Инспектор ГИТ может прийти в организацию в двух случаях — при плановой или внеплановой проверке. Что касается плановых проверок, то их регулярность зависит от степени риска нарушения компанией трудового законодательства. Поводом для внеплановых проверок может послужить практически что угодно. Поэтому необходимо содержать внутренние документы в порядке, регулярно делать аудит локальных актов, следить за изменениями ТК РФ и вовремя вносить изменения в свои документы. Работодателям следует иметь в виду, что с 1 июля вводится новый порядок проведения проверок, в том числе проверок ГИТ. О том, как подготовиться к проверкам и что изменится при их проведении, читайте в материале.
В прошлом году ГИТ провела 70,6 тыс. проверок, причем только 3,5 тыс. из них были плановыми. При этом было выявлено почти 180 тыс. нарушений, а общая сумма наложенных штрафов составила 2,7 млрд руб. Такие данные содержит отчет Роструда о работе государственных инспекций труда в регионах за 2020 г.
Число обращений и жалоб граждан в прошлом году выросло с 400 до 463 тыс. Скорее всего, динамика сохранится и в этом году. Вполне ясно другое: с возобновлением плановых проверок цифры в этом году вырастут. Поэтому можно ждать весьма пристального внимания к работодателям со стороны ГИТ.
Когда к вам может прийти ГИТ?
Инспектор ГИТ может прийти в организацию в двух случаях — при плановой или внеплановой проверке. Начиная с 2018 г. в России действует риск-ориентированный подход в надзоре за соблюдением трудового права. Информационная система Роструда делит работодателей на категории риска. Они определяются на основании постановления Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Исходя из установленной степени риска для компании, устанавливается частота проверок:
-
один раз в два года — компании из категории высокого риска;
-
один раз в три года — организации, у которых значительный риск;
-
один раз в пять лет — компании со средним риском;
-
один раз в шесть лет — предприятия из категории с умеренным риском;
-
в компаниях с низким уровнем риска плановые проверки не проводятся.
В 2021 г. возобновились плановые проверки для первых двух категорий.
План проверок Роструд публикует на сайтах региональных инспекций по труду. Например, в Москве это: https://git77.rostrud.gov.ru/plan/. Сводный план всех предстоящих проверок можно найти на сайте Генпрокуратуры.
Многие нередко удивляются: высокий риск связан с вредными условиями труда, а какие риски могут быть у офисной компании? Для них категория риска определяется нарушениями ТК РФ. Чем они серьезнее и чаще происходят в организации, тем больше у нее штрафных баллов, а значит, и вероятность попасть в план проверок. На сайте Роструда есть классификация нарушений, их последствия и степень риска для каждого из них.
Второй случай визита — внеплановая проверка. Поводом для нее может послужить жалоба, информация от надзорных органов, даже сообщение в СМИ, в том числе на интернет-порталах и форумах.
Что именно проверит инспектор?
Последние несколько лет плановые визиты проводятся на основании проверочных листов, поэтому ГИТ не упустит ни одно возможное нарушение. На сегодняшний день таких чек-листов 133. Их формы утверждены приказом Роструда от 10.11.2017 № 655.
Естественно, документы по всем 133 листам инспектор не запрашивает. Прежде всего надо опираться на «проблемные зоны». Где надзор чаще находит нарушение, то и проверяют в первую очередь. Наиболее распространенные ошибки работодателей — это нарушения по оплате труда и выплате больничных, ошибки в охране труда и неправильное оформление трудового договора и дополнительных работ. На них приходится около 90% всех нарушений, которые выявляет ГИТ.
Еще несколько опасных зон можно выделить, если изучить популярные жалобы сотрудников. Кроме зарплаты и оформления трудовых отношений работники часто жалуются на незаконное увольнение, сокрытие несчастных случаев и отсутствие спецоценки условий труда.
Приведем список документов, которые чаще всего просит предъявить инспектор. Их часто или нет в компании, или они оформлены с ошибками.
1. Учредительные документы (устав, учредительный договор, свидетельство о регистрации).
