки, которые не соответствуют требованиям. Например, предложения о продаже изъятых из оборота товаров, товаров без необходимых сертификатов, маркировки и т.д. Кроме того, маркетплейс обязан проверять актуальность указанной в карточке информации каждые семь дней. Проект содержит исчерпывающий перечень реестров, которые должен использовать маркетплейс при проверке карточек.

Партнер вправе актуализировать карточки товаров и направлять их для повторной проверки. Маркетплейс не вправе ограничивать право партнера на прохождение повторной проверки карточки.

Два проекта постановлений Правительства развивают механизм проверок на маркетплейсах, заложенный в Законе о платформенной экономике (вступает в силу 1 октября 2026 г.). Оператор (владелец площадки) обязан проверять кандидатов в продавцы или владельцы пунктов выдачи заказов до заключения договора (ст. 5 Закона), а также контролировать достоверность сведений в карточках товаров — страницах с описанием продукции, которые размещают уже зарегистрированные продавцы (ст. 7 Закона).

Практический смысл проектов состоит в стандартизации проверок через государственные информационные системы и реестры. Для проверки потенциальных партнеров закон уже прямо называет ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕСИА (ч. 2 ст. 5 Закона).

Это снижает риск допуска на платформу фиктивных продавцов и недобросовестных владельцев пунктов выдачи заказов, но усиливает регуляторную нагрузку на оператора: публикация товара без надлежащей проверки более не может быть оправдана ссылкой на действия продавца.