1. Главная / Статьи 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| статьи | печать | 23

Лесные пожары опять шумят о необходимости страхования

Бушующие в Сибири лесные пожары вновь актуализировали тему страхования лесов от огня. Всероссийский союз страховщиков (ВСС) призывает вернуться к обсуждению данной идеи и подкрепляет ее актуальность соответствующими выкладками.

Президент ВСС Игорь Юргенс, говорится в сообщении страхового объединения, напомнил, что страхование лесов — тема, которая уже как минимум дважды ставилась на повестку дня:

- в 2011 г. после пожаров 2010 г. по инициативе Рослесхоза (использование страхования как источника средств для восстановления лесного фонда);

- в 2016 г. (инициатива депутата Я. Нилова).

В России идея страхования лесов возникает периодически, как правило, после наступления масштабных пожаров, например в 2010 г. (как и в любом виде страхования). Основным инициатором был Рослесхоз, в нем даже была создана специальная рабочая группа по разработке механизмов страхования лесов.

Основная проблема, с которой сталкивались при проработке данного вопроса, — источники финансирования, то есть, отмечают эксперты ВСС, вопрос всегда упирался в деньги: откуда взять средства на страхование — арендаторы не готовы оплачивать страховые взносы.

В российской практике страхование лесов не распространено, за исключением единичных случаев, в основном связанных с требованиями банков при предоставлении кредитов.

По словам главы ВСС, с учетом того, что в 2018 — 2019 гг. наблюдается резкий рост площади гибели лесов от пожаров — в два раза по сравнению с максимальным значением, достигнутым в 2014 г. (3,6 млн га), необходимо всесторонне изучить вопрос страхования леса от огневых рисков, в частности в рамках существующих национальных проектов. И. Юргенс подчеркнул, что страхование — это механизм, который не только покрывает финансовый ущерб, но и экономическими рычагами стимулирует осуществление превентивных мер по противовожарной безопасности, то есть для тех, кто будет осуществлять такие меры, страховка будет стоить дешевле.

Для примера, говорится в обращении ВСС, можно обратиться к международной практике страхования лесов. В настоящее время она применяется в отдельных странах всех континентов. Наиболее широкое распространение страхование лесов получило в Европе (страны Скандинавии, Франция, Испания, Португалия). Охват страхованием варьирует от нескольких процентов до половины и более площади лесных массивов, подлежащих страхованию категорий (в Швеции — 95%).

Страхование лесов может быть организовано и на добровольной коммерческой основе, и с различными мерами государственного стимулирования и государственной поддержки (например, субсидии в Китае).

ВСС аргументирует:

1. Задача сохранения лесов — Национальный проект.

Решением президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам в декабре 2018 г. утвержден Паспорт национального проекта «Экология», рассчитанного до 2024 г. Его составной частью является Федеральный проект «Сохранение лесов», на который предусмотрено ежегодное выделение и привлечение средств в размере около 25 млрд руб.

Цели проекта, согласно его паспорту:

– снизить ущерб от лесных пожаров с базового значения 32,3 млрд руб. в 2018 г. до 12,5 млрд в 2024 г., то есть более чем в два раза;

– довести площадь лесовосстановления до 100% от площади погибших и вырубленных лесов — с базового показателя 62,3% в 2018 г.

2. Россия занимает первое место по площади, занятой лесами, доля которых составляет около 21% мировых запасов.

Лесной фонд России на 2017 г.

Общая площадь земель лесного фонда РФ

1147 млн га

Площадь земель лесного фонда, переданная в аренду

241 млн га (21%)

Источник: ВСС

Использование переданных в аренду земель


2016 г.

 2017 г.

Всего

248,1

241,2

в том числе для заготовки древесины

166,5

167

Источник: ВСС по данным Росстата и Рослесхоза на 2017 г.

3. Основные риски для лесов (статистика пожаров — площадь и количество).

«Каждый год с лица Земли исчезает 7 млн га природных лесов и 50 млн га лесных угодий страдают от пожаров», — цитируют эксперты ВСС строки из послания Генерального секретаря ООН по случаю празднования Международного дня лесов 21 марта 2016 г.

В России ежегодно регистрируется от 10 тыс. до 35 тыс. лесных пожаров, площадь которых достигает 8,6 млн га.

По данным Рослесхоза и МЧС России, в среднем ущерб лесам от пожаров в РФ составляет около 20 млрд руб. в год, из которых приблизительно четверть составляет стоимость утраченной древесины и около 75% — стоимость восстановительных работ.

Зарегистрированные пожары ежегодно охватывают от 500 тыс. до 8,6 млн га лесов, при общей площади лесного фонда 1,146 млрд га.

Остроту ситуации с лесными пожарами ВСС характеризует следующими показателями.

По данным Авиалесоохраны, с января и по 4 августа зафиксированы 11,3 тыс. очагов лесных пожаров на площади 7,2 млн га; из них: Дальневосточный федеральный округ — 4,1 тыс. пожаров на 4,3 млн га, Сибирский федеральный округ — 3,6 тыс. на 2,9 млн га.

Для сравнения, за 12 месяцев 2018 г. зафиксированы 12,1 тыс. очагов на 8,6 млн. га.

В 2018 — 2019 гг. наблюдается резкий рост площади гибели лесов от пожаров — в два раза по сравнению с максимальным значением, достигнутым в 2014 г. (3,6 млн. га).

Необходимость тушения лесных пожаров, говорится в обращении ВСС, требует привлечения существенных средств. По данным Счетной палаты на 2 августа, при распространении пожара на площади 4,1 млн га прямой ущерб от пожаров достиг 2,4 млрд. руб., расходы на пожаротушение — 6,6 млрд. руб. Эта сумма не включает расходы на восстановление леса.

Красноречивые цифры. Заставляют прислушаться к призыву ВСС.

Количество пожаров на землях лесного фонда и площадь, пройденная огнем


2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019 на 04.08

Количество пожаров

32 329

19 449

19 010

9745

16 070

11 324

10 186

10 226

12 121

11 301

Площадь, млн га

2,4

1,6

2,3

1,4

3,6

2,6

2,7

3,2

8,6

7,3

Источник: ВСС по Государственному докладу о состоянии и об охране окружающей среды в 2017 г.