2. Справка о действующих локальных актах по вопросам трудовых отношений.
3. Общая справка обо всех лицах, с которыми оформлены трудовые отношения.
4. Трудовые договоры с тремя любыми работниками.
5. График отпусков на текущий год и за прошлый год.
6. Приказы об увольнении трех работников за последний год.
7. Платежные и расчетные ведомости о выплате зарплаты за последний год с приложением расчетных листков и приказ о назначении лица, ответственного за расчет и сроки выплат.
8. Программы индивидуальной реабилитации и абилитации инвалидов.
9. Документы, подтверждающие прохождение медосмотра работниками.
10. Должностные инструкции на работников с указанием обязанностей, в том числе в охране труда.
Чем опасны нарушения?
Наказание по итогам проверки целиком зависит от количества и тяжести нарушений. Ключевая норма здесь — ст. 5.27 КоАП РФ, несоблюдение норм трудового законодательства. Под нее, по сути, подпадает любая ошибка и просчет в документах — а это штраф до 5000 руб. на должностное лицо и до 50 000 руб. — на организацию. Самые рискованные для работодателя нарушения — задержка или неполная выплата зарплаты и ошибки в охране труда. Штрафы в таком случае достигают 600 000 руб., вплоть до уголовной ответственности.
Наконец, главная опасность состоит во множественности правонарушений. ГИТ может суммировать штрафы по числу сотрудников, в отношении которых допущено нарушение. Так, по итогам одной из внеплановых проверок в компании инспектор установил, что более 150 сотрудников не проходили обучение по охране труда, и в итоге выписал штраф на сумму более 30 млн руб.
Аудит и мониторинг
Преимущества применения чек-листов при оценке рисков очевидны. С одной стороны, чек-листы упорядочили подход для работодателей к проверке ГИТ. С другой — подготовиться ко всем 133 листам практически невозможно. Ведь о плановой проверке ГИТ предупредит всего за три дня, а внеплановый визит и вовсе может стать внезапным. О нем сообщат за сутки, только если причиной визита станет приказ руководителя Роструда или невыполнение прошлого предписания. Если же ГИТ узнает, что есть угроза здоровью работников, есть долги по зарплате или нарушены права сотрудников, ведомство придет без предупреждения.
Поэтому для минимизации рисков лучше выстраивать хорошие отношения с сотрудниками, держать все документы в порядке и регулярно делать аудит локальных актов, вовремя вносить в них изменения в соответствии с ТК РФ.
Советуем в первую очередь провести аудит проблемных зон, о которых мы сказали выше. Ну и, конечно же, периодически смотреть планы проверок.
Не забывайте и о своих правах, когда инспектор придет с визитом. Попросите его представить удостоверение и распоряжение о проверке. Если в нем не указан специалист, то вы вправе отказать в его допуске на предприятие. Ознакомьтесь с объемом полномочий инспектора: что он должен проверить, а что не имеет права запрашивать, так как это не относится к предмету проверки.
Что изменится в ближайшее время?
Правила взаимоотношений с ГИТ тоже не стоят на месте. Переход на чек-листы стал революцией в проверках. 2021 г. несет нам ряд серьезных новшеств, о которых работодателям нужно знать.
С 1 июля вступает в силу новый Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который вводит новый порядок проведения проверок, в том числе проверок ГИТ. Среди изменений:
-
продолжительность проверки составит не более 10 дней (сейчас — до 20 дней);
-
плановую проверку можно заменить инспекционным визитом. Он будет длиться один день, решение об этом принимает ГИТ и работодателя об этом не предупреждает;
-
появится мониторинг: автоматическая фиксация на объекте компании;
-
появится такой вид проверки, как «контрольная» закупка товара или услуги;
-
появятся механизмы для снижения числа проверок. Скажем, компанию могут освободить от плановых проверок, если у нее будет договор страхования рисков причинения вреда или ущерба.
Кроме того, на основании постановления Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 г.» вводится досудебный порядок обжалования результатов проверки.