Бушующие в Сибири лесные пожары вновь актуализировали тему страхования лесов от огня. Всероссийский союз страховщиков (ВСС) призывает вернуться к обсуждению данной идеи и подкрепляет ее актуальность соответствующими выкладками.
Президент ВСС Игорь Юргенс, говорится в сообщении страхового объединения, напомнил, что страхование лесов — тема, которая уже как минимум дважды ставилась на повестку дня:
- в 2011 г. после пожаров 2010 г. по инициативе Рослесхоза (использование страхования как источника средств для восстановления лесного фонда);
- в 2016 г. (инициатива депутата Я. Нилова).
В России идея страхования лесов возникает периодически, как правило, после наступления масштабных пожаров, например в 2010 г. (как и в любом виде страхования). Основным инициатором был Рослесхоз, в нем даже была создана специальная рабочая группа по разработке механизмов страхования лесов.
Основная проблема, с которой сталкивались при проработке данного вопроса, — источники финансирования, то есть, отмечают эксперты ВСС, вопрос всегда упирался в деньги: откуда взять средства на страхование — арендаторы не готовы оплачивать страховые взносы.
В российской практике страхование лесов не распространено, за исключением единичных случаев, в основном связанных с требованиями банков при предоставлении кредитов.
По словам главы ВСС, с учетом того, что в 2018 — 2019 гг. наблюдается резкий рост площади гибели лесов от пожаров — в два раза по сравнению с максимальным значением, достигнутым в 2014 г. (3,6 млн га), необходимо всесторонне изучить вопрос страхования леса от огневых рисков, в частности в рамках существующих национальных проектов. И. Юргенс подчеркнул, что страхование — это механизм, который не только покрывает финансовый ущерб, но и экономическими рычагами стимулирует осуществление превентивных мер по противовожарной безопасности, то есть для тех, кто будет осуществлять такие меры, страховка будет стоить дешевле.
Для примера, говорится в обращении ВСС, можно обратиться к международной практике страхования лесов. В настоящее время она применяется в отдельных странах всех континентов. Наиболее широкое распространение страхование лесов получило в Европе (страны Скандинавии, Франция, Испания, Португалия). Охват страхованием варьирует от нескольких процентов до половины и более площади лесных массивов, подлежащих страхованию категорий (в Швеции — 95%).
Страхование лесов может быть организовано и на добровольной коммерческой основе, и с различными мерами государственного стимулирования и государственной поддержки (например, субсидии в Китае).
ВСС аргументирует:
1. Задача сохранения лесов — Национальный проект.
Решением президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам в декабре 2018 г. утвержден Паспорт национального проекта «Экология», рассчитанного до 2024 г. Его составной частью является Федеральный проект «Сохранение лесов», на который предусмотрено ежегодное выделение и привлечение средств в размере около 25 млрд руб.
Цели проекта, согласно его паспорту:
– снизить ущерб от лесных пожаров с базового значения 32,3 млрд руб. в 2018 г. до 12,5 млрд в 2024 г., то есть более чем в два раза;
– довести площадь лесовосстановления до 100% от площади погибших и вырубленных лесов — с базового показателя 62,3% в 2018 г.
2. Россия занимает первое место по площади, занятой лесами, доля которых составляет около 21% мировых запасов.
Лесной фонд России на 2017 г.
|
Общая площадь земель лесного фонда РФ |
1147 млн га |
|
Площадь земель лесного фонда, переданная в аренду |
241 млн га (21%) |
Источник: ВСС
Использование переданных в аренду земель
|
|
2016 г. |
2017 г. |
|
Всего |
248,1 |
241,2 |
|
в том числе для заготовки древесины |
166,5 |
167 |
Источник: ВСС по данным Росстата и Рослесхоза на 2017 г.
3. Основные риски для лесов (статистика пожаров — площадь и количество).
«Каждый год с лица Земли исчезает 7 млн га природных лесов и 50 млн га лесных угодий страдают от пожаров», — цитируют эксперты ВСС строки из послания Генерального секретаря ООН по случаю празднования Международного дня лесов 21 марта 2016 г.
В России ежегодно регистрируется от 10 тыс. до 35 тыс. лесных пожаров, площадь которых достигает 8,6 млн га.
По данным Рослесхоза и МЧС России, в среднем ущерб лесам от пожаров в РФ составляет около 20 млрд руб. в год, из которых приблизительно четверть составляет стоимость утраченной древесины и около 75% — стоимость восстановительных работ.
Зарегистрированные пожары ежегодно охватывают от 500 тыс. до 8,6 млн га лесов, при общей площади лесного фонда 1,146 млрд га.
Остроту ситуации с лесными пожарами ВСС характеризует следующими показателями.
По данным Авиалесоохраны, с января и по 4 августа зафиксированы 11,3 тыс. очагов лесных пожаров на площади 7,2 млн га; из них: Дальневосточный федеральный округ — 4,1 тыс. пожаров на 4,3 млн га, Сибирский федеральный округ — 3,6 тыс. на 2,9 млн га.
Для сравнения, за 12 месяцев 2018 г. зафиксированы 12,1 тыс. очагов на 8,6 млн. га.
В 2018 — 2019 гг. наблюдается резкий рост площади гибели лесов от пожаров — в два раза по сравнению с максимальным значением, достигнутым в 2014 г. (3,6 млн. га).
Необходимость тушения лесных пожаров, говорится в обращении ВСС, требует привлечения существенных средств. По данным Счетной палаты на 2 августа, при распространении пожара на площади 4,1 млн га прямой ущерб от пожаров достиг 2,4 млрд. руб., расходы на пожаротушение — 6,6 млрд. руб. Эта сумма не включает расходы на восстановление леса.
Красноречивые цифры. Заставляют прислушаться к призыву ВСС.
Количество пожаров на землях лесного фонда и площадь, пройденная огнем
|
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 на 04.08 |
|
Количество пожаров |
32 329 |
19 449 |
19 010 |
9745 |
16 070 |
11 324 |
10 186 |
10 226 |
12 121 |
11 301 |
|
Площадь, млн га |
2,4 |
1,6 |
2,3 |
1,4 |
3,6 |
2,6 |
2,7 |
3,2 |
8,6 |
7,3 |
Источник: ВСС по Государственному докладу о состоянии и об охране окружающей среды в 2017 г.