Пространственная разобщенность научного, промышленного и инвестиционного потенциала является серьезным вызовом для инновационного развития России. Выходом из этой ситуации может стать формирование устойчивых межрегиональных технологических партнерств, которые объединят регионы-доноры знаний и регионы-потребители в единую экосистему. Такой вывод следует из доклада ИНП РАН. Этот подход, основанный на использовании сложившейся специализации каждого субъекта Федерации, позволяет преодолеть локальные дефициты ресурсов и создать распределенные цепочки создания стоимости, обеспечивая синергетический эффект для всей страны.
Анализ успешных региональных экосистем показывает, что устойчивое развитие определяется не набором отдельных элементов, таких как институты, лаборатории или технопарки сами по себе, а степенью их взаимосвязанности. Способность региона выстраивать прочные кооперационные связи для обмена знаниями, капиталом и человеческими ресурсами напрямую влияет на динамику инновационного роста. В таких условиях интегрированная сеть партнерств приносит больше пользы, чем точечные инвестиции в разрозненные объекты.
В России научный потенциал часто разобщен территориально с промышленным и инвестиционным: научные центры сосредоточены в одних субъектах РФ, а производства — в других.
Кроме того, каждый регион исторически имеет свою экономическую специализацию, что затрудняет создание полноценной локальной инновационной экосистемы, поскольку многие необходимые компоненты находятся вне данного региона. В этих условиях критически важно развивать межрегиональные технологические партнерства, которые опираются на сложившиеся специализации регионов, но объединяют их в единый инновационный контур. За счет такой кооперации локальные дефициты ресурсов компенсируются, а рост приобретает взаимодополняемый характер.
Принцип взаимной выгоды и формирование новых цепочек стоимости
Опора на профильные сильные стороны регионов позволяет получить выигрыш всем участникам, говорится в исследовании ИНП РАН. Каждый субъект Федерации вкладывает в партнерство то, в чем у него накоплен опыт или значительный потенциал, например, научные заделы, квалифицированные кадры, производственные мощности или финансовые ресурсы, и получает от партнеров то, чего ему недостает. Так формируются новые межрегиональные цепочки создания стоимости — от исследований до внедрения, — распределенные между территориями по принципу наибольшей эффективности. Это минимизирует дублирование работ и стимулирует пространственную интеграцию научно-технической деятельности.
Формирование межрегиональных партнерств следует рассматривать не как разовый проект по обмену ресурсами, а как создание условий для распределенной инновационной экосистемы, которая способна к саморазвитию. Если объединение регионов строится в русле экосистемного подхода, оно предполагает долговременное взаимодействие, адаптивность и масштабируемость. Для этого недостаточно подписать соглашение — необходимы специальные организационные и финансовые механизмы, которые спроектированы с учетом будущего воспроизводства знаний и предпринимательской активности. Межрегиональное партнерство должно стимулировать постоянное появление новых проектов, обмен специалистами, совместное обучение — тогда оно будет жить и расти естественным образом.
Организационные модели партнерств: плюсы и минусы
Возможные формы организационной реализации межрегиональных партнерств разнообразны, и в российских условиях предложено два базовых подхода. Первый — создание единого межрегионального института развития в форме юридического лица, например, автономной некоммерческой организации, учредителями которого выступают два или несколько регионов совместно с заинтересованными компаниями. Такой институт, условно названный «Межрегиональное агентство развития инноваций», аккумулирует ресурсы участников и целенаправленно финансирует совместные высокотехнологичные проекты, выполняя функции проектного офиса, фонда и центра компетенций сразу для двух регионов — донора и реципиента технологий.
Второй подход — создание координационного совета или иной структуры без образования нового юридического лица, в который входят представители региональных правительств, бизнеса и вузов. Совет согласует планы мероприятий, дорожные карты сотрудничества, распределение ролей, однако каждый участник реализует проекты в рамках своих существующих полномочий и бюджетов. По сути, это гибкая сеть, скрепленная соглашениями о сотрудничестве и общими целями.
Модель с учреждением совместной организации, будь то фонд или АНО, обеспечивает прозрачность и стабильность, а ее совместный фонд способен аккумулировать значительные ресурсы и действовать как единый центр ответственности, менее зависимый от смены приоритетов отдельных регионов. В то же время появляются административные риски для регионов: требуется выделение бюджетных средств в капитал нового института, что требует контроля эффективности и сопряжено с потерей части автономии — необходимо доверять партнеру, а в случае финансовых трудностей региона деньги из такого института развития оперативно вывести нельзя. Также есть риск, что бизнес-партнеры могут сократить участие, если не увидят прямой выгоды, ведь финансирование инновационной АНО не относится к их основной деятельности.
