На совещании президента с членами правительства министр экономического развития Максим Решетников рассказал главе государства Владимиру Путину о состоянии туристической отрасли. В центре внимания оказались не только достигнутые показатели, но и системные проблемы. Среди них — снижение темпов роста внутреннего турпотока на фоне укрепления рубля и возросшей конкуренции с зарубежными направлениями, вопросы безопасности на горнолыжных курортах и в ходе активного туризма, а также необходимость легализации значительной части объектов размещения.
По предварительным данным Минэкономразвития, совокупный объем туристических поездок по России за 2025 г. увеличился на 4%, достигнув 94 млн. Данный показатель демонстрирует умеренную динамику относительно прогнозных значений. Сдерживающее влияние оказала совокупность факторов: временные ограничения авиасообщения, ситуационные сбои на отдельных направлениях, а также возросшая конкуренция с зарубежными рынками на фоне укрепления рубля.
Статистика авиаперевозок подтверждает тенденцию: фиксируется незначительное сокращение пассажиропотока на внутренних линиях при одновременном росте на внешних направлениях. Это указывает на восстановление ценовой чувствительности российских туристов и на нормализацию структуры выездного потока, который в предыдущие два года был искусственно ограничен.
Позитивным трендом стал рост въездного туризма. Количество иностранных гостей увеличилось на 12%, достигнув 5 млн. Ключевыми драйверами выступили решения по либерализации визового режима: расширение авиасообщения с Саудовской Аравией, Вьетнамом, Китаем, внедрение системы единой электронной визы, отмена визовых формальностей с Китаем и Оманом, а также ожидаемое введение безвизового режима с Саудовской Аравией. Дополнительный эффект обеспечила системная работа по продвижению бренда России на международных рынках, что позволило диверсифицировать географию въездного потока в условиях геополитической трансформации.
Зимний сезон: динамика и структурные сдвиги
Зимний туристический сезон демонстрирует сохранение показателей на уровне предыдущего года. По словам министра, прогнозируется 32 млн поездок, что подтверждается данными онлайн-бронирований и туристических агрегаторов. Трансформация географии туристического спроса выражается в смещении фокуса на новые направления: наибольший прирост зафиксирован в Севастополе, Камчатском крае, Тверской области, Республике Алтай и Калмыкии. Москва сохраняет лидерство по абсолютному числу туристов.
Сегмент горнолыжного туризма удерживает планку в 8 млн поездок. Наряду с традиционными центрами притяжения (Красная Поляна, «Роза Хутор», Архыз, Шерегеш) полноценный выход в операционный режим осуществили новые курорты — «Мамисон» в Северной Осетии и «Арсеньев» в Приморском крае. Расширение зон катания реализовано на курортах «Манжерок», «Белокуриха», «Губаха», «Снегорка». На Эльбрусе введены две новые канатные дороги и системы искусственного оснежения, что позволяет снизить зависимость курорта от климатических колебаний и продлить сезон.
Регуляторные инициативы в сфере безопасности
Отдельно в своем выступлении М. Решетников остановился на вопросах безопасности туристов. Он напомнил, что было принято решение об усилении профилактических мероприятий на объектах канатно-дорожной инфраструктуры: периодичность инспекций Ростехнадзора увеличивается до одного раза в год. Данная мера направлена на предотвращение техногенных рисков и повышение надежности оборудования в условиях растущей нагрузки.
Продолжается классификация горнолыжных трасс по уровню сложности — процедуру прошли около 800 трасс (четверть от общего количества). Рассматривается вопрос о придании данной процедуре обязательного характера для крупных курортов в целях унификации требований и информирования туристов. Отсутствие единых стандартов маркировки трасс до настоящего времени создавало риски для недостаточно подготовленных любителей горных лыж и сноуборда.
В стадии межведомственного согласования находится законопроект, наделяющий администрации курортов полномочиями по контролю за соблюдением правил поведения на склонах. Параллельно прорабатываются меры по регулированию деятельности инструкторов-проводников. Обсуждается инициатива о блокировке рекламы неаттестованных специалистов на цифровых агрегаторах. Дополнительно рассматривается возможность введения запрета на восхождения неподготовленных туристов без сопровождения аттестованных инструкторов на объектах повышенной опасности, в частности на Эльбрусе.
