Рекордные темпы роста, масштабные инвестиции и стремительное расширение ИТ-сектора радикально меняют ландшафт российской экономики. На этом фоне проблемы регулирования перестают быть сугубо юридической темой — они становятся фактором, от которого зависит, сумеет ли страна закрепить технологическое лидерство или уступит из-за устаревших норм. Вопрос, как обновить правовую систему в условиях цифрового рывка стал одним из ключевых на Петербургском междунавгенияродном юридическом форуме в этом году (ПМЮФ-2025).
По данным нового исследования Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, вклад ИТ-отрасли в ВВП за последние пять лет увеличился почти в два раза, а объем реализации собственных продуктов — почти в четыре раза. Рост по остальным показателям также опережает другие сектора экономики.
С 2019 по 2024 г. инвестиции ИТ-компаний в собственное развитие увеличивались почти на 50% в год, что втрое превышает динамику по экономике в целом. Главные направления вложений — разработка ПО и расширение вычислительных мощностей для облачных сервисов и онлайн-платформ. За пять лет инвестиции внутри отрасли выросли в 7,4 раза, достигнув 828 млрд руб. В среднем этот показатель увеличивался ежегодно почти на треть. В 2024 г. рост составил 46,1%. Такие результаты достигнуты за счет реализации российского программного обеспечения, оказания услуг по разработке и поддержке ИТ-систем, а также расширения аудитории отечественных платформ.
За последние пять лет доля ИТ в ВВП страны выросла практически вдвое — с 1,32 до 2,43%. Отрасль также опережала большинство других по динамике валовой добавленной стоимости. Среднегодовой темп прироста по этому показателю составлял 12,6% (в сопоставимых ценах), достигнув в 2024 г. 18,2%.
Число работников в ИТ-отрасли каждый год росло двузначными темпами. На конец 2024 г. оно составило почти 1 млн человек. Зарплата айтишников превышает среднюю по экономике более чем в два раза. За пять лет она выросла с 91,7 тыс. до 195,7 тыс. руб.
Согласно анализу, который провели ученые в ходе исследования, основными драйверами развития ИТ-отрасли стали:
-
В сегментах B2B и B2G — рост спроса на тиражное отечественное ПО, услуги заказной разработки и облачной инфраструктуры (IaaS).
-
В сегменте B2C — расширение аудитории российских онлайн-платформ.
При сопоставлении с другими секторами экономики (на уровне 1—2 кодов ОКВЭД 2) ИТ-отрасль устойчиво лидирует по темпам роста:
-
В три раза выше среднего по экономике — по инвестициям.
-
В 2,5 раза выше — по темпам роста валовой добавленной стоимости.
-
В два раза выше — по динамике занятости.
Ускоренное развитие отрасли стало возможным благодаря мерам господдержки, включая налоговые льготы, программы импортозамещения и финансирование цифровых проектов. В 2022—2024 гг. компании активно инвестировали в импортозамещающее ПО и масштабирование облачных сервисов.
ИТ-отрасль демонстрирует устойчивый рост и остается одним из ключевых драйверов развития национальной экономики. Поддержка государства, инвестиции в технологии и подготовка кадров создают условия для дальнейшего укрепления отрасли.
Закон и инновации: новые реалии цифровой эпохи
На фоне впечатляющих успехов ИТ-отрасли особую актуальность приобретает вопрос правового обеспечения научно-технологического развития страны. Российская экономика, получившая мощный импульс благодаря цифровой трансформации, сегодня стоит перед необходимостью создания принципиально новой законодательной базы, способной не просто фиксировать текущие достижения, но и создавать фундамент для долгосрочного технологического лидерства.
В ходе сессии «Правовое обеспечение научно-технологического лидерства Российской Федерации» ПМЮФ-2025 эксперты единодушно признали, что существующая правовая система требует существенной модернизации. Николай Федосеенков, временно исполняющий обязанности заместителя главы Тамбовской области, подчеркнул, что юридическое сообщество должно выйти за рамки традиционного нормотворчества и предложить инновационные правовые механизмы, которые бы не ограничивались исполнением президентских указов, а создавали реальные условия для технологического прорыва.
Особое внимание участники дискуссии уделили вопросу мобилизации финансовых ресурсов. Александр Савенков, директор Института государства и права РАН, привел впечатляющие данные: совокупные сбережения российских юридических и физических лиц превышают 110 трлн руб. Эти колоссальные средства, по мнению эксперта, могли бы стать мощным инвестиционным ресурсом для развития наукоемких отраслей, однако в настоящее время остаются невостребованными реальным сектором экономики.
Проблема кадрового обеспечения технологического развития была выделена как одна из наиболее острых. Сложилась парадоксальная ситуация, когда подавляющее большинство выпускников IT-специальностей выбирают работу в банковском секторе, а не в сфере производства или научных разработок. Аналогичная тенденция наблюдается и среди юристов, что вызывает обоснованную озабоченность у экспертного сообщества. «Мы выпускаем достаточно много специалистов в IT-сфере. Где наши айтишники? Они 80% в банковском секторе. Наши юристы, которые благополучно устраиваются, также не спешат идти в частные компании. Банки поглощают основную массу. Мы что, страна, которая работает для банков?» — привлек внимание к тревожному тренду А. Савенков.