Координационный совет, напротив, прост в запуске, так как юридически это может быть двустороннее или многостороннее соглашение между губернаторами, сохраняет полную самостоятельность бюджета каждого региона и требует лишь политической воли к сотрудничеству. Однако сложность такого подхода — процессная: успех зависит от неукоснительного исполнения всеми сторонами согласованных планов при отсутствии жестких механизмов принуждения. Чтобы совместные проекты не буксовали, необходима высокая степень ответственности и доверия: каждый регион должен выполнить свои обязательства, финансовые и организационные, по поддержке определенных предприятий, кадров и инфраструктуры. Также труднее оперативно реагировать на новые вызовы, поскольку совет не наделен собственными ресурсами, он лишь координирует.
Ключевые участники экосистемы и роль технологических лидеров
Независимо от организационной схемы успешное межрегиональное взаимодействие требует вовлечения четырех групп акторов. Во-первых, это региональные власти, которые обладают бюджетными средствами и административными рычагами. Во-вторых, региональные институты развития, например, фонды поддержки инноваций, центры инжиниринга, агентства инвестразвития. В-третьих, бизнес-сообщество — крупные и средние компании, заинтересованные в инновациях. В-четвертых, научно-образовательные организации — университеты и НИИ, которые обеспечивают кадры и идеи, выступая источником знаний и R&D (исследования и разработки) для инноваций. Только синергия всех четырех звеньев способна замкнуть цикл — от генерации знания до его внедрения на рынке — внутри межрегионального партнерства.
Формирование технологических лидеров является важным элементом стратегии развития экосистем, основанной на межрегиональном взаимодействии. Речь идет о поддержке появления компаний — национальных чемпионов, обладающих потенциалом масштабирования и способных стать ядром сетей кооперации. Такие технологические лидеры служат точками кристаллизации экосистем: вокруг них создаются кластеры стартапов и подрядчиков, они привлекают значительные инвестиции, генерируют спрос на высокотехнологичные решения и тем самым вовлекают региональные экосистемы в глобальные цепочки стоимости. Выращивание лидеров требует целевых усилий институтов развития: от скаутинга перспективных команд и технологий, например, под задачи стратегического импортозамещения критически важных продуктов до комплексного сопровождения компаний на всех стадиях роста. На практике это может быть реализовано через специализированные вертикальные фонды, создаваемые крупным институтом развития или консорциумом регионов.
Такая долгосрочная поддержка выходит за рамки стандартных грантов и позволяет преодолеть долину смерти многим технологическим проектам. Для межрегиональных партнерств наличие общих технологических лидеров может стать связующим фактором: один регион выступает площадкой для их R&D и пилотирования, другой — рынком сбыта и промышленной базой для масштабирования при их совместном финансовом участии.
Ожидаемые результаты: от фрагментации к единому пространству
Реализация межрегиональных партнерств на базе специализаций приведет к формированию более связанного и сбалансированного научно-технологического пространства страны. Региональные инновационные экосистемы перестанут развиваться изолированно: вместо конкуренции за ограниченные ресурсы возникнет кооперация, основанная на взаимной выгоде. Это повышает эффективность использования бюджетных средств, так как ресурсы направляются туда, где дадут максимальный эффект без дублирования проектов в соседних регионах, и снижает риски — проблемы одного региона компенсируются поддержкой партнера. Для отдаленных и менее развитых субъектов участие в таких сетях означает доступ к общенациональному рынку знаний и технологий, что стимулирует их рост. В то же время лидирующие регионы выигрывают от расширения рынка сбыта своих инноваций и возможности масштабировать разработки на новые площадки. В долгосрочной перспективе межрегиональные экосистемы, подкрепленные технологическими лидерами, смогут самоподдерживаться: возникнет распределенная система, где инновации рождаются и распространяются по всей цепочке регионов, минимизируя разрывы.
Таким образом, формирование межрегиональных технологических партнерств, опирающихся на сильные стороны каждого региона, — это стратегический путь к преодолению пространственной фрагментации научно-технологического развития. Вместо параллельного развития разрозненных инновационных островов предлагается создать единую сеть, связывающую регионы-доноры знаний и регионы-потребители в единый цикл. Такая политика требует продуманных организационных решений, будь то совместный институт или координационный совет, вовлечения всех ключевых игроков и ориентации на долгосрочный результат — появление в регионах конкурентоспособных технологических компаний и комплексных экосистем. Но именно этот подход способен обеспечить синергетический эффект: суммарный научно-технический потенциал страны будет использован полноценно, а география инновационного роста существенно расширится.