Инфраструктурное развитие и инвестиционная активность
Глава Минэкономразвития считает, что дальнейший рост туристической отрасли зависит от развития инфраструктуры размещения и сопутствующих объектов. В рамках национального проекта осуществлена поддержка проектов модульных гостиниц совокупным объемом 10 тыс. номеров с горизонтом финансирования на три года. Порядка двух третей из них планируется ввести в эксплуатацию в текущем году. Модульные конструкции позволяют в сжатые сроки наращивать номерной фонд в локациях с высоким спросом, где строительство капитальных объектов экономически нецелесообразно или растянуто во времени.
Программа льготного кредитования распространяется на 344 отеля совокупной емкостью 73 тыс. номеров. Введено в эксплуатацию 36 гостиниц (8 тыс. номеров), из которых половина приходится на прошлый год. Текущий портфель проектов включает 100 объектов в стадии строительства и 200 — в стадии проектирования. Таким образом, заложен фундамент для устойчивого прироста качественных средств размещения на средне- и долгосрочную перспективу.
В рамках инициативы «Пять морей и озеро Байкал» инициирован отбор проектов морских курортов для участия в программе льготного кредитования. Данный проект призван создать на побережьях российских морей круглогодичные курорты мирового уровня, способные конкурировать с традиционными зарубежными пляжными направлениями.
Также, как сообщил министр, поддержаны 22 проекта аквапарков, 15 проектов горнолыжных курортов и четыре проекта парков развлечений. Введены в эксплуатацию канатная дорога в Челябинской области и аквапарк в Республике Татарстан. Диверсификация туристического предложения за счет объектов развлекательной инфраструктуры позволяет увеличить средний чек и продолжительность пребывания туристов в регионах.
Механизм единой субсидии регионам (объемом 8,5 млрд руб.) обеспечил финансирование мероприятий по обустройству набережных, причальной инфраструктуры, созданию туристических кодов городов и туристических информационных центров. С прошлого года расширены направления использования субсидии — добавлена возможность финансирования обустройства автомобильных маршрутов, что особенно актуально в условиях роста популярности автотуризма.
Легализация рынка и совершенствование правового поля
Политика в области дерегулирования и снижения фискальной нагрузки реализуется параллельно с мерами по выводу отрасли из теневого сектора. Продлено действие нулевой ставки НДС для гостиничного бизнеса, а также для внутренних туроператоров — до 2030 г. Для туроператоров, осуществляющих отправку туристов в дружественные сопредельные государства (Белоруссию, Абхазию, Южную Осетию), установлены обязательства, аналогичные действующим на внутреннем рынке.
Внедрение единого реестра объектов размещения обеспечило включение в правовое поле более 28 тыс. гостиниц, санаториев и иных средств размещения. Из них 13 тыс. объектов ранее не состояли на учете в каких-либо системах классификации, что свидетельствует о существенном прогрессе в легализации отрасли. Механизм принуждения к соблюдению требований оказался действенным: временное отключение от систем агрегаторов для нарушителей быстро привело их к выполнению нормативов.
Эксперимент по классификации гостевых домов охватил 17 регионов, в реестр включено 6,5 тыс. объектов. Осенью текущего года к эксперименту присоединятся еще четыре региона. С учетом наработанной практики и позиции Совета Федерации предлагается распространить на все субъекты Федерации полномочия по введению механизма легализации гостевых домов. Речь не идет об обязательном применении единых стандартов по всей стране — регионы получают инструмент, которым могут воспользоваться исходя из локальной специфики и насыщенности туристического рынка.
В части цифровизации взаимодействия с потребителями расширен перечень документов, допустимых для заселения в гостиницы (загранпаспорт, водительское удостоверение, военный билет). Начато тестирование процедур регистрации и заселения без предъявления бумажных документов, прорабатывается возможность использования QR-кодов, в том числе с применением технологических решений на базе мессенджера MAX. Это, по мнению министра, более удобно для гостей и менее затратно для туристов.
Представленные Минэкономразвития инициативы обозначают векторы развития туристической отрасли: инфраструктурное насыщение, усиление контроля за безопасностью и легализация объектов размещения. Вопрос в том, насколько эти ориентиры совпадают с реальными возможностями бизнеса и регионов. Насколько заявленные меры сработают на практике, будет зависеть от качества реализации на местах, готовности регионов к введению новых регуляторных механизмов и способности бизнеса адаптироваться к меняющимся условиям. Легализация теневого сектора, в свою очередь, потребует баланса между ужесточением контроля и сохранением экономической целесообразности для малого бизнеса.