Не менее серьезной проблемой остается низкий уровень коммерциализации научных разработок. Согласно данным, приведенным Максимом Мерзляковым, директором правового департамента Министерства науки и высшего образования РФ, из 22 411 технологических решений, разработанных государственными научными организациями в период с 2021 по 2024 г., практическое применение нашли лишь 1414. Такой разрыв между научным потенциалом и его реализацией в производстве свидетельствует о наличии существенных системных барьеров, преодоление которых требует комплексных правовых мер.
Особую сложность представляет правовое регулирование деятельности предприятий, выполняющих государственный оборонзаказ. Руководители таких организаций вынуждены одновременно обеспечивать выполнение контрактных обязательств перед государством и соблюдать все требования трудового законодательства в отношении своих сотрудников. А. Савенков обратил внимание на практическую невозможность безупречного соблюдения всех нормативных требований в таких условиях.
В качестве ключевых направлений совершенствования правового регулирования участники форума предложили ряд мер. Во-первых, по мнению экспертов, необходимо создать специальные правовые режимы для наукоемких проектов, которые бы предусматривали упрощенные процедуры внедрения государственных разработок и налоговые льготы для компаний, инвестирующих в исследования и разработки.
Во-вторых, важным направлением реформирования должна стать разработка механизмов, позволяющих вовлечь частные сбережения в финансирование венчурных проектов и стартапов. Эксперты предложили рассмотреть возможность создания специальных стимулов для реинвестирования дивидендов в инновационные проекты.
Кадровый вопрос требует принципиально новых подходов к государственной поддержке специалистов, выбирающих работу в реальном секторе экономики. Здесь, по мнению специалистов, нужно обратить внимание на меры, направленные на выравнивание условий трудоустройства в различных секторах экономики и предотвращение концентрации высококвалифицированных кадров в финансовом секторе.
Свобода творчества и ограничения: как найти баланс
На волне цифрового рывка российская экономика столкнулась с уникальным правовым вызовом: как регулировать технологии, которые развиваются быстрее, чем законодатели успевают осмыслить их последствия? Этот фундаментальный вопрос стал центральной темой дискуссии на сессии «Цифровой бизнес и право» на ПМЮФ-2025.
Коренная дилемма современного регулирования: творческая свобода разработчиков технологий по своей природе конфликтует с любыми регуляторными ограничениями. Каждое новое правило потенциально тормозит инновационный процесс. «Технологию создает творческий человек, ученый. А для творца лучшее регулирование — отсутствие регулирования. Потому что любое регулирование тормозит его творческий порыв и мешает ему реализовать свой потенциал», — отметил заместитель председателя ВЭБ.РФ Игорь Дроздов.
Еще одно препятствие для выстраивания правовой системы — это недостаток понимания и прогнозирования возможных последствий внедрения новых технологий. «Мы в принципе пока не представляем всех рисков, которые эта технология несет. Не представляем мы их. В этом самая главная проблема, с которой сталкивается как бизнес, так и государство при регулировании», — сказал член-корреспондент РАН, главный научный сотрудник Института государства и права РАН Андрей Габов.
Особо остро сейчас стоит вопрос о защите персональных данных. Исполнительный директор НОЦ «Информационное и цифровое право» Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Игорь Терещенко напомнил о радикальном ужесточении ответственности за нарушения в этой сфере с 30 мая: штрафы за отсутствие политики обработки данных вырастут с 3 тыс. до 60 тыс. руб., а максимальные санкции могут достигать 3% от оборота компании.
Чтобы навести порядок в технологическом праве, сейчас активно ведутся дискуссии о создании специального кодекса, который объединит разрозненные нормы. Инна Ершова, первый проректор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), поставила под сомнение саму возможность создания всеобъемлющего «цифрового кодекса» в условиях, когда цифровые технологии пронизывают все сферы жизни.
Кроме того, эксперт выразила опасение, что жесткие нормы регулирования могут затормозить технологический прогресс. «Мне представляется, что в новой экономике, экономике данных, такое жесткое регулирование не будет давать какого-то положительного эффекта и будет тормозить развитие общественных отношений», — сказала И. Ершова.
В поисках баланса между инновациями и безопасностью участники форума предложили несколько принципиально новых подходов. Один из них — концепция функциональной безопасности ИИ, которую И. Терещенко назвал «превентивной медициной цифровой эпохи». Речь идет о создании системы внутренних корпоративных стандартов и процедур, которые бы минимизировали риски на этапе разработки технологий.
Бурное развитие ИТ-сектора — это не только драйвер роста, но и серьезный вызов для правовой системы страны. Без гибкой и проактивной законодательной базы отрасль рискует столкнуться с барьерами, которые уже сегодня проявляются в ограниченной коммерциализации научных разработок, кадровом перекосе и инвестиционных пробелах. Именно сейчас — в момент цифрового рывка — перед государством стоит стратегическая задача: создать правовую среду, которая не будет догонять технологии, а станет их катализатором.