Правительство намерено поправить некоторые нормы в КоАП РФ. Поправки призваны устранить правовую коллизию, «благодаря» которой некоторые недобросовестные участники электронных торгов могут избежать штрафа.
Изменения в КоАП РФ, инициированные ФАС России, направлены главным образом на унификацию терминологии. Необходимость такой унификации вызвана принятием в декабре 2017 г. двух федеральных законов — № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“» (далее — Закон № 504-ФЗ) и № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 505-ФЗ).
Указанные нормативные акты по-новому регламентируют проведение закупочных процедур — их перевели исключительно в электронный вид. Действующая же редакция КоАП РФ не позволяет применять наказание за нарушение некоторых из новых положений. Например, Закон № 504-ФЗ предусматривает проведение процедур определения поставщиков, подрядчиков и исполнителей исключительно в электронной форме, что делает невозможным применение ст. 7.30 КоАП РФ («Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), в которой упомянуты также и способы закупок в бумажной форме. Вместе с тем ст. 7.31.1 КоАП («Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу») в действующей редакции предусматривает ответственность за нарушения, совершенные исключительно на электронной площадке.
Точно так же с учетом поправок, внесенных Законом № 505-ФЗ, стало невозможным привлечение к ответственности по ст. 7.32.3 КоАП («Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). В связи с этим ФАС России посчитала нужным внести изменения в нормы КоАП РФ о наказаниях за нарушения в сфере закупок отдельными видами юрлиц.
Помимо этого законопроектом предусматривается возможность рассмотрения дел об административных правонарушениях начальниками отделов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок, а также руководителями структурных подразделений соответствующих территориальных органов. Данную новеллу авторы законодательной инициативы объясняют необходимостью ускорения производств по административным делам в отношении должностных и юридических лиц и, соответственно, соблюдения сроков привлечения виновных к административной ответственности.
Кроме того, ст. 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ предложено дополнить новыми частями, предусматривающими санкции за определенные нарушения (см. таблицу). ID проекта на regulation.gov.ru 02/04/11-18/00085618.
|
Нарушение |
Санкция (административный штраф) |
|---|---|
|
Неправомерное признание лица уклонившимся от заключения контракта |
на должностных лиц — 50 000 руб. |
|
Размещение в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации, подлежащей размещению, направлению с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок, либо нарушение порядка разъяснения положений документации о закупке |
на должностных лиц — от 2000 до 5000 руб.; на юридических лиц — от 10 000 до 30 000 руб. |
|
Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию протокола, составленного при проведении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц |
на должностных лиц — от 2000 до 5000 руб.; на юридических лиц — от 10 000 до 30 000 руб. |
|
Сокращение сроков подачи заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц или нарушение сроков отмены закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц |
на должностных лиц — от 10 000 до 30 000 руб.; на юридических лиц — от 100 000 до 300 000 руб. |
|
Необеспечение оператором электронной площадки непрерывности осуществления закупки, неизменности подписанных электронной подписью электронных документов, надежности функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления закупки, равного доступа участников закупки к участию в закупке |
300 000 руб. |
|
Нарушение оператором электронной площадки правил документооборота при проведении процедуры закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в электронной форме, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц |
15 000 руб. |
|
Разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике закупки до подведения результатов закупки |
на должностных лиц — 50 000 руб.; на юридических лиц — 500 000 руб. |
|
Нарушение установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника закупки для проведения операций по обеспечению участия в закупках |
15 000 руб. |
|
Осуществление закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц |
на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц — от 100 000 до 300 000 руб. |
|
Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо представление заведомо недостоверных информации и документов |
на должностных лиц — от 10 000 до 15 000 руб.; на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб. |
|
Ненаправление, несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра договоров, заключенных заказчиками, невнесение в реестр договоров информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр договоров, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию |
на должностных лиц — от 10 000 до 15 000 руб.; на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб. |
|
Заключение договора по результатам проведения закупок с нарушением объявленных условий проведения закупок или условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц заключается договор |
на должностных лиц — от 5000 до 30 000 руб.; на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб. |
|
Заключение договора по результатам проведения закупок с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц |
на должностных лиц — от 5000 до 30 000 руб.; на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб. |
|
Нарушение заказчиком сроков, порядка заключения договора или отказ от заключения договора с нарушением требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц |
на должностных лиц — от 20 000 до 30 000 руб.; на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб. |
|
Нарушение заказчиком срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного договором |
на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